Решение по делу № 2-2265/2020 от 21.08.2020

Гр.<адрес>

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес>                                                                            2 октября 2020 года

Кировский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Акимовой Л.Н.,

при секретаре ФИО3,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика УФССП России по <адрес> по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к УФССП РФ по <адрес> о признании незаконными действия (бездействие) УФССП РФ по РД выразившиеся в отказе направления на профессиональный психологический отбор и медицинское освидетельствование,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к УФССП РФ по <адрес> о признании незаконными действия УФССП РФ по РД выразившиеся в отказе ФИО2 направления на профессиональный психологический отбор и медицинское освидетельствование и обязании Орган принудительного исполнения УФССП РФ по РД направить ФИО1 на профессиональный психологический отбор и медицинское освидетельствование. В обоснование своего иска указал, что он с 2009 года состоял в должности начальника <адрес> отдела УФССП России по РД, в последующем с ДД.ММ.ГГГГ стал начальником ОСП по Лакскому и <адрес>м УФССП России по РД, в связи с изменением и переименованием ОСП УФССП России в ОПИ (орган принудительного исполнения) УФССП России, ему необходимо было пройти профессиональный психологический отбор и медицинское освидетельствование, а в установленных случаях - психофизиологическое исследование, тестирование, направленное на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами и проверку уровня физической подготовки. Однако ему было отказано в переходе в органы принудительного исполнения и далее в прохождении профессионального отбора, в связи с тем, что он имел погашенную судимость. Так приговором Кулинского районного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ он был признан виновным за совершение преступления, предусмотренного по ч.1 ст.327 УК РФ, и было вынесено наказание в виде 1 (одного) года лишения свободы с отбыванием наказания в колонии поселении. Но на основании ст.73 УК РФ, наказание назначено условно с испытательным сроком на 1 (один) год. ДД.ММ.ГГГГ после того как его ознакомили и вручили уведомление о том, что ему отказывают в переходе в органы принудительного исполнения в связи с тем, что он имеет судимость (погашенную судимость), им была подана Кассационная жалоба на вышеуказанный приговор. Сроки рассмотрения кассационной жалобы, указанные в ст.401 УПК РФ, затянулись в связи с распространением на территории РФ коронавирусной инфекцией (COVID-19). ДД.ММ.ГГГГ он рапортом доложил руководству УФССП по РД, что рассмотрение Кассационной жалобы назначено на ДД.ММ.ГГГГ в Пятом кассационном суде общей юрисдикции в <адрес>. В данном рапорте от ДД.ММ.ГГГГ он просил руководство УФССП России по РД отложить рассмотрение вопроса о его увольнении, связанным с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №328-ФЗ до рассмотрения его кассационной жалобы на приговор Кулинского районного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ, так как исход его увольнения зависел от этого решения. ДД.ММ.ГГГГ Судебная коллегия по уголовным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи ФИО4 рассмотрела в открытом судебном заседании уголовное дело по его кассационной жалобе на приговор Кулинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и определила: приговор Кулинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 отменить, производство по уголовномуделу прекратить по основаниям п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ за отсутствием в действиях ФИО11 P.P. состава преступления. Признать за ФИО1 право на реабилитацию в соответствии со ст.134 УПК РФ. В тот же день он сообщил руководству УФССП России по РД об отмене приговора и ДД.ММ.ГГГГ им нарочно вручено заявление в приемную УФССП России по РД о допуске его к прохождению к профессиональному отбору и переходе в органы принудительного исполнения. Однако ДД.ММ.ГГГГ Врио руководителя УФССП России по РД- главным судебным приставом РД, майором внутренней службы ФИО9 ему было отказано и предложено восстановить пропущенные сроки для перехода на службу в органы принудительного исполнения РФ на основании ст.92 Закона о службе в органах принудительного исполнения в судебном порядке. Или обратиться на общих основаниях при условии соблюдения возрастных и иных ограничений. Сроки для перехода в органы принудительного исполнения и допуска к профессиональному отбору согласно ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №328 -ФЗ он не пропускал, так как ДД.ММ.ГГГГ он письменно уведомил руководство УФССП по РД о том, что в отношении него Пятым кассационным судом общей юрисдикции приговор Кулинского районного суда РД от ДД.ММ.ГГГГ отменен, производство по уголовному делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ за отсутствием в его действиях состава преступления. Все основания для отказа в допуске для прохождения профессионального психологического отбора, медицинского освидетельствования на момент обращения отпали. Сроки рассмотрения кассационной жалобы растянулись из-за распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) и в связи с этим, у него не было возможности еще раньше обратиться с заявлением о переходе Орган принудительного исполнения УФССП РФ по РД.

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержал, просил суд исковые требования удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика УФССП РФ по <адрес> по доверенности ФИО5 в судебном заседании иск не признал, просил отказать в его удовлетворении по изложенным в возражениях доводам.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 67 ГПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Указанным Федеральным законом внесены изменения в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации».

Статьей 6.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №118-ФЗ установлено, что система принудительного исполнения Российской Федерации включает: федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (далее - федеральный орган принудительного исполнения, Федеральная служба судебных приставов), и его подразделения; территориальные органы Федеральной службы судебных приставов (далее - территориальный орган принудительного исполнения) и их подразделения; научно-исследовательские, проектные, медицинские (в том числе санаторно-курортные), образовательные и иные организации, специально созданные для обеспечения деятельности системы принудительного исполнения по решению Правительства Российской Федерации (далее - подведомственные организации).

Статьей 6.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №118-ФЗ установлено, что к работникам федерального органа принудительного исполнения, территориальных органов принудительного исполнения и их подразделений (далее - органы принудительного исполнения) относятся граждане, проходящие службу в органах принудительного исполнения в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания (далее - сотрудники), федеральные государственные гражданские служащие, замещающие должности федеральной государственной гражданской службы в органах принудительного исполнения, рабочие и служащие органов принудительного исполнения. Предельная штатная численность работников органов принудительного исполнения (без рабочих и служащих по охране, обслуживанию зданий и транспортному обеспечению) утверждается Президентом Российской Федерации.

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов принудительного исполнения регламентируются Федеральным законом "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предметом регулирования настоящего Федерального закона являются правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы принудительного исполнения, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника.

Правоотношения, связанные с поступлением на федеральную государственную гражданскую службу (далее - гражданская служба) в органы принудительного исполнения, прохождением и прекращением такой службы, регулируются законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации, а трудовые отношения - трудовым законодательством.

Статьей 92 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 328-ФЗ закреплены заключительные положения, регламентирован порядок назначения на должности сотрудника органов принудительного исполнения.

В соответствии с ч.2 ст.92 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 328-ФЗ необходимо пройти профессиональный психологический отбор, медицинское освидетельствование (а при назначении на должности, включенные в перечень, определенный руководителем органа принудительного исполнения РФ, также психофизиологическое исследование, тестирование, направленное на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребление алкоголем или токсическими веществами и проверку уровня физической подготовки).

В случае несоответствия требованиям, предъявляемым к должности сотрудника органов принудительного исполнения, гражданскому служащему, при наличии возможности должны быть предложены вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой им должности гражданской службы, уровня его квалификации, специальности, направлению подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 328-ФЗ сотрудник не может находиться на службе в органах принудительного исполнения в случае осуждения его за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, либо наличие судимости (включая снятую или погашенную). Вышеуказанная норма носит императивный характер гражданско-правовых отношений, то есть обязательное для сторон правило установленное вышеуказанным Федеральным законом не может быть изменено соглашением сторон и подлежит неукоснительному соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст.14 вышеуказанного Федерального закона сотрудник не может находиться на службе в органах принудительного исполнения, в том числе в случаях:

- осуждение его за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, либо наличие судимости, включая снятую или погашенную;

- прекращение в отношении его уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (кроме уголовных дел частного обвинения), вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием, за исключением случаев, если на момент рассмотрения вопроса о возможности нахождения сотрудника на службе в органах принудительного исполнения преступность деяния, ранее им совершенного, устранена уголовным законом.

Согласно ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 328-ФЗ, гражданин не может быть принят на службу в органы принудительного исполнения в случаях, предусмотренных пунктами 1, 2, 4 - 9 части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона, а также в случаях, если подвергался уголовному преследованию, которое было прекращено в отношении его за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (кроме уголовных дел частного обвинения, прекращенных не менее чем за три года до дня поступления на службу в органы принудительного исполнения), вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием, за исключением случаев, если на момент рассмотрения вопроса о возможности принятия на службу в органы принудительного исполнения преступность деяния, ранее им совершенного, устранена уголовным законом.

В целях реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» издан приказ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие структуры и штатного расписания УФССП России по <адрес>», вступающий в силу ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен временно с ДД.ММ.ГГГГ на должность федеральной государственной гражданской службы начальника отдела старшего судебного пристава <адрес> отдела судебных приставов УФССП по РД.

Из служебного контракта № между представителем нанимателя в лице и.о. руководителя УФССП России по РД ФИО6, действующего на основании приказа ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ за №-к, и ФИО1 заключен служебный контракт от ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ за №-к.

Согласно приказу №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен с ДД.ММ.ГГГГ на должность федеральной государственной гражданской службы начальником отдела старшего судебного пристава <адрес> отдела судебных приставов УФССП по РД.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вручено уведомление о сокращении занимаемой им должности, в котором ему сообщено, что он вправе изъявить желание поступить на службу в органы принудительного исполнения РФ в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, проинформировав об этом руководство структурного подразделения УФССП по РД в письменном виде.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 изъявил желание поступить на службу в органы принудительного исполнения РФ, подав соответствующее заявление руководителю УФССП России по <адрес> - главному судебному приставу по <адрес> ФИО7 в установленный срок.

ФИО1 был допущен к прохождению тестирования и проверке уровня физической подготовки, что подтверждается представленными в материалы дела представителем ответчика ведомостями.

Из представленного суду уведомления руководителя УФССП России по <адрес> - главного судебного пристава по <адрес> ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО1 сообщается о том, что в связи с наличием у него судимости он не может поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации в силу п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №328-ФЗ и по его заявлению об изъявлении желания поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации не может быть принято положительного решения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в УФССП по РД с рапортом о том, что ДД.ММ.ГГГГ им подана кассационная жалоба на приговор Кулинского районного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.

Кассационным определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ приговор Кулинского районного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 отменен, производство по уголовному делу прекращено на основании п.2 ч.1.ст.24 УПК РФ за отсутствием в действиях ФИО1 состава преступления. За ФИО1 признано право на реабилитацию в соответствии со ст. 124 УПК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 133 УПК РФ право на реабилитацию включает в себя право на возмещение имущественного вреда, устранение последствий морального вреда и восстановление в трудовых, пенсионных, жилищных и иных правах. Вред, причиненный гражданину в результате уголовного преследования, возмещается государством в полном объеме независимо от вины органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора и суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 138 УПК РФ восстановление трудовых, пенсионных, жилищных и иных прав реабилитированного производится в порядке, установленном статьей 399 настоящего Кодекса для разрешения вопросов, связанных с исполнением приговора.

В соответствии с ч.1 ст.92 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предельный возраст поступления на службу в органы принудительного исполнения в отношении федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов (далее - гражданские служащие) - 60 лет. В отношении гражданских служащих, ранее проходивших службу в федеральных органах исполнительной власти на должностях, по которым предусмотрено присвоение специальных званий, предельный возраст поступления в органы принудительного исполнения - 63 года.

В соответствии с ч.3 ст.92 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 328-ФЗ гражданские служащие, соответствующие требованию, установленному частью 1 настоящей статьи, а также прошедшие профессиональный психологический отбор и медицинское освидетельствование, а в установленных случаях - психофизиологическое исследование, тестирование, направленное на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами и проверку уровня физической подготовки, назначаются на должности в органах принудительного исполнения младшего, среднего и старшего начальствующего состава в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона на основании приказа руководителя федерального органа принудительного исполнения или на основании решения руководителя федерального органа принудительного исполнения приказом уполномоченного руководителя.

Таким образом, решение о назначении на должности в органах принудительного исполнения принимается по результатам прохождения профессионального психологического отбора и медицинского освидетельствования, а в установленных случаях - психофизиологического исследование, тестирования, в соответствии со ст. 92 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 328-ФЗ.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Из приобщенной к материалам дела копии заявления ФИО1, адресованного руководителю УФССП России по <адрес> - ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 сообщает УФССП России по РД об отмене приговора Кулинского районного суда РД от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО11 и прекращении уголовного дела по реабилитирующим основания, также просит рассмотреть его заявление о переходе на службу в органы принудительного исполнения.

Из ответа Врио руководителя УФССП России по РД- ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1 по вопросу перехода на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации следует, что ФИО1 отказано в направлении ФИО1 на профессиональный психологический отбор и медицинское освидетельствование в связи с пропуском срока, установленного ч. 3 ст. 92 Закона о службе в органах принудительного исполнения и предложено восстановить пропущенный срок перехода на службу в органы принудительного исполнения РФ на основании ст.92 Закона о службе в органах принудительного исполнения в судебном порядке или поступить на службу в органы принудительного исполнения РФ на общих основаниях при условии соблюдения возрастных и иных ограничений, установленных статьей 17 Закона о службе в органах принудительного исполнения.

Между тем, судом установлено, что ФИО1 повторно обратился к руководителю УФССП России по РД - главному судебном приставу Республики Дагестан ФИО7 с заявлением ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до истечения шестимесячного срока, установленного ч. 3 ст. 92 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №328-ФЗ, в котором просил рассмотреть его заявление о переходе на службу в органы принудительного исполнения, указав, что основания, препятствовавшие ему ранее поступлению в орган принудительного исполнения, отпали.

Учитывая, что основания, послужившие к отказу в направлении ФИО1 для прохождения профессионального психологического отбора и медицинского освидетельствования в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 328-ФЗ для поступления на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации отпали, о чем в срок до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 известил УФССП России по РД,суд приходит к выводу, что оснований для отказа в направлении ФИО1 для прохождения профессионального психологического отбора и медицинского освидетельствования у ответчика не имелось, исковые требования ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконными действия УФССП России по <адрес>, выразившиеся в отказе направления ФИО2 для прохождения профессионального психологического отбора и медицинского освидетельствования для поступления на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации.

Обязать УФССП России по <адрес> направить ФИО2 для прохождения профессионального психологического отбора и медицинского освидетельствования.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РД путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                                                                                  Л.Н. Акимова