Решение по делу № 33-7593/2016 от 17.03.2016

Судья: Колыванов С.М. Дело № 33-7593/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Редченко Е.В., Вороновой М.Н.,

при секретаре Каландаровой В.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 23 марта 2016 г. апелляционную жалобу Бурцева Максима Александровича на решение Щелковского городского суда Московской области от 13 января 2016 г. по делу по административному исковому заявлению Бурцева Максима Александровича о признании незаконным и отмене решения № 6 от 07 октября 2015 г. призывной комиссии Щелковского муниципального района Московской области, об обязании зачислить в запас согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения Бурцева М.А., представителя призывной комиссии Щелковского муниципального района Московской области – Алина С.Л.,

установила:

Бурцев М.А. обратился в суд с требованиями о признании незаконным и об отмене решения призывной комиссии Щелковского муниципального района Московской области от 07 октября 2015 г. № 6, об обязании зачислить в запас согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

В обоснование требований Бурцев М.А. указал, что оспариваемым решением он зачислен в запас по достижению 27 летнего возраста, как не прошедшего военную службу по призыву. Данное решение, по мнению административного истца, принято на основании пункта 1.1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», который вступил в силу с 01 января 2014 г., однако данная норма не могла применяться к нему, поскольку после данной даты он не уклонялся от призыва на военную службу.

Бурцев М.А. просил обязать административного ответчика зачислить его в запас без всяких оговорок согласно пункту 1 статьи 28 указанного Федерального закона.

В судебном заседании в суде первой инстанции административный истец – Бурцев М.А. требования поддержал.

Представитель административного ответчика – призывной комиссии Щелковского муниципального района Московской области по доверенности Алин С.Л. против удовлетворения требований возражал, в материалы дела были представлены письменные возражения (л.д.17-18).

Решением Щелковского городского суда Московской области от 13 января 2016 г. в удовлетворении требований Бурцева М.А. было отказано.

В апелляционной жалобе Бурцев М.А. просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебном заседании в суде апелляционной инстанции Бурцев М.А. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель призывной комиссии Щелковского муниципального района Московской области по доверенности Алин С.Л. против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Проверив материалы дела. выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Пунктом 1.1 статьи 28 названного Федерального закона, вступившего в силу с 01 января 2014 г., предусмотрено, что при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 этого Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В силу пункта 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663) при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что Бурцев М.А., <данные изъяты> года рождения, состоял на воинском учете согласно решению комиссии от 20 января 2004 г. № 6/20л91.

В период времени с <данные изъяты>. (достижение 18-летнего возраста) по 01 января 2014 г. Бурцев М.А. военную службу не проходил. На период обучения в образовательном учреждении с 2005 г. по 2010 г. ему предоставлялась отсрочка от призыва.

Оспариваемым решением призывной комиссии Щелковского муниципального района Московской области от 07 октября 2015 г. № 6 Бурцев М.А. был зачислен в запас согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» по достижению 27 летнего возраста, как не прошедший военную службу по призыву.

Разрешая требования Бурцева М.А. об оспаривании указанного решения призывной комиссии и отказывая в их удовлетворении, суд исходил из того, что факт уклонения Бурцева М.А. от прохождения военной службы в период с 01 января 2004 г. до 01 января 2014 г. (за исключением вышеуказанного периода отсрочки в связи с обучением) имел место, в связи с чем основания для принятия оспариваемого решения у призывной комиссии имелись.

Однако судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда.

Из анализа вышеприведенных положений следует, что при зачислении в запас необходимым условием для признания состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то законных оснований, является наличие в документах воинского учета данных о непрохождении им военной службы без законных на то оснований после 01 января 2014 г.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 01 апреля по 15 июля и с 01 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2014 г. № 189 призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу, осуществлялся с 01 апреля по 15 июля 2014 г.

С учетом изложенного, оспариваемое решение могло быть принято при наличии в документах воинского учета Бурцева М.А. данных о непрохождении им военной службы без законных на то оснований после 01 января 2014 г. Однако таких сведений не было, поскольку в период с 01 января 2014 г. и до 27 февраля 2014 г. (дата достижения Бурцевым М.А. 27-летнего возраста) призыв не осуществлялся, а на момент первого после 01 января 2014 г. призыва заявитель уже не подлежал призыву на военную службу в связи с достижением 27 лет.

Соответственно, требования Бурцева М.А. подлежали удовлетворению, в связи с чем решение суда, которым отказано в удовлетворении административного иска Бурцева М.А. подлежит отмене с постановлением по делу нового решения об удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Щелковского городского суда Московской области от 13 января 2016 г. отменить, постановить по делу новое решение, которым административное исковое заявление Бурцева Максима Александровича удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Щелковского муниципального района Московской области от 07 октября 2015 г. № 6 о зачислении Бурцева Максима Александровича в запас по достижении 27 лет как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законным оснований.

Обязать призывную комиссию Щелковского муниципального района Московской области устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод Бурцева Максима Александровича в течение месяца с даты принятия апелляционного определения – разрешить вопрос о зачислении Бурцева Максима Александровича в запас на основании пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Председательствующий

Судьи