Решение по делу № 33а-4792/2021 от 12.10.2021

Судья Макеева С.Г. Дело № 33а-4792/2021 (2а-2023/2021)

Апелляционное ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Киров 16 ноября 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:

председательствующего судьи	Стёксова В.И.,
судей	Елсукова А.Л., Никонова К.Ф.,
при секретаре	Ермаковой К.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации города Кирова на решение Первомайского районного суда г. Кирова от 11 августа 2021 года, которым признаны незаконными протокол от 25.03.2021 года № 88 заседания комиссии по проведению аукционов и конкурсов по продаже муниципального имущества и земельных участков, на право заключения договоров аренды муниципального имущества и земельных участков, на право заключения договоров доверительного управления муниципальным имуществом, на право заключения договоров безвозмездного пользования муниципальным имуществом, по продаже муниципального имущества посредством публичного предложения, на право заключения договора мены муниципального имущества, на право заключения договоров о развитии застроенных территорий, на право заключения договоров комплексного освоения территорий, на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов и постановление администрации города Кирова от 21.04.2021 года № 753-п «Об условиях приобретения объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 43:40:002608:801 по адресу: Кировская область, г. Киров, п. Дороничи, ул. 8-я улица».

Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Елсукова А.Л., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Богомолов С.Ю. обратился в суд с административным иском к департаменту муниципальной собственности администрации города Кирова о признании незаконным протокола заседания комиссии. В обоснование иска указал, что подал заявку на участие в аукционе 19.06.2020 года по продаже объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 43:40:002608:801, расположенного по адресу г. Киров, Ленинский район, п. Дороничи, 8-я улица и был допущен к участию в аукционе, однако результаты аукциона были аннулированы. В последующем он повторно подал заявку на участие в аукционе 22.12.2020 года по продаже указанного объекта незавершенного строительства, являлся участником аукциона, однако результаты аукциона были также аннулированы. Далее департамент муниципальной собственности администрации города Кирова разместил информационное сообщение о проведении аукциона по продаже объекта незавершенного строительства 29.03.2021 года, и им снова была подана заявка для участия в аукционе. Однако протоколом департамента муниципальной собственности администрации города Кирова №88 от 25.03.2021 года он не был допущен к участию в аукционе по причине отсутствия 1 и 20 страницы паспорта. Аукцион признан несостоявшимся. Полагает, что действиями административного ответчика нарушены его права на приобретение объекта на условиях равноправия, просил признать незаконным протокол от 25.03.2021 года № 88 и обязать департамент муниципальной собственности администрации города Кирова выставить объект незавершенного строительства на публичные торги.

Также, Богомолов С.Ю. обратился в суд с административным иском к администрации города Кирова о признании незаконным и не действующим постановления. В обоснование иска указал, что поскольку в соответствии с протоколом № 88 от 25.03.2021 года он не был допущен к участию в аукционе по продаже объекта незавершенного строительства, аукцион был признан несостоявшимся, 21.04.2021 года постановлением администрации города Кирова №753-п «Об условиях приобретения объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 43:40:002608:801 по адресу Кировская область, г. Киров, п. Дороничи, ул.8-я улица» объект незавершенного строительства постановлено приобрести путем выкупа в муниципальную собственность. Просил признать незаконным постановление администрации города Кирова от 21.04.2021 года №753-п.

Определением суда от 12.07.2021 года административные дела по иску Богомолова С.Ю. объединены в одно производство.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

Не согласившись с принятым решением, представитель администрации города Кирова Суходоева Е.А. обратилась в Кировский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Ссылаясь на Правила проведения публичных торгов и Положение о паспорте гражданина РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 №828, указала, что представленные административным истцом копии нескольких страниц паспорта для участия в аукционе не являются надлежащей копией документа, удостоверяющей личность. Полагает, что аукционной комиссией правомерно отказано заявителям в допуске к участию в аукционе по вышеуказанному основанию.

В возражениях на жалобу Богомолов С.Ю. указал на законность и обоснованность обжалуемого решения, несостоятельность доводов апелляционной жалобы.

Представитель администрации города Кирова Суходоева Е.А. в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала, на ее удовлетворении настаивала.

Представитель административного истца по доверенности Вылегжанин А.Л. в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Богомолов С.Ю., Малышева И.В., Оганов К.О., Иванчихин А.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещены надлежащим образом. Руководствуясь положениями статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда города Кирова от 28.05.2019 года по гражданскому делу № 2-3480/2019 исковые требования департамента муниципальной собственности администрации города Кирова удовлетворены, у Малышевой И.В. изъят объект незавершенного строительства с кадастровым номером 43:40:002608:801, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 43:40:002608:146, по адресу г. Киров, Ленинский район, п. Дороничи, 8-я улица, путем продажи с публичных торгов.

Администрацией города Кирова объект был выставлен на торги, аукцион был назначен на 19.06.2020 года. В соответствии с Протоколом № 265 от 17.06.2020 года к участию в аукционе, в том числе, был допущен Богомолов С.Ю., однако результаты аукциона были аннулированы.

Повторно департаментом муниципальной собственности администрации г. Кирова объект был выставлен на продажу с аукциона 24.12.2020. К участию в аукционе Богомолов С.Ю. также был допущен. Однако результаты аукциона снова были аннулированы.

Департаментом муниципальной собственности администрации города Кирова объект снова был выставлен на продажу с аукциона, что подтверждается информационным сообщением о проведении аукциона, назначенного на 29.03.2021 года.

Согласно протоколу № 88 от 25.03.2021 года заявки на участие в аукционе подали Оганов К.О., Богомолов С.Ю., Иванчихин А.В.

Из протокола заседания комиссии Департамента муниципальной собственности №88 от 25.03.2021 следует, что к участию в аукционе допущен один Оганов К.О. К участию не допущены по причине предоставления неполной копии документа, удостоверяющего личность, Богомолов С.Ю. и Иванчихин А.В. со ссылкой на ст. 13 Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 №1299. Данным протоколом, со ссылкой на ст.16 Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 №1299, аукцион признан несостоявшимся.

В соответствии с п. 4 ст. 239.1 ГК РФ 21.04.2021 администрацией города Кирова принято постановление № 753-п «Об условиях приобретения объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 43:40:002608:801 по адресу Кировская область, г. Киров, п. Дороничи, ул.8-я улица», которым постановлено приобрести объект незавершенного строительства с кадастровым номером 43:40:002608:801 путем выкупа в муниципальную собственность.

Удовлетворяя административные исковые требования Богомолова С.Ю. в части признания незаконным протокола № 88 от 25.03.2021 года и постановления администрации города Кирова от 21.04.2021 года № 753-п, суд первой инстанции, исходил из того, что отказ в допуске для участия в аукционе административного истца является формальным, не соответствующим п. 10 Порядка проведения публичных торгов по продаже объектов незавершенного строительства.

При установленных судом фактических обстоятельствах дела судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

В силу п. 1 ст. 239.1 ГК РФ порядок проведения публичных торгов по продаже объектов незавершенного строительства устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 Правил проведения публичных торгов по продаже объектов незавершенного строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 года № 1299 (далее – Правила) для участия в аукционе заявитель представляет в срок, установленный в извещении о проведении аукциона, среди прочего, копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан).

При этом, как обоснованно указал суд первой инстанции со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 №828 «Об утверждении положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации», форзац, 1 и 20 страницы паспорта не содержат сведений о владельце паспорта.

На основании п. 11 Правил не допускается требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных пунктом 10 данных Правил.

Согласно пп. "а" п. 13 Правил, заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов.

Как следует из пояснений административного ответчика, данных в ходе судебного заседания в суде первой и апелляционной инстанции, представленная Богомоловым С.Ю. копия паспорта для участия в аукционе 25.03.2021 не является надлежащей копией документа, удостоверяющего личность.

Анализируя положения действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения, вопреки позиции административных ответчиков, районный суд пришел к обоснованному выводу о том, что для участия в аукционе заявитель представил копию документа, удостоверяющего его личность, в соответствии с п. 10 Правил. Иное толкование данного пункта Правил, по мнению судебной коллегии, является ошибочным.

При этом, суд верно установил, что Богомолов С.Ю. ранее дважды был допущен к участию в аукционах, представляя пакет документов аналогичного содержания, то есть без приложения копий форзаца, 1 и 20 страниц паспорта, что подтверждается исследованными в ходе судебного разбирательства материалами дела. Данные обстоятельства стороной административного ответчика также не оспариваются.

Судебная коллегия признает не состоятельной ссылку административных ответчиков на решения Федеральной Антимонопольной Службы, поскольку данные решения преюдициального значения не имеют.

В силу п.4 ст. 239.1 ГК РФ если публичные торги по продаже объекта незавершенного строительства признаны несостоявшимися, такой объект может быть приобретен в государственную или муниципальную собственность по начальной цене этого объекта в течение двух месяцев со дня признания торгов несостоявшимися.

Таким образом, поскольку протокол от 25.03.2021 года № 88 заседания комиссии по проведению аукционов и конкурсов по продаже муниципального имущества и земельных участков признан незаконным, следовательно, постановление Администрации города Кирова от 21.04.2021 года № 753-п также не может быть признано законным.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела установлена, требования административного иска Богомолова С.Ю. к администрации города Кирова, Департаменту муниципальной собственности г. Кирова обоснованно удовлетворены.

Рассматривая требования административного иска в части обязания Департамента муниципальной собственности администрации города Кирова выставить объект незавершенного строительства на публичные торги и отказывая в их удовлетворении суд первой инстанции обоснованно указал на урегулирование данного вопроса вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Кирова от 28.05.2019 г., обязывающим изъять у Малышевой И.В. объект незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов, организация которых относится к компетенции органов местного самоуправления.

Разрешая спор, суд правильно определил характер правоотношений, возникших между сторонами по настоящему делу, и, исходя из этого, верно установил юридически значимые обстоятельства, с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дал надлежащую правовую оценку по правилам статьи 84 КАС РФ, оснований не согласиться с которой не имеется.

Предусмотренные статьей 310 КАС РФ основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке не установлены.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Первомайского районного суда г. Кирова от 11 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 19 ноября 2021 года.

Председательствующий: Судьи: