Решение по делу № 2а-2936/2018 от 15.08.2018

№2а-2936/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Мотивированное решение составлено 16 ноября 2018 года.

    14 ноября 2018 года    г. Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска в составе председательствующего

судьи Коротковой Т.Н.,

при секретаре Заболотских Е.В.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Перевозчикова А.А., Перевозчиковой Р.Р. к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, возложении обязанности по выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома,

при участии представителя истцов ФИО1., действующего на основании доверенности,

УСТАНОВИЛ:

    Перевозчиков А.А., Перевозчикова Р.Р. обратились в суд с административным иском к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска (далее - ГУАиГ Администрации г. Ижевска) о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Требования мотивированы тем, что с целью получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем истцам земельном участке, Перевозчиков А.А. и Перевозчикова Р.Р. обратились в ГУАиГ Администрации г. Ижевска с соответствующим заявлением. Письмом № от -Дата- в выдаче разрешения на строительство административным истцам было отказано по причине расположения принадлежащего им земельного участка в границах территориальной зоны Ж1 - зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше), в которой новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов не предусмотрены. Административным истцам было сообщено, что схема планировочной организации земельного участка с обозначением места объекта индивидуального жилищного строительства не соответствует градостроительным регламентам, указанным в градостроительном плане земельного участка № от -Дата-. Названный отказ является незаконным, ограничивает права собственников земельного участка на строительство на нем индивидуального жилого дома.

В судебном заседании представитель соистцов ФИО1. просил удовлетворить заявленные требования, по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

В судебное заседание не явились соистцы Перевозчиков А.А., Перевозчикова Р.Р., ответчик ГУАиГ Администрации г. Ижевска, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела без их участия.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Суд, выслушав представителя соистцов, исследовав представленные в материалах дела доказательства в письменной форме, приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч.5 ст.219 КАС РФ).

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.7 ст.219 КАС РФ).

Заявителем оспаривается решение ГУАиГ Администрации г. Ижевска об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома от -Дата-. С заявлением об оспаривании указанного решения Перевозчиков А.А. и Перевозчикова Р.Р. обратились в суд -Дата-, т.е. в пределах установленного срока.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела:

                    Перевозчиков А.А. является собственником <данные изъяты> доли земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство    индивидуального    жилого    дома,    кадастровый    номер

№, расположенного по адресу ....

                    Перевозчикова Р.Р. является собственником <данные изъяты> доли земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство    индивидуального    жилого    дома,    кадастровый    номер

№, расположенного по адресу ...

-Дата- представитель соистцов Перевозчикова А.А. и Перевозчиковой Р.Р. - ФИО1., действующий на основании доверенностей, обратился в ГУАиГ Администрации г. Ижевска с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома по указанному выше адресу.

-Дата- ГУАиГ Администрации г. Ижевска письмом № направило уведомление Перевозчикову А.А. и Перевозчиковой Р.Р. об отказе в выдаче (продлении) разрешения на строительство индивидуального жилого дома (при условии сноса существующего). В качестве причин отказа указано, что схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства не соответствует градостроительным регламентам, указанным в градостроительном плане земельного участка № от -Дата-. В частности: согласно Правил землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденных Решением Городской думы г. Ижевска от -Дата- №, земельный участок, на котором предполагается строительство индивидуального жилого дома, расположен в границах территориальной зоны Ж1- Зона многофункциональной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше), в которой новое строительство и реконструкция индивидуальных жилых домов градостроительными регламентами не предусмотрены.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешения на строительство выдаются органом местного самоуправления.

Аналогичное положение содержит ст. 44 Устава МО «г. Ижевск», в соответствии с которой выдача разрешений на строительство относится к компетенции Администрации г. Ижевска.

Пункт 2.7 «Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска», утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от -Дата- № определяет, что выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществляется Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска.

Таким образом, ГУАиГ Администрации г. Ижевска обладает полномочием по принятию решений об отказе в выдаче разрешений на строительство.

В соответствии с ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ч.1 ст. 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Гражданское и земельное законодательство допускают ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях.

В частности, исходя из содержания п.п. 2 и 1 ст. 40 ЗК РФ и ч. 1 ст. 260 ГК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и известны собственнику.

В рассматриваемом случае в отношении земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности, какие-либо ограничения (обременения) его прав не зарегистрированы, что усматривается, в том числе из выписки из ЕГРН от -Дата- в которой указан вид разрешенного использования земельного участка – - под строительство индивидуального жилого дома, ограничение прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрировано, сведения о наличии решения об изъятии объекта недвижимости для государственных и муниципальных нужд отсутствуют.

Согласно материалам дела земельный участок, на котором предполагается строительство индивидуального жилого дома, расположен в границах территориальной зоны Ж1 - Зона многофункциональной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше).

Вместе с тем, намерение административного истца осуществить строительство дома на данном участке не противоречит разрешенному использованию земельного участка, границы красных линий не нарушаются.

Как указано выше, сведения об ограничении прав заявителя на принадлежащий ему земельный участок отсутствуют, доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты должны устанавливаться с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно - делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (пункты 13, 14 части 2 статьи 7 Закона Российской Федерации от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 года).

Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской Думы города Ижевска -Дата- № (далее по тексту - Правила), определяя территориальные зоны, не содержат ограничений прав собственников в части возведения объектов индивидуального строительства в зависимости от территориальных зон.

В соответствии с подпунктами 2 и 6 пункта 7 Правил, градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Аналогичные положения закреплены в п. 4 ст. 85 ЗК РФ.

Следует признать, что регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учёта потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания, на что неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях (определения от 06 ноября 2003 года № 387-0, от 15 июля 2010 года № 931-0-0 и от 25 февраля 2016 года № 242-0).

В соответствии с выпиской из единого государственного реестра недвижимости, разрешенным видом использования земельного участка, расположенного по адресу: ..., является - под строительство индивидуального жилого дома. Несмотря на отнесение земельного участка к зоне Ж1, право собственности заявителя зарегистрировано с целевым назначением - земельный участок, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство индивидуального жилого дома, ограничений и обременений при этом не зарегистрировано. Суд также отмечает, что никаких действий по реализации планируемого использования данного участка как земель зоны Ж1 в течение ряда лет не предпринято и по настоящее время, т.е. планируемое изменение целевого назначения данных земель может относиться к достаточно отделенной перспективе, тогда как необходимость для собственника земельного участка в строительстве нового дома существует в настоящее время. С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для запрета в осуществлении заявителю строительства жилого дома по адресу: ....

Таким образом, основания для отказа в предоставлении разрешения на строительство, предусмотренные ст. 51 ГрК РФ, отсутствуют. Отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома свидетельствует об ограничении права собственника земельного участка без предусмотренных на то законных оснований, что является основанием для признания такого отказа незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями ст. ст. 175-180, 293-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Перевозчикова А.А., Перевозчиковой Р.Р. к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома удовлетворить.

Признать незаконным отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска № от -Дата- в выдаче Перевозчикову А.А., Перевозчиковой Р.Р. разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Возложить на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска обязанность по выдаче Перевозчикову А.А., Перевозчиковой Р.Р. разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу ..., с кадастровым (или условным) номером: №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи жалобы через суд, вынесший решение.

Резолютивная часть решения вынесена в совещательной комнате.

    Судья    Т.Н. Короткова