Решение по делу № 2-1810/2015 от 03.04.2015

Дело № 2-1810/15

Решение

Именем Российской Федерации

Г. Иваново 24 июня 2015 г.

Фрунзенский районный суд г. Иваново

в составе председательствующего судьи Земсковой Н.В.

при секретаре Котелевской Е.Н.,

с участием истца Бородатовой С.В.,

представителя истца Бородатовой С.В. – Заботлиной Л.В.,

представителя ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городских округах Иваново, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области – Мишагиной Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Бородатова С.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права,

установил:

Истец обратилась в суд с иском к ответчику о защите пенсионного права. Иск мотивирован тем, что 14.07.2014 г. Бородатова С.В. обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, Кохма и Ивановском муниципальном районе Ивановской области (далее - УПФРФ) о досрочном назначении пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, предусмотренной п.п.20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2000 г. № 173-ФЗ. Решением УПФ РФ № 103413/14 от 13.10.2014 г. (протокол № 338 от 13.10.2014 г.) Бородатовой С.В. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, ввиду отсутствия необходимого специального стажа (30 лет) для назначения данного вида пенсии. По мнению ответчика, специальный стаж Бородатовой С.В. составляет 14 лет 02 месяца 05 дней. При этом в стаж, дающий право на досрочное назначение Бородатовой С.В. трудовой пенсии по старости, ответчиком не были включены периоды с 01.12.1997 г. по 29.01.2010 г. работы в должности медицинской сестры физиокабинета в санатории-профилактории АООТ «Ивановская домостроительная компания», с 01.02.2010 г. по 31.08.2013 г. работы в должности медицинской сестры по физиотерапии в ООО «Лечебно-диагностический центр «Миленарис», с 01.09.2013 г. по 13.07.2014 г. работы в должности медицинской сестры по физиотерапии в ООО «Миленарис Профилактика», с 01.01.1996 г. по 30.01.1996 г. обучения на курсах повышения квалификации. С решением комиссии истец не согласна. Полагает, что спорные периоды работы подлежат включению в специальный стаж истца, поскольку наименование и форма собственности лечебного учреждения не должны влиять на принятие решения о включении определенных периодов трудовой деятельности в этих лечебных учреждениях в специальный трудовой стаж. Истец, работая в должности медицинской сестры физиокабинета, медицинской сестры по физиотерапии в указанных учреждениях, выполняла требования должностных инструкций, соответствующих аналогичным должностным инструкциям в муниципальных учреждениях здравоохранения, была занята полный рабочий день. Полагает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный трудовой стаж, поскольку повышение квалификации является обязательным условием выполнения трудовых обязанностей. Во время курсов повышения квалификации за работником сохраняется рабочее место и средняя заработная плата, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд. В этой связи истец просила признать за ней право назначение пенсии; обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме, Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный трудовой стаж периоды с 01.12.1997 г. по 29.01.2010 г. работы в должности медицинской сестры физиокабинета в санатории-профилактории АООТ «Ивановская домостроительная компания», с 01.02.2010 г. по 31.08.2013 г. работы в должности медицинской сестры по физиотерапии в ООО «Лечебно-диагностический центр «Миленарис», с 01.09.2013 г. по 13.07.2014 г. работы в должности медицинской сестры по физиотерапии в ООО «Миленарис Профилактика», с 01.01.1996 г. по 30.01.1996 г. обучения на курсах повышения квалификации; назначить досрочно трудовую пенсию по старости с момента первоначального обращения; взыскать судебные расходы.

В судебном заседании истец и ее представитель требования уточнили и просили признать за Бородатовой С.В. право назначение трудовой пенсии по старости; обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме, Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный трудовой стаж периоды с 01.12.1997 г. по 29.01.2010 г. работы в должности медицинской сестры физиокабинета в санатории-профилактории АООТ «Ивановская домостроительная компания», за исключением периодов с 29.08.2000 г. по 15.09.2000 г. простои, с 01.08.2002г. по 03.08.2002 г., с 01.08.2003 г. по 03.08.2003 г., с 01.08.2008 г. по 14.08.2008 г., с 16.02.2009 г. по 16.03.2009 г., с 29.07.2009 г. по 18.08.2009 г. нахождения в административных отпусках, с 01.02.2010 г. по 31.08.2013 г. работы в должности медицинской сестры по физиотерапии в ООО «Лечебно-диагностический центр «Миленарис», за исключением периода с 17.07.2010 г. по 18.07.2010 г. отпуск без сохранения заработной платы, с 01.09.2013 г. по 13.07.2014 г. работы в должности медицинской сестры по физиотерапии в ООО «Миленарис Профилактика», с 01.01.1996 г. по 30.01.1996 г. обучения на курсах повышения квалификации; назначить досрочно трудовую пенсию по старости с момента первоначального обращения; взыскать расходы по оплате государственной пошлины 300 руб.

Представитель ответчика исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск. Так, в частности, полагает, что периоды работы в должности медицинской сестры физиокабинета в санатории-профилактории АООТ «Ивановская домостроительная компания», медицинской сестры по физиотерапии в ООО «Лечебно-диагностический центр «Миленарис», в ООО «Миленарис Профилактика» не подлежат включению в специальный стаж. Право на льготное пенсионное обеспечение по старости в соответствии с п/п 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» предоставлено лицам при условии осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах. Согласно п. 3 и п. 6 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, в специальный стаж засчитываются периоды в должностях в учреждениях, указанных в Списке, а также в определенных структурных подразделениях организаций. АООТ «Ивановская домостроительная компания», ООО «Лечебно-диагностический центр «Миленарис», ООО «Миленарис Профилактика» не являются по организационно-правовой форме учреждениями. Санаторий профилакторий АООТ «Ивановская домостроительная компания» является структурным подразделением АООТ «Ивановская домостроительная компания», не обладает статусом юридического лица, санатории-профилактории не предусмотрены перечнем структурных подразделений. Не подтвержден льготный характер работы Бородатовой С.В. в спорные периоды сведениями индивидуального (персонифицированного) учета. Периоды обучения на курсах повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Пункт 5 указанных Правил предусматривает возможность включения в специальный стаж наравне с работой периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периодов ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков. Курсы повышения квалификации данным перечнем не предусмотрены. У органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, нет правовых оснований для зачета в специальный стаж спорных периодов. В удовлетворении исковых требований просила отказать.

Представители третьих лиц ООО «Лечебно-диагностический центр «Миленарис», ООО «Миленарис Профилактика» в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщили. Ранее представили отзыв на иск, в соответствии с которым полагали исковые требования обоснованными и правомерными. ООО «Лечебно-диагностический центр «Миленарис», ООО «Миленарис Профилактика» имеют лицензии на осуществление медицинской деятельности. Назначение досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью, предусмотренной п.п.20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», не может зависеть от организационно-правовой формы предприятия, в котором осуществляется медицинская деятельность.

Представитель третьего лица АООТ «Ивановская домостроительная компания» в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о дне и месте слушания дела извещался своевременно и надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил. Ранее представил отзыв на иск, в соответствии с которым полагал исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Лечение больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата может проводиться в санатории в составе медицинской деятельности только при наличии лицензии на право осуществление данных видов работ и услуг. В лицензии, выданной АООТ «Ивановская домостроительная компания», на осуществление медицинской деятельности не указано, что санаторий-профилакторий может выполнять услуги по лечению больных с нарушением опорно-двигательного аппарата. Журнал регистрации больных не отражает, что граждане, проходившие лечение, имеют нарушения опорно-двигательного аппарата. В удовлетворении требований просили отказать.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

14.07.2014 г. Бородатова С.В. обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области (далее УПФ РФ) о досрочном назначении пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, предусмотренной п.п. 20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года №173-Ф3.

Решением № 103413/14 от 13.10.2014 г. (протокол № 338 от 13.10.2014 г.) комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Бородатовой С.В. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ (л.д. 14, 15-19).

По мнению комиссии, специальный стаж Бородатовой С.В. составляет 14 лет 02 месяца 05 дней при требуемом стаже 30 лет.

Комиссией в специальный стаж Бородатовой С.В. не включены, в том числе периоды с 01.12.1997 г. по 29.01.2010 г. работы в должности медицинской сестры физиокабинета в санатории-профилактории АООТ «Ивановская домостроительная компания», с 01.02.2010 г. по 31.08.2013 г. работы в должности медицинской сестры по физиотерапии в ООО «Лечебно-диагностический центр «Миленарис», с 01.09.2013 г. по 13.07.2014 г. работы в должности медицинской сестры по физиотерапии в ООО «Миленарис Профилактика», с 01.01.1996 г. по 30.01.1996 г. обучения на курсах повышения квалификации.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

До 01.01.2002 г. условия и порядок пенсионного обеспечения в Российской Федерации регулировались Законом от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», с 01.01.2002 г. – Федеральным законом от 17.12.2001 г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с 01.01.2015 г. условия и порядок пенсионного обеспечения в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 28.12.2013 г. №400-Ф3 «О страховых пенсиях».

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001г. (далее – Закон) трудовая пенсия про старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 ст. 27 Закона установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, а также правила исчисления периодов работы и назначение пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Аналогичные условия назначения пенсии содержатся и в Федеральном законе от 28.12.2013 г. №400-Ф3 «О страховых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-П в целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения досрочной пенсии до введения в действие нового правового регулирования, то есть действовавшие на 31.12.2001 г.

Так, постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (вместе с «Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения») действовало до 01.10.1983 г., постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» распространялось на периоды работы до 01.11.1999 г., постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» распространялось на период работы до 12.11.2002 г., в настоящее время с 12.11.2002 г. действует постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Судом установлено, что Бородатова С.В. работала с 01.12.1997 г. по 29.01.2010 г. в должности медицинской сестры физиокабинета в санатории-профилактории АООТ «Ивановская домостроительная компания», с 01.02.2010 г. по 31.08.2013 г. в должности медицинской сестры по физиотерапии в ООО «Лечебно-диагностический центр «Миленарис», с 01.09.2013 г. по 13.07.2014 г. в должности медицинской сестры по физиотерапии в ООО «Миленарис Профилактика», что подтверждается трудовой книжкой AT-III № 3989315 от 18.07.1983 г. на имя Бородатовой (Абрамчук) С.В., справкой ОАО «Ивановская Домостроительная Компания» № 13/10 от 15.09.2014 г., справками ООО «Лечебно-диагностический центр «Миленарис», ООО «Миленарис Профилактика» (л.д.20-24, 45, 59, 60).

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости в действующей системе пенсионного обеспечения направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете специфики выполняемой ими работы и профиля учреждения, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение. Указанная правовая позиция высказана Конституционным Судом Российской Федерации в Определении № 197-О от 18.06.2004 г.

Постановлением Правительства от 29.10.2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Указанным Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, в разделе «наименование должности» поименованы медицинские сестры, медицинские сестры по физиотерапии, медицинские сестры кабинета, в разделе «наименование учреждения» санатории (курорты) для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушением опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом и психоневрологических.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсий за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» так же предусмотрены аналогичные должности и учреждения.

В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, правом на досрочное назначение пенсии пользовались врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Согласно положению о санатории-профилактории «Домостроитель» ОАО «Ивановская домостроительная компания» санаторий-профилакторий является лечебно-профилактическим учреждением санаторного типа, предназначенным для проведения лечебной и оздоровительной работы среди рабочих, служащих, ИТР без отрыва от их трудовой деятельности. Санаторий-профилакторий является структурным подразделением ОАО «ДСК». В санаторий-профилакторий направляются трудящиеся ОАО «ДСК», нуждающиеся в санаторном и физиотерапевтическом лечении (л.д. 25-29).

Из материалов дела следует, что ОАО «Ивановская домостроительная компания» имеют право на осуществление медицинской деятельности, что подтверждается лицензиями А 772095 № 98-К от 04.01.1996 г., Г 302803 № 174-К от 03.12.1999 г., ЛО-37-01-000030 от 28.04.2008 г., (л.д. 34-35, 36-37,140-141, 142-143).

Так, в частности из указанных лицензий на осуществление медицинской деятельности следует, что санаторию-профилакторию «Домостроитель» ОАО «Ивановская домостроительная компания» разрешена медицинская деятельность по оказанию санаторно-курортной помощи, первичная (доврачебная) медико-санитарная помощь (лечебное дело, стоматология, диетология), медицинский массаж, рефлексотерапия, традиционная диагностика по методу Фолля, физиотерапия.

Главным врачом санатория-профилактория ОАО «Ивановская домостроительная компания» представлены регистрационные журналы за 1997-2005 г.г., истории болезней за 1997-2010 г.г., а так же произведен анализ указанных журналов. По итогам произведенного анализа регистрационных журналов усматривается, что за период 1997-2005 г.г. в санатории-профилактории лечение прошли 2466 человек, из них 1400 пациентов с заболеваниями опорно-двигательного аппарата, что составляет 56,7%.

Согласно заключению специалиста ОБУЗ «Городская клиническая больница № 7» заведующей отделением восстановительного лечения врача-физиотерапевта ШикалевойН.И. от 18.06.2015 г., на исследование которой предоставлялись регистрационные журналы санатория-профилактория за 1997-2005 г.г., истории болезней за 1997-2010 г.г., положение о санатории-профилактории, лицензии на осуществление медицинской деятельности, должностная инструкция медицинской сестры физиокабинета, санаторий-профилакторий является лечебным учреждением, основным направлением деятельности которого является лечение больных с заболеваниями опорно-двигательного аппарата (остеохондрозы, деформирующие остеоартрозы, ревматоидные артриты, посттравматические артрозы и т.п.).

Таким образом, из представленных документов однозначно следует, что санаторий-профилакторий ОАО «Ивановская домостроительная компания» имеет статус медицинского учреждения, осуществляет медицинскую деятельность по лечению, в том числе больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, имеет необходимую штатную численность квалифицированных специалистов, обеспечивающих медицинскую деятельность.

Согласно уставам ООО «Лечебно-диагностический центр «Миленарис», ООО «Миленарис-Профилактика» предметом деятельности обществ является коммерческая деятельность общества, не запрещенная на территории Российской Федерации, отдельными видами деятельности общества, перечень которых определяется федеральным законом, общество может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Из материалов дела следует, что ООО «Лечебно-диагностический центр «Миленарис», ООО «Миленарис-Профилактика» имеют право на осуществление медицинской деятельности, что подтверждается лицензиями ЛО-37-01-000091 от 17.11.2008г., ЛО-37-01-000483 от 08.11.2010 г., ЛО-37-01-000826 от 10.12.2013г., ЛО-37-01-000783 от 09.08.2013 г. (л.д. 102-113).

Так, в частности из указанных лицензий на осуществление медицинской деятельности следует, что ООО «Лечебно-диагностический центр «Миленарис», ООО «Миленарис-Профилактика» оказывают первичную медицинскую помощь, в том числе доврачебную, врачебную и специализированную медико-санитарную помощь, проведение медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз, осуществляют медицинскую деятельность в детской онкологии, по акушерству и гинекологии, в детской хирургии, детской эндокринологии, диабетологии, инфекционным болезням, кардиологии, колопроктологии, косметологии, мануальной терапии, неврологии, нейрохирургии, нефрологии, онкологии, офтальмологии, оториноларингологии, анестозиологии и реаниматологии, профпатологии, психиатрии, пульмонологии, ревматологии, рентгенологии, рефлексотерапии, сердечно-сосудистой хирургии, травматологии, ортопедии, ультразвуковой диагностики, урологии, физиотерапии, хирургии, эндокринологии, эндоскопии, гастроэнтерологии т.д.

В Постановлении от 03.06.2004 г. № 11- П Конституционный Суд РФ признал норму п.п. 11 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» противоречащей Конституции РФ, ее статьям 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2), 55 (части 2 и 3) лишь в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения данная норма не позволяет засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периоды осуществления ими этой деятельности в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действующим законодательством.

Ни ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», ни принятые на его основе акты Правительства РФ не определяют понятия «учреждение», «медицинское учреждение», «учреждение здравоохранения», в связи, с чем данные понятия должны употребляться в том значении, в каком они используются в правовых актах, регулирующих правоотношения в сфере здравоохранения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях; медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. В целях настоящего Федерального закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность.

Ранее действующим законодательством - Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993г. № 5487-1 – было дано понятие частной системы здравоохранения, включающей, в частности, лечебно – профилактические учреждения, аптечные учреждения, имущество которых находится в частной собственности, создаваемые и финансируемые частными предприятиями, общественными объединениями, физическими лицами.

В силу ст. 15 Федерального закона от 29.11.2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» к медицинским организациям в сфере обязательного медицинского страхования относятся имеющие право на осуществление медицинской деятельности и включенные в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, в соответствии с настоящим Федеральным законом организации любой предусмотренной законодательством Российской Федерации организационно-правовой формы.

Из приведенных правовых норм, регулирующих деятельность системы здравоохранения, следует, что термин «учреждение здравоохранения» применяется ко всем объектам здравоохранения, включая, в том числе, и коммерческие организации.

С учетом указанных правовых норм, суд приходит к выводу, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не зависит от формы собственности (государственная, муниципальная, частная) организаций, в которых осуществляется медицинская деятельность. Организационно-правовая форма медицинских учреждений сама по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности и не свидетельствует о существовании таких различий.

Оценивая ту или иную должность, тип учреждения на предмет включения в список должностей, учреждений, дающий право на пенсию, необходимо исходить, прежде всего, из того, что в соответствии с принципами пенсионного обеспечения досрочно назначаемые трудовые пенсии по старости должны предоставляться только в связи с потерей профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста из – за длительного неблагоприятного психологического, физического и другого воздействия работы в соответствующих должностях, учреждениях на организм человека.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ (Постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П, Постановление Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 г. № 11-П, Определение Конституционного Суда РФ от 15.07.2004 г. №285-О) льготные условия назначения трудовой пенсии могут устанавливаться в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Это должно осуществляться с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе вытекающих из принципа равенства (ст.19, ч.1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

То есть вопросы, связанные с пенсионным обеспечением лиц, работающих в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям, должны разрешаться одинаковым образом.

При этом суд принимает во внимание, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Несмотря на то, что общества с ограниченной ответственностью, акционерные общества не поименованы в Списке, с учетом которого происходит назначение пенсии по п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», суд считает возможным зачесть истцу в специальный стаж период ее работы в должности медицинской сестры физиокабинета, медицинской сестры по физиотерапии в данных организациях, поскольку пенсия за выслугу лет медицинским работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, в которых истец осуществляла трудовую деятельность. Вид деятельности истца определен, это лечебная деятельность в должности медицинской сестры, которая подтверждена, представленными в суд доказательствами.

Бородатова С.В. работала в спорные периоды времени в санатории-профилактории ОАО «Ивановская домостроительная компания», в ООО «Лечебно-диагностический центр «Миленарис», ООО «Миленарис-Профилактика» медицинской сестрой по физиотерапии, исполняла возложенные на нее должностные обязанности согласно должностной инструкции медицинской сестры в течение полного рабочего дня. Указанные обстоятельства подтверждаются отзывами представителей третьих лиц ООО «Лечебно-диагностический центр «Миленарис», ООО «Миленарис-Профилактика», справками ООО «Лечебно-диагностический центр «Миленарис», ООО «Миленарис Профилактика», ОАО «Ивановская домостроительная компания», штатным расписанием, должностными инструкциями.

С учетом изложенного суд считает установленным факт выполнения истцом работы медицинской сестрой по физиотерапии, а так же о тождественности выполняемых истцом в спорный период времени функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), а так же виде (типе) учреждения (организации), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Таким образом, исходя из требований пенсионного законодательства, с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, доводы, приведенные истцом в обоснование искового требования о включении в специальный стаж периодов работы в ОАО «Ивановская домостроительная компания», ООО «Лечебно-диагностический центр «Миленарис», ООО «Миленарис-Профилактика», являются доказанными, а исковые требования подлежащими удовлетворению.

При этом факт предоставления работодателями недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета по условиям работы Бородатовой С.В. не свидетельствуют о том, что последняя трудовую деятельность в учреждениях и должности, работа в которой засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости не осуществляла, а так же не может являться основанием для возложения ответственности на истца за неправомерные действия работодателей и как следствие ограничения прав на пенсионное обеспечение.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании регламентированы Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

По общим правилам предоставления сведений о застрахованных лицах, установленным ст. 6, 8, 9, 11, 15 Закона № 27-ФЗ, обязанность по предоставлению в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах в сроки, установленные ст.11 данного Закона, возложена на страхователя, то есть на работодателя.

Действующее пенсионное законодательство не ставит в зависимость право лица на получение трудовой пенсии по старости (в том числе и досрочной) от выполнения работодателем обязанностей по предоставлению в органы Пенсионного Фонда РФ полных и достоверных сведений о работнике.

Истолкование действующих норм как позволяющих не включать время выполнения указанных работ в специальный стаж на изложенных пенсионным органом основаниях не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований ч. ч. 1, 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, а также приводило бы к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение (ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации).

Данный вывод согласуется и основан на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении № 9-П от 10.07.2007 г., согласно которой, неуплата страхователем в установленный срок или уплата не в полном объеме страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в пользу работающих у него по трудовому договору застрахованных лиц в силу природы и предназначения обязательного пенсионного страхования, необходимости обеспечения прав этих лиц не должна препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию. Соответствующие взносы должны быть уплачены, а их уплата - исходя из публично-правового характера отношений между государством и Пенсионным фондом РФ и особенностей отношений между государством, страхователями и застрахованными лицами - должна быть обеспечена, в том числе в порядке принудительного взыскания. В противном случае искажалось бы существо обязанности государства по гарантированию права застрахованных лиц на трудовую пенсию.

Ненадлежащее исполнение работодателем своих обязанностей по предоставлению в пенсионный орган сведений о периодах трудовой деятельности истца не может служить основанием для отказа гражданину в реализации его права на пенсионное обеспечение.

Судом установлено, что Бородатова С.В. в период работы в должности медицинской сестры физиотерапевтического отделения областной клинической больнице г. Иваново находилась на курсах повышения квалификации с 01.01.1996 г. по 30.01.1996 г., что подтверждается справкой ОБУЗ «Ивановская областная клиническая больница» № 187 от 04.06.2014 г., свидетельством о повышении квалификации (л.д. 65, 66-72).

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии с п. 8 ст. 79 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 г. № 232-ФЗ медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством РФ.

В силу ст.187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Периоды обучения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в ПФ РФ, то есть, в полном объеме выполняется условие, предусмотренное п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, о том, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии со ст. 10 Закона.

В пункте 9 тех же Правил дается исчерпывающий перечень периодов работы, которые не включаются в стаж, дающий право на досрочную пенсию. Период повышения квалификации с отрывом от производства в данный перечень не входит, сам перечень расширительному толкованию не подлежит.

Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации медицинского работника и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач. Необходимость прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается ст. 54 Основ законодательства об охране здоровья граждан в РФ. Кроме того, медицинская деятельность подлежит лицензированию, и одним из лицензионных требований при ее осуществлении является повышение не реже 1 раза в 5 лет квалификации работников юридического лица (постановление Правительства РФ от 22.01.2007 г. № 30)

Пункт 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии (постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781), устанавливает, что в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях и в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В период нахождения на курсах повышения квалификации, медицинские работники продолжают осуществлять свою профессиональную деятельность в тех же самых неблагоприятных условиях, которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, поскольку обучение происходит на базе клинических учреждений здравоохранения и медицинский работник в период учебы также находится в контакте с больными, подвергается воздействию неблагоприятных психоэмоциональных, физических и иных факторов.

При таких обстоятельствах, период нахождения Бородатовой С.В. на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, поскольку в спорные периоды времени Бородатова С.В. осуществляла трудовую функцию медицинской сестры по физиотерапии в медицинских учреждениях, с занятостью полный рабочий день, при этом ненадлежащее исполнение работодателями обязанностей по предоставлению достоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении Бородатовой С.В. не может ограничивать право истца на получение пенсионного обеспечения в силу положений ст. 39 Конституции РФ.

С учетом включения в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населению, Бородатовой С.В. периодов с 01.12.1997 г. по 29.01.2010 г. – работы в должности медицинской сестры физиокабинета в санатории-профилактории АООТ «Ивановская домостроительная компания», за исключением периодов с 29.08.2000 г. по 15.09.2000 г. простои, с 01.08.2002г. по 03.08.2002 г., с 01.08.2003 г. по 03.08.2003 г., с 01.08.2008 г. по 14.08.2008 г., с 16.02.2009 г. по 16.03.2009 г., с 29.07.2009 г. по 18.08.2009 г. нахождения в административных отпусках, с 01.02.2010 г. по 31.08.2013 г. работы в должности медицинской сестры по физиотерапии в ООО «Лечебно-диагностический центр «Миленарис», за исключением периода с 17.07.2010 г. по 18.07.2010 г. отпуск без сохранения заработной платы, с 01.09.2013 г. по 13.07.2014 г. работы в должности медицинской сестры по физиотерапии в ООО «Миленарис Профилактика», с 01.01.1996 г. по 30.01.1996 г. обучения на курсах повышения квалификации, стаж Бородатовой С.В. на момент обращения в УПФ РФ и рассмотрения дела в суд будет составлять требуемый 30-летний стаж.

В силу ст. 19 Закона трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

Таким образом, суд считает необходимым обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области назначить Бородатовой С.В. досрочную пенсию по старости, с момента первоначального обращения

Иные доводы ответчика в обосновании своей позиции по заявленному к нему иску так же не являются основанием для отказа в удовлетворении требований истца, поскольку не опровергают доводов последнего.

Согласно п.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано. Истцом при подаче иска оплачена государственная пошлина в размере 200 руб. 00 коп., что подтверждается квитанцией (л.д. 3-4), поскольку иск удовлетворен, расходы в части оплаты государственной пошлины подлежат удовлетворению в полном объеме.

При таких обстоятельствах суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Бородатова С.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городских округах Иваново, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, Бородатова С.В. периоды:

с 01.12.1997 г. по 29.01.2010 г. – работы в должности медицинской сестры физиокабинета в санатории-профилактории АООТ «Ивановская домостроительная компания», за исключением периодов с 29.08.2000 г. по 15.09.2000 г. – простои, с 01.08.2002г. по 03.08.2002 г., с 01.08.2003 г. по 03.08.2003 г., с 01.08.2008 г. по 14.08.2008 г., с 16.02.2009 г. по 16.03.2009 г., с 29.07.2009 г. по 18.08.2009 г. нахождения в административных отпусках,

с 01.02.2010 г. по 31.08.2013 г. работы в должности медицинской сестры по физиотерапии в ООО «Лечебно-диагностический центр «Миленарис», за исключением периода с 17.07.2010 г. по 18.07.2010 г. отпуск без сохранения заработной платы,

с 01.09.2013 г. по 13.07.2014 г. – работы в должности медицинской сестры по физиотерапии в ООО «Миленарис Профилактика»,

с 01.01.1996 г. по 30.01.1996 г. обучения на курсах повышения квалификации.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области назначить Бородатова С.В. досрочно трудовую пенсию по старости с момента обращения за назначением пенсии.

Взыскать с Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области в пользу Бородатова С.В. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 30.06.2015 г.