Решение по делу № 21-44/2019 от 21.12.2018

Судья Степанов А.В.

Дело № 7-85/2019 / 21-44/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 22 января 2019 года

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Кусайко Василия Ивановича на решение судьи Кунгурского городского суда Пермского края (Постоянное судебное присутствие в с. Усть-Кишерть) от 07.12.2018 и постановление заместителя главного государственного инспектора Кунгурского, Кишертского, Березовского, Ординского, Суксунского районов и г. Кунгура Пермского края по использованию и охране земель, заместителя начальника Кунгурского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю от 30.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кусайко Галины Леонидовны,

у с т а н о в и л а:

15.10.2018 государственным инспектором Кунгурского, Кишертского, Березовского, Ординского, Суксунского районов и г. Кунгура Пермского края по использованию и охране земель, ведущим специалистом-экспертом Кунгурского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Пермскому краю в отношении Кусайко Г.Л. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, согласно которому 26.09.2018 в 15 часов 00 минут в ходе проведения плановой проверки установлено, что Кусайко Г.Л. использует дополнительный земельный участок общей площадью 646 кв. м, расположенный по адресу: ****, в границах кадастрового квартала ** путем установки ограждения.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Кунгурского, Кишертского, Березовского, Ординского, Суксунского районов и г. Кунгура Пермского края по использованию и охране земель, заместителя начальника Кунгурского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю от 30.10.2018 №359/8/20-2018 Кусайко Г.Л. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Решением судьи Кунгурского городского суда Пермского края (псп в с. Усть-Кишерть) от 07.12.2018, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы защитника по доверенности Кусайко В.И., постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник Кусайко В.И. выражает несогласие с принятым по делу судебным решением, просит об отмене постановления должностного лица, указывая на его незаконность.

В судебном заседании в краевом суде Кусайко В.И. на удовлетворении жалобы настаивал, просил отменить решение и постановление в связи с отсутствием достаточных доказательств совершения Кусайко Г.Л. административного правонарушения. Кусайко Г.Л. участие в рассмотрении жалобы не принимала.

Представитель Управления Росреестра по Пермскому краю по доверенности Казак Ю.В. не согласилась с жалобой по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.

Статья 7.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Земельный участок как объект права собственности и иных прав на землю согласно п.3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации, является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить её в качестве индивидуально-определенной вещи.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними, в соответствии с п.3 ст.3 Земельного кодекса Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом или не противоречащих ему, из решений собраний, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, из судебного решения, а также в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

Из положений ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Права на земельные участки удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Из положений ст.25 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч. 1 ст. 28 вышеуказанного Федерального закона государственный кадастровый учет, государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Отказывая в удовлетворении жалобы об отмене постановления должностного лица надзорного органа, судья городского суда обоснованно исходил из того, что обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении Кусайко Г.Л. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

Имеющиеся в деле доказательства подтверждают тот факт, что Кусайко Г.Л., являющаяся собственником земельного участка площадью 1401 +/-9,66 кв.м с кадастровым номером **, расположенном по адресу: **** (запись о государственной регистрации права собственности от 14.07.2008 №**), по состоянию на 26.09.2018 без правоустанавливающих документов использует дополнительный земельный участок площадью 646 кв.м, расположенный за границами указанного земельного участка с восточной, южной и западной сторон.

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 15.10.2018; актом проверки № 359/8/14-2018 от 26.09.2018, фототаблицей и схематическим чертежом и обмером границ земельного участка к акту проверки; землеустроительным делом №100 по межеванию земельного участка в 2004 году, содержащим кадастровый план земельного участка, описание поворотных точек границ земельного участка, акт согласования границ земельного участка, схему границ земельного участка, каталог координат межевых знаков и объектов недвижимости, план границ; предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства; частично межевым планом, подготовленным 09.11.2018 а результате выполнения кадастровых работ в связи с исправлением ошибки в местоположении границ указанного выше земельного участка.

Вопреки доводам жалобы при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление, в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка. Действия Кусайко Г.Л. правильно квалифицированы по статье 7.1 КоАП РФ.

Вывод должностного лица и судьи городского суда о наличии в действиях Кусайко Г.Л. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались должностным лицом, судьей городского суда и получили надлежащую оценку в обжалуемых актах в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы Кусайко В.И. об отсутствии вины Кусайко Г.Л. в совершении административного правонарушения связаны с несогласием с правильными выводами, изложенными в оспариваемых актах, основанными на верной оценке всех собранных по делу доказательств в их совокупности.

Так, Кусайко Г.Л. не представлены какие-либо доказательства, подтверждающие оформление ею на 26.09.2018 прав на дополнительно занимаемый земельный участок за счет земель, отнесенных к органам местного самоуправления.

Результатами обмера установлено использование Кусайко Г.Л. части не принадлежащего ей земельного участка. Как следует из материалов дела, обмер площади используемого земельного участка произведен по границам фактически используемого земельного участка (по ограждению). Со слов Кусайко В.И., он присутствовал при проведении обмера. Согласно обмеру общая площадь земельного участка в границах установленного ограждения составила 1692 кв.м, из которых дополнительно используется земельный участок 646 кв.м. То обстоятельство, что Кусайко Г.Л. по факту не используется часть земельного участка в его границах, сведения о которых имеются в ЕГРН, значения для квалификации совершенного деяния не имеет. Местоположение земельного участка также определено должностным лицом на основании анализа сведений, имеющихся в публичной кадастровой карте, АИС ГКН (Портал уровня КО АИС ГКН). Более того, фактически факт использования земельного участка в иных координатах, нежели указанных в ранее сформированном межевом деле, в части подтверждается межевым планом, подготовленным 09.11.2018.

Доводы жалобы об использовании земельного участка с момента его приобретения только в границах, обозначенных ранее прежним собственником, о наличии кадастровой ошибки не влекут отмену решения судьи и постановления по делу об административном правонарушении. В силу требований ст. 2.2 КоАП формой вины, наряду с умыслом, является неосторожность. Совершение противоправного деяния в форме неосторожности также влечет административную ответственность.

Доказательства, подтверждающие принятие Кусайко Г.Л. всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ст. 7.1 КоАП Российской Федерации, и совершение ею каких-либо действий, направленных на юридическое оформление прав на земельный участок дополнительной площадью либо на правильное закрепление на местности границ земельного участка, собственником которого она является, до обнаружения допущенного нарушения в материалах дела не содержатся и лицом, в отношении которого ведется производство по делу, не представлены. При этом объективных препятствий для установления границ земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства у Кусайко Г.Л. не имелось.

Основанием для привлечения Кусайко Г.Л. к административной ответственности послужило выявленное в ходе проведения проверки нарушение. Принятие мер, направленных на устранение нарушения впоследствии, не является обстоятельством, освобождающим от административного наказания, может влиять на вид и размер административного наказания.

Административное наказание назначено Кусайко Г.Л. в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.7.1 КоАП РФ для граждан.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Кусайко Г.Л. допущено не было.

При таком положении основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

Решение судьи Кунгурского городского суда Пермского края (Постоянное судебное присутствие в с. Усть-Кишерть) от 07.12.2018, постановление заместителя главного государственного инспектора Кунгурского, Кишертского, Березовского, Ординского, Суксунского районов и г. Кунгура Пермского края по использованию и охране земель, заместителя начальника Кунгурского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю от 30.10.2018 оставить без изменения, жалобу защитника Кусайко Василия Ивановича – без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья - подпись