Решение по делу № 2-4277/2018 от 31.08.2018

Дело № 2-4277/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Волжский Волгоградская область 01 октября 2018 года

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Василенко Н.С.

при секретаре Киселевой М.Н.

С участием прокурора Шляховой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кожевниковой С.В. к Управлению МВД России по городу Волжскому Волгоградской области о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Кожевникова С.В. обратилась в суд с иском к Управлению МВД России по городу Волжскому Волгоградской области о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на работе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда. В обоснование исковых требований Кожевникова С.В. ссылается на то, что с 19 декабря 2000 года проходила службу в органах внутренних дел Российской Федерации на различных должностях. С октября 2017 года занимала должность старшего инспектора отделения по работе с иностранными гражданами отдела по вопросам миграции Управления МВД России по г. Волжскому Волгоградской области. Приказом Управления МВД России по городу Волжскому № №... от 04 июля 2018 года зачислена в распоряжение Управления МВД России по городу Волжскому. Приказом ГУ УМВД России по Волгоградской области № 170 от 09 октября 2017 года утвержден прилагаемый перечень изменений в штатных расписаниях Управления МВД России по г. Волжскому. Согласно прилагаемому перечню в отделе по вопросам миграции Управления МВД России по г. Волжскому отделение по работе с иностранными гражданами, в котором проходила службу Кожевникова С.В. ликвидируется, в том числе и должность ст. инспектора данного отделения, внутри отдела по вопросам миграции организуются два отделения: отделение № 1 (по работе с гражданами РФ), отделение № 2 ( по работе с иностранными гражданами), в которой вводится 11 должностей, три из которых ст. инспектора, три – инспектора. 01.11.2017 г. Кожевникова С.В. была уведомлена о предстоящем расторжении контракта и увольнении из органов внутренних дел Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником). Приказом Управления МВД России по г. Волжскому Волгоградской области от 07 августа 2018 г. N №... капитан полиции Кожевникова С.В. уволена со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником) и освобождена от занимаемой должности старшего инспектора отделения по работе с иностранными гражданами отдела по вопросам миграции Управления МВД России по городу Волжскому. Истец указала, что она неоднократно обращалась к должностным лицам МВД России по Волгоградской области по вопросу дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел, однако каких-либо действий по решению вопроса об ее трудоустройстве предпринято не было. Ей неоднократно предлагались списки вакантных должностей в структуре Управления МВД России по городу Волжскому, которые, по мнению истца, не соответствуют уровню ее квалификации и опыту работы. По мнению Кожевниковой С.В., увольнение по основанию, предусмотренному пунктом 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", произведено с нарушением установленного законом порядка, поскольку фактически ликвидации не происходило, количественный состав сотрудников остался прежним, на момент увольнения она являлась единственным работником в семье, не учтена ее квалификация. Кожевникова С.В. просила суд признать незаконными приказ Управления МВД России по г. Волжскому № №... от 07 августа 2018 года об ее увольнении, восстановить ее на работе в должности старшего инспектора отделения по работе с иностранными гражданами отдела по вопросам миграции Управления МВД России по г. Волжскому Волгоградской области, взыскать с Управления МВД России по г. Волжскому в ее пользу среднюю заработную плату за вынужденный прогул, компенсацию морального вреда.

Истец Кожевникова С.В. и ее представитель Овчинников В.В. в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме и просили их удовлетворить.

Представитель ответчика Управления МВД по г. Волжскому Орлова Т.Ю. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица ГУ МВД по Волгоградской области Гончаров Н.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшей необходимым в удовлетворении иска отказать, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ основанием для расторжения контракта и увольнения сотрудника со службы в органах внутренних дел является сокращение должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником.

Пунктом 1 части 1 и частью 4 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ установлено, что при сокращении должностей в органах внутренних дел правоотношения с сотрудником органов внутренних дел, замещающим сокращаемую должность, продолжаются в случае предоставления сотруднику с учетом уровня его квалификации, образования и стажа службы в органах внутренних дел (выслуги лет) или стажа (опыта) работы по специальности возможности замещения иной должности в органах внутренних дел. Сотрудник органов внутренних дел в случае отказа от предложенной ему для замещения иной должности в органах внутренних дел либо от направления на обучение по дополнительным профессиональным программам освобождается от замещаемой должности и увольняется со службы в органах внутренних дел. В этом случае контракт с сотрудником расторгается в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 82 данного федерального закона.

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ перевод сотрудника органов внутренних дел в случаях, установленных федеральным законом, на вышестоящую, равнозначную или нижестоящую должность в органах внутренних дел, в другую местность либо в связи с его зачислением в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел допускается с согласия сотрудника, выраженного в письменной форме, если иное не предусмотрено поименованным федеральным законом.

Должность в органах внутренних дел считается вышестоящей, если для нее предусмотрено более высокое специальное звание, чем специальное звание по прежней должности в органах внутренних дел, а при равенстве специальных званий - более высокий должностной оклад (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Должность в органах внутренних дел считается равнозначной, если для нее предусмотрены специальное звание и должностной оклад, равные специальному званию и должностному окладу по прежней должности в органах внутренних дел (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Должность в органах внутренних дел считается нижестоящей, если для нее предусмотрено более низкое специальное звание, чем специальное звание по прежней должности в органах внутренних дел, а при равенстве специальных званий - более низкий должностной оклад (часть 6 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 30 указанного закона перевод сотрудника органов внутренних дел на вышестоящую должность рядового состава, младшего, среднего или старшего начальствующего состава осуществляется по результатам аттестации и (или) конкурса, за исключением случаев, если назначение сотрудника на вышестоящую должность в органах внутренних дел осуществляется из кадрового резерва, в котором он состоял в соответствии со статьей 78 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ.

Перевод сотрудника органов внутренних дел на равнозначную или нижестоящую должность в органах внутренних дел осуществляется в том числе в связи с сокращением замещаемой сотрудником должности (пункт 4 части 5, пункт 3 части 7 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Для решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел или о ее прекращении Президент Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель может освободить сотрудника от замещаемой должности в органах внутренних дел. Сотрудник, освобожденный от замещаемой должности, может быть зачислен в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения. При этом сохраняются установленные данным федеральным законом правовое положение (статус), гарантии социальной защиты сотрудника и правоотношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, за исключением выполнения сотрудником обязанностей и наделения его правами, которые установлены должностным регламентом (должностной инструкцией) (часть 9 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель в срок, установленный для нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, после уведомления сотрудника о сокращении или о возможном расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел решает вопрос о переводе сотрудника на иную должность в органах внутренних дел в соответствии со статьей 30 названного федерального закона либо о расторжении с ним контракта в соответствии со статьей 82 данного федерального закона (часть 18 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Судом установлено и из материалов дела следует, что Кожевникова С.В. с 19.12.2001 по 01.08.2002 проходила службу в органах внутренних дел Российской Федерации на различных должностях, с 01.08.2002 по 01.01.2006 в должности инспектора отделения паспортно-визовой службы УВД г. Волжского. 01.01.2006 назначена на должность инспектора отдела УФМС России по Волгоградской области по вопросам гражданства, с 01.01.2012 назначена инспектором отдела УФМС России по Волгоградской области в г. Волжском ( с понижением по личной просьбе).

С 07.07.2016 по 04.07.2018 Кожевникова С.В. замещала должность старшего инспектора отделения по работе с иностранными гражданами отдела по вопросам миграции Управления МВД России по городу Волжскому.

С 04.07.2018 поступила в распоряжение Управления МВД России по городу Волжскому Волгоградской области

Приказом Управления МВД России по г. Волжскому Волгоградской области от 07 августа 2018 г. N №... капитан полиции Кожевникова С.В. уволена со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником) и освобождена от занимаемой должности старшего инспектора отделения по работе с иностранными гражданами отдела по вопросам миграции Управления МВД России по городу Волжскому

В соответствии с Приказом ГУ МВД России по Волгоградской области № 512 от 31 мая 2016 года утвержден прилагаемый к приказу перечень изменений в штатных расписаниях Управления МВД России по г. Волжскому и Приказом начальника Главного управления МВД России по Волгоградской области от 09 октября 2017 года № 1070 « Об утверждении перечня изменений в штатных расписаниях» должность ст. инспектора отделения по работе с иностранными гражданами отдела по вопросам миграции Управления МВД России по городу Волжскому, в котором истец проходила службу была сокращена.

01 декабря 2017 года Кожевниковой С.В. было вручено уведомление о прекращении или расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел РФ, что не оспаривалось истцом в судебном заседании.

07 декабря 2017 года Кожевниковой С.В. предложена должность участкового уполномоченного полиции отделения УУП отдела УУП и ПДН ОП № 3 с 15 тарифным разрядом, окладом <...> рублей, равнозначная занимаемой ею ранее, от ознакомления с предложенной должностью истица отказалась, что подтверждается соответствующим актом.

04 мая 2018 года Кожевниковой С.В. вновь предложен перечень всех, имеющихся вакансий в Управлении МВД России по городу Волжскому, в котором были указаны, вышестоящая должность ст. участкового уполномоченного ОП № 2 с предельным специальным званием – майор полиции, с 17 тарифным разрядом, с окладом по должности <...> рублей, равнозначная должность участкового уполномоченного полиции, следователя и ряд нижестоящих должностей.

Вместе с тем, Кожевникова С.В. была ознакомлена со списками вакантных должностей Управления МВД по г. Волжскому согласия, на замещение которых истцом выражено не было.

05 июля 2018 года Кожевниковой С.В. был снова предложен перечень имеющихся вакансий в Управлении МВД России по городу Волжскому, среди которых были равнозначные и нижестоящие должности. От ознакомления с предложенными должностями Кожевникова С.В. отказалась, о чем был составлен соответствующий акт.

07 августа 2018 года вновь был предложен Кожевниковой С.В. перечень имеющихся вакансий, среди которых были равнозначные, так и нижестоящие должности.

Вместе с тем, Кожевникова С.В. была ознакомлена со списками вакантных должностей Управления МВД по г. Волжскому согласия, на замещение которых истцом выражено не было, о чем собственноручно сделана запись об отказе от предложенных вакансий.

Суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Кожевниковой С.В. о признании незаконным приказа об ее увольнении, исходя из того, что контракт с сотрудником органов внутренних дел подлежит расторжению по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником), если сотрудник был уведомлен о расторжении контракта не позднее, чем за два месяца до увольнения, отсутствует возможность перевода сотрудника органа внутренних дел с учетом уровня его квалификации, образования, стажа службы в органах внутренних дел (выслуги лет), стажа (опыта) работы по специальности на другую должность или сотрудник органа внутренних дел отказался от перевода на другую должность.

При этом на федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальный орган или подразделение законом возложена обязанность предложить сотруднику имеющиеся у него и отвечающие указанным выше требованиям вакантные равнозначные замещаемой сотрудником органов внутренних дел должности или нижестоящие должности.

Обязанности предлагать сотруднику органов внутренних дел в случае сокращения замещаемой им должности все имеющиеся в распоряжении органа внутренних дел вакантные должности, включая вышестоящие должности, законом на федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальный орган или подразделение не возложено, что соответствует положениям статьи 75 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, закрепляющей принципы и основные направления формирования кадрового состава органов внутренних дел.

Перевод сотрудника органа внутренних дел на вышестоящую должность, в том числе в связи с сокращением замещаемой сотрудником должности, является правом, а не обязанностью федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. При этом такой перевод осуществляется в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ.

Кроме того, Кожевниковой С.В. неоднократно предлагались для замещения вакантные должности, на замещение которых она согласия не выразила со ссылкой на обязанность ответчика предлагать ей только равнозначные или вышестоящие должности. Кожевниковой С.В. предлагалась вакантная должность ст. участкового уполномоченного ОП № 2 Управления МВД России по г. Волжскому, которая является вышестоящей по отношению к ранее занимаемой Кожевниковой С.В. должности, согласия на ее замещение Кожевникова С.В. также не дала.

Суд также полагает необходимым отметить, что назначение сотрудников в отдел по вопросам миграции было произведено 29.12.2017 приказом начальника Управления МВД России по городу Волжскому № №..., в данный период Кожевникова С.В. выразила согласие на прохождение службы в Управлении МВД России по городу Волгограду и ее личное дело с "."..г. года находилось в распоряжении вышеуказанного территориального органа, возвращено в Управление МВД по г. Волжскому "."..г. по минованию надобности.

Утверждение истца и ее представителя о том, что ликвидация отдела по вопросам миграции Управления МВД по г. Волжскому и сокращение численности штата носило искусственный характер не признан судом состоятельным, поскольку фактически основывается на собственных представлениях о том, каким образом целесообразно распределять штатную численность организации, что действующим законодательством отнесено к исключительной компетенции работодателя, при этом суд не вправе входить в обсуждение вопроса целесообразности либо нецелесообразности сокращения штата. Трудовое законодательство не определяет цели сокращений и их оснований, не вменяет в обязанность работодателя обоснование решения о сокращении.

Поэтому проверять обоснованность проводимых в Управлении МВД по г. Волжскому мероприятий в компетенцию суда не входит.

С доводами истца о нарушении работодателем ее преимущественного права на оставление на работе суд не соглашается. Так, действующим законодательством не предусмотрена обязанность работодателя проводить анализ квалификации работников при кадровой расстановке. Вопрос о наличии либо об отсутствии у работника преимущественного права на оставление на работе должен рассматриваться работодателем лишь при решении вопроса о том, кто из работников, занимающих одинаковые штатные должности, часть из которых подлежит сокращению, подлежит оставлению на работе. Работодатель вправе самостоятельно определять кому из работников, в том числе и подлежащих сокращению, предложить вновь вводимую в штатное расписание должность. Положения ст. 179 ТК РФ в данном случае не применяются, поскольку отделение по работе с иностранными гражданами отдела по вопросам миграции Управления МВД России по городу Волжскому, в котором истец проходила службу, был полностью ликвидирован и соответственно должность ст. инспектора которую занимала истец подлежала сокращению. Двое старших инспекторов ликвидированного отделения, были переведены во вновь созданную структуру, и именно поэтому статья 179 ТК РФ, которая позволяет рассматривать преимущество того или иного работника перед иным работников при решении вопроса о сокращении в рамках одного отдела в отношении Кожевниковой С.В. не применима.

Таким образом, правовых оснований для признания приказа об увольнении незаконным, восстановления истца на службе и взыскания в ее пользу денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда у суда не имеется.

Руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Кожевниковой С.В. к Управлению МВД России по городу Волжскому Волгоградской области о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционной инстанции в Волгоградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.С. Василенко

Справка: мотивированное решение составлено 04 октября 2018 года.

Судья: Н.С. Василенко