Решение по делу № 2-1577/2024 (2-12292/2023;) от 05.12.2023

УИД 11RS0001-01-2023-016844-82 Дело № 2-1577/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе судьи Машкалевой О.А.

при секретаре Мусс Д.А.,

с участием:

представителем истца Авиловой М.В.,

представителя ответчика Фроловой Н.В.,

представителя третьего лица Кузьминой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре

31 января 2024 г. гражданское дело по иску Шмаковой Елены Федоровны к ОСФР по Республике Коми о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, назначении пенсии, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Шмакова Е.Ф. обратилась в суд с иском к ОСФР по Республике Коми о признании незаконным решения от ** ** **, обязании включить в стаж лечебной деятельности периоды с ** ** ** по ** ** ** в льготном порядке 1 год как 1 год 6 месяцев, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** ** в календарном порядке, обязании назначить и выплатить страховую пенсию по старости, взыскании судебных расходов.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГБУЗ РК «Коми республиканский клинический перинатальный центр», ГБУЗ РК «Эжвинская городская поликлиника».

В судебном заседании представитель истца требования поддержала.

Представитель ответчика с иском не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица ГБУЗ РК «Коми республиканский клинический перинатальный центр» поддержала позицию истца.

Истец и представитель третьего лица ГБУЗ РК «Эжвинская городская поликлиника» в судебном заседании отсутствуют, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истец 09.11.2023 обратилась в ОСФР по Республике Коми с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением ОСФР по Республике Коми от 15.11.2023 Шмаковой Е.Ф. установлен стаж лечебной деятельности 31 г. 6 мес. 25 дн., в назначении страховой пенсии по старости отказано, т.к. не наступил срок, с которого назначается пенсия.

При этом в стаж лечебной деятельности истца периоды: с ** ** ** по ** ** ** засчитаны в календарном порядке, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** ** – не засчитаны, т.к. не подтвержден факт льготной работы, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** ** – не засчитаны, т.к. работа протекала на неполную ставку (0,8 ставки), с ** ** ** по ** ** ** – не засчитан, т.к. истец находилась на курсах повышения квалификации, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** ** дополнительный праздничный день не засчитаны, т.к. не предусмотрены Правилами № 516.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» назначаются пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений ч. 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с п.п. «н» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ** ** ** по ** ** ** включительно.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066

В период с ** ** ** по ** ** ** истец работала на должности ... отделения ... Коми республиканского перинатального центра.

В соответствии с п. 3 Правил от 22.09.1999 и п.п. «б» п. 5 Правил от 29.10.2002 год работы засчитывается как год и шесть месяцев лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению.

Приложением к Правилам от 22.09.1999 и от 29.10.2002 утвержден Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых засчитывается в стаж работы как год и шесть месяцев. Данный Перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В п. 2 Перечня от 22.09.1999 и от 29.10.2002 предусмотрены ..., ... (группы, палаты, выездные бригады скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии.

Наименование структурного подразделения «отделение реанимации» в вышеуказанных нормативных актах не предусмотрено.

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Согласно Положению об отделении (группе) анестезиологии-реанимации лечебно-профилактического учреждения, утвержденному Приказом Минздрава СССР от 11.06.1986 № 841, в составе лечебно-профилактического учреждения организуется отделение (группа) анестезиологии-реанимации.

В ** ** ** г.г. в КРПЦ действовала должностная инструкция ... отделения ..., а также положение об отделении ....

В связи с этим, так как имело место неправильное наименование структурного подразделения в приказе о приеме на работу истца, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца об обязании засчитать в стаж лечебной деятельности периода работы с ** ** ** по ** ** ** в льготном порядке 1 год как 1 год 6 месяцев.

В период с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** ** истец находилась на курсах повышения квалификации, с ** ** ** по ** ** ** – участвовала в аккредитации.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. В стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняется место работа (должность) и средняя заработная плата.

Таким образом, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, аккредитации являются периодами работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен был произвести отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В связи с этим, суд приходит к выводу, что периоды с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** ** подлежат включению в стаж лечебной деятельности истца.

Период с ** ** ** по ** ** ** согласно решению от ** ** ** засчитан в стаж лечебной деятельности истца.

В период с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** ** истец работала ... в ГБУЗ РК «Эжвинская детская городская поликлиника» на 0,8 ставки.

В силу положений п. 4 Правил от 29.10.2002 № 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 года, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

Так как истец не работала на полную ставку, то требование истца об обязании включить в стаж лечебной деятельности периодов работ с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** ** не подлежит удовлетворению.

Ссылка истца на п. 5 письма Минтруда РФ от 22.05.1996 № 29, судом во внимание не принимается, т.к. в данном случае исчисление периодов работ, дающих право на назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью, регулируется именно Правилами от 29.10.2002 № 78.

Нерабочие праздничные дни ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** ** подлежит включению в стаж лечебной деятельности по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 107 Трудового кодекса РФ нерабочие праздничные дни являются временем отдыха.

Согласно ст. 113 Трудового кодекса РФ работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым кодексом РФ.

Законом Республики Коми от 05.05.2014 № 30-РЗ «О Дне Республики Коми» установлен государственный праздник - День Республики Коми, который является дополнительным нерабочим праздничным днем, отмечаемым ежегодно 22 августа.

Трудовое законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, как это предусмотрено ст. 72 (пункт «к» части первой) Конституции Российской Федерации. При этом согласно абз. 4 ч. 1 ст. 6 Трудового кодекса РФ федеральные органы государственной власти уполномочены на принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий.

Также ч. 2 ст. 6 Трудового кодекса РФ определено право органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять самостоятельное правовое регулирование в сфере трудового права по вопросам, не отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти. При этом более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приводящий к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, обеспечивается за счет средств соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации.

Таким образом, в системе действующего правового регулирования разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по данному вопросу должно осуществляться на основе Конституции Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Бюджетным кодексом РФ.

Таким образом, издание нормативных правовых актов о нерабочих праздничных днях, исходя из особенностей и традиций того или иного субъекта Российской Федерации, не противоречит федеральному законодательству о нерабочих праздничных днях.

Принимая во внимание, что в Правилах от 11.07.2002 № 516 нет прямого указания на невозможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, суд приходит к выводу, что оснований для исключения данных периодов из стажа лечебной деятельности истца не имелось.

В связи с этим, выходные дни ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** ** подлежат включению в стаж лечебной деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Так как с учетом периодов работ, подлежащих включению, стаж лечебной деятельности истца 30 лет составит на август 2020 г., то на момент обращения истца с заявлением о назначении пенсии ** ** ** она имеет право на страховую пенсию по старости. В связи с этим, требование истца об обязании назначить и выплатить страховую пенсию по старости с ** ** ** подлежит удовлетворению.

В силу ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Шмаковой Елены Федоровны (...) к ОСФР по Республике Коми (ИНН 1101471400) удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ОСФР по Республике Коми от ** ** ** об отказе в установлении страховой пенсии по старости Шмаковой Елене Федоровне.

Обязать ОСФР по Республике Коми включить в стаж лечебной деятельности Шмаковой Елены Федоровны периоды работы с ** ** ** по ** ** ** в льготном порядке 1 год как 1 год 6 месяцев, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** ** в календарном порядке.

Обязать ОСФР по Республике Коми назначить и выплатить Шмаковой Елене Федоровне страховую пенсию по старости с 09.11.2023.

Взыскать с ОСФР по Республике Коми в пользу Шмаковой Елены Федоровны судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Требование Шмаковой Елены Федоровны к ОСФР по Республике Коми об обязании включить в стаж лечебной деятельности периоды работ с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** ** оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья О.А. Машкалева

Мотивированное решение вынесено 05.02.2024