Решение по делу № 2-842/2018 от 11.04.2018

Дело № 2-842/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2018 года                                 г. Пенза         

Первомайский районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Одинцова М.А.,

при секретаре Бикмаевой Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Лаврентьеву Дмитрию Анатольевичу о запрете эксплуатации здания торгового центра,

установил:

прокурор Каменской межрайонной прокуратуры Пензенской области обратился в суд с вышеназванным иском, в котором указал, что 29 марта 2018 года прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности в здании торгового центра «Центральный», расположенном по адресу: Пензенская область, Каменский район, г. Каменка, ул. Центральная, д. 10, принадлежащем на момент проверки на праве собственности ООО «Караван Сервис» ... а с 04.04.2018 Лаврентьеву Д.А. В ходе проверки выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности, а также то, что часть здания ТЦ «Центральный» эксплуатируется собственником без введения помещений в эксплуатацию. Так, согласно решению Арбитражного суда Пензенской области от 17.01.2018, в здании ТЦ «Центральный» выполнена перепланировка помещений, а именно, вместо предусмотренных проектом торговых залов размещен кинотеатр, состоящий из трех залов; вместо эвакуационного выхода № 3 оборудована складская зона торговой сети «Фортуна». Вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности в помещениях здания ТЦ «Центральный», в случае возникновения пожара, в будущем могут повлечь за собой несвоевременное извещение пребывающих в здании людей о возникновении пожара, могут явиться препятствием для эвакуации людей, повлечь отсутствие средств для локализации пожара и, соответственно, возможность причинения физического вреда пребывающим в здании гражданам. Отсутствие инструкции о мерах пожарной безопасности, в будущем, при возникновении пожала, может служить последствием неслаженных действий работников ТЦ «Центральный», что может привести к последствиям, связанным с причинением физического вреда людям, находящимся в здании ТЦ «Центральный». Выявленные и существующие до настоящего времени нарушения обязательных требований пожарной безопасности, создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних детей, посещающих здание ТЦ «Центральный», а также работающему в нем персоналу. Нарушения в сфере противопожарной безопасности ограничивают права граждан на защиту от пожаров, причинения вреда жизни, здоровью в результате пожаров на территории ТЦ «Центральный». Выявленные нарушения не позволяют провести быструю и безопасную эвакуацию людей из здания, создают угрозу возникновения пожара, распространением огня, дыма, токсичных продуктов по всем зданиям и разрушения строительных конструкций. Данная ситуация является недопустимой и требует незамедлительного устранения нарушений, так как создает реальную угрозу жизни и здоровья людей, в том числе несовершеннолетних детей.

Просил запретить Лаврентьеву Д.А. деятельность по эксплуатации здания торгового центра «Центральный», расположенного по адресу: Пензенская область, Каменский район, город Каменка, улица Центральная, д. 10, до устранения следующих нарушений законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности:

до организации проведение проверок работоспособности пожарного гидранта - источника наружного противопожарного водоснабжения, а также внутреннего противопожарного водопровода, которое проводится не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (п. 55 Правил противопожарного режима в РФ);

до осуществления в здании ТЦ «Центральный» перекатки пожарных рукавов, которая должна проводиться не реже 1 раза в год (п. 57 Правил противопожарного режима в РФ);

до обеспечения проведения регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией) в соответствии с годовым планом- графиком, составляемым с учетом технической документации заводов- изготовителей и сроками выполнения ремонтных работ (п. 63 Правил противопожарного режима в РФ);

до оборудования автоматической установкой пожаротушения (ст. 54 Федерального закона № 123-Ф3 от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 10.1.2 Свода правил 5.13130,2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования табл. А 1»);

до утверждения инструкции о мерах пожарной безопасности (п. 2 Правил противопожарного режима в РФ);

- до обеспечения исполнительной документацией на установку системы противопожарной защиты объекта (п. 61 Правил противопожарного режима в РФ);

до разделения помещений магазина «Duty Free», различных классов функциональной пожарной опасности, то есть склад и торговый зал, между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

до установления в помещении склада магазина «Duty Free» пожарного извещателя (п. 13.3.2 Свода правил 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);

до приведения в соответствие с требованиями пожарной безопасности ширины основных эвакуационных проходов в торговом зале магазина «Duty Free», которые, при торговой площади до 100 кв.м., составляют менее 1,4 метра (п. 7.2.4 Свода правил 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

до приведения в соответствие с требованиями пожарной безопасности ширины основных эвакуационных    проходов в торговом зале магазина «Метизный двор», которые, при торговой площади до 100 кв.м., составляют менее 1,4 метра (п. 7.2.4 Свода правил 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

до установления в помещениях кухни, раздевалок, серверной магазина «Корпорация-центр» пожарных извещателей (п. 13.3.2 Свода правил 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);

до приведения в соответствие с требованиями пожарной безопасности ширины основных эвакуационных проходов в торговом зале магазина «Корпорация-центр», которые, при торговой площади свыше 400 кв.м., составляют менее 2,5 метра (п. 7.2.4 Свода правил 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

до освобождения подхода к пожарному крану внутреннего противопожарного водопровода в помещении торгового зала магазина «Корпорация-центр» (п. 23 пп. «ж» Правил противопожарного режима в РФ);

до установления в помещении администраторской кинотеатра «Центральный» пожарного извещателя (п. 13.3.2 Свода правил 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);

до устранения электропровода с видимыми нарушениями изоляции эксплуатируемого в помещении кинопроектной кинотеатра «Центральный» (п. 42 пп. «а» Правил противопожарного режима в РФ);

до освобождения подходов к пожарным кранам внутреннего противопожарного водопровода в помещении кинотеатра «Центральный» (п. 23 Правил противопожарного режима в РФ);

до установления в кабинетах менеджерской, столовой, раздевалке магазина «Фортуна» пожарных извещателей (п.    13.3.2 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);

до установления световых оповещателей «Выход» над эвакуационными выходами в помещениях торгового зала магазина «Фортуна» (п. 5.3 Свода правил 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»);

до установления пожарных извещателей в помещении «праздничной комнаты» в кафе «Донна» (п. 13.3.2 Свода правил 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);

до приведения в соответствие с требованиями пожарной безопасности ширины основных эвакуационных проходов в помещениях магазина «Въет- шоп», которые, при торговой площади свыше 400 кв.м., составляют менее 2,5 метра (п. 7.2.4 Свода правил 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

до установления световых оповещателей «Выход» над эвакуационными выходами в помещении торгового зала «Вьет-шоп» (п. 5.3 Свода правил 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»);

до обеспечения помещений магазина «Вьет-шоп» огнетушителями по нормам согласно пунктам 468, 474 и приложениям №1 и №2 Правил противопожарного режима в РФ (п. 70 Правил противопожарного режима в РФ);

до установления пожарного извещателя в помещении магазина «Модный стиль» (п. 13.3.2 Свода правил 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);

до приведения в соответствие с требованиями пожарной безопасности ширины основных эвакуационных проходов в торговом зале ООО «Караван», которые, при торговой площади свыше 400 кв.м., составляют менее 2,5 метра (п. 7.2.4 Свода правил 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

до получения в установленном законодательством Российской Федерации порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, с учетом реконструкции и перепланировок помещений в здании ТЦ «Центральный»;

    за исключением проведения работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Определением Первомайского районного суда г. Пензы от 03.05.2018, вынесенном в протокольной форме, к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привечена администрация г. Каменки Каменского района Пензенской обл.

Представитель истца – старший помощник прокурора Андриянов Г.К., действующий на основании доверенности от 10.05.2018 (т. 2 л.д. 130), в судебном заседании с учетом частичного устранения ответчиком нарушений, уточнил исковые требования, просил запретить Лаврентьеву Дмитрию Анатольевичу деятельность по эксплуатации здания торгового центра «Центральный», расположенного по адресу: Пензенская обл., Каменский район, г. Каменка, ул. Центральная, 10, до устранения следующих нарушений законодательства Российской Федерации: до оборудования автоматической установкой пожаротушения (ст. 54 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 10.1.2 Свода правил 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и противотушения автоматические. Нормы и правила проектирования табл. А1»); до обеспечения исполнительной документацией на установку системы противопожарной защиты объекта (п. 61 Правил противопожарного режима в РФ); до получения в установленном законодательством РФ порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию с учетом реконструкции и перепланировки помещений в здании ТЦ «Центральный», за исключением проведения работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Также пояснил, что на момент рассмотрения дела нарушения требований пожарной безопасности, а также нарушения норм градостроительного законодательства ответчиком не устранены. Здание, площадью более 8 000 кв.м. эксплуатируется без ввода в эксплуатацию, отсутствует автоматическая установка пожаротушения и исполнительная документация на установку систем противопожарной защиты объекта, что также создает угрозу жизни и здоровья людей в случае пожара.

Ответчик Лаврентьев Д.А. в судебное заседание не явился, в своем заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители ответчика Лаврентьева Д.А. – Панин Б.А., Бобров В.Н., действующие на основании доверенности от 23.01.2018 (т. 2 л.д. 1), в судебном заседании иск не признали, пояснив, что в настоящее время ответчиком предпринимаются меры по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности. Большинство нарушений уже устранено. Считают, что запрет эксплуатации здания приведет к нарушению баланса частных и публичных интересов, повлечет негативные последствия для работников арендаторов торгового центра и жителей г. Каменки. Также просили учесть, что часть здания площадью 1 485 кв.м. узаконена и введена в эксплуатацию, следовательно, в отношении нее не может быть установлено никаких запретов. Также у них имеется заключение специалиста, согласно которому здание соответствует требованиям нормативно-технической документации, строительные конструкции находятся в исправном состоянии и обеспечивают безопасную эксплуатацию здания. Просили в иске отказать.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Енисей», ИП Дворцов А.А., ИП Лягин А.В., ИП Пенькова Ю.А., ИП Столярова С.В., ИП Янкина Е.В., ИП Верстунин И.В., ИП Якуба Е.Г., ИП Агишев Р.И., ООО «Эдельвейс», ИП Юдин А.К., ИП Чураков В.П., ИП Машошин П.В., ИП Лысенко Р.Е., ИП Сакмаев О.Н., ИП Данилюк С.А., ИП Нгуен Д.К., ИП Нгуен Б.Ф., ИП Ву Т.Б.И., администрация Каменского района Пензенской области в судебное заседание не явились и не направили своих представителей, о времени и месте судебного заседания были извещен надлежащим образом.

Представитель ООО «Караван», ООО «Киномания», ООО «Донна», ООО «Дьюти Фри-Пенза» Бобров В.Н., действующий на основании доверенностей (т. 2, л.д. 19, 20, 153, 154), просил в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку отсутствуют правовые основания.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОНД и ПР ГУ МЧС Каменского, Пачелмского и Белинского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области Разин А.В., действующий на основании доверенности от 27.04.2018 (т. 2 л.д. 22), в судебном заседании просил иск удовлетворить, пояснив, что имеющиеся в торговом центре «Центральный» нарушения являются существенными, их устранение требует определенного времени, в связи с чем эксплуатация здания невозможна.

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области Власова С.В., Челбаева Н.В., действующие на основании доверенностей (т. 2 л.д. 147, 148), в судебном заседании оставили разрешение иска на усмотрение суда, пояснив, что администрацией г. Каменки Каменского района Пензенской области 28.10.2016 ООО «Караван Сервис» выдано разрешение на реконструкцию торгового центра «Центральный» сроком до 28.10.2018. Ввод объекта в эксплуатацию площадью 8 600 кв.м. не осуществлен, однако торговый центр фактически функционирует.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав граждан, в том числе права на защиту жизни и здоровья.

В соответствии с ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Исходя из положений ст.ст. 34, 37, 38 ФЗ «О пожарной безопасности» на граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, руководителей организаций, возложена обязанность соблюдения требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, содержатся в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (ред. от 28.09.2017) «О противопожарном режиме» и иные нормативно правовые акты РФ по пожарной безопасности.

Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Согласно ч. 2 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 55.26 Градостроительного кодекса РФ если иное не предусмотрено федеральным законом, в случаях нарушения при эксплуатации зданий, сооружений требований технических регламентов, проектной документации эксплуатация зданий, сооружений может приостанавливаться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 29.03.2018 Каменской межрайонной прокуратурой Пензенской области с привлечением специалиста ОНД и ПР ГУ МЧС Каменского, Пачелмского и Белинского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области проведена проверка исполнения законодательства РФ о пожарной безопасности здания торгового центра «Центральный», расположенного по адресу: Пензенская область, Каменский район, г. Каменка, ул. Центральная, д. 10 (т. 1 л.д. 17, 18).

На момент проверки ТЦ «Центральный», площадью 1 485 кв.м., кадастровый ..., принадлежал на праве собственности ООО «Караван Сервис» (...) на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 25.05.2012 ... выданного администрацией города Каменки, Каменского района, Пензенской области (т. 1 л.д. 39).

В настоящее время собственником указанного выше здания и земельного участка с кадастровым номером ... расположенного под ним, является ответчик Лаврентьев Д.А. (т.1 л.д. 102-104, 105-111).

Судом также установлено и подтверждается материалами дела, что администрацией г. Каменки Каменского района Пензенской обл. ООО «Караван Сервис» выдано разрешение на строительство от 28.10.2016 ...-RU...2016, сроком действия до 28.10.2018, в соответствии с которым была осуществлена реконструкция здания ТЦ «Центральный» (т. 2 л.д. 157-159).

Из акта прокурорской проверки от 29.03.2018, а также из объяснений сторон и участников процесса в судебном заседании следует, что в настоящий момент строительство здания фактически завершено, объект используется в качестве торговых площадей, кинотеатра, предоставляемых физическим и юридическим лицам по договорам аренды, площадью более 8 500 кв.м., но в установленном порядке объект не введен в эксплуатацию. Вместе с тем, в ТЦ «Центральный» имеются многочисленные нарушения требований пожарной безопасности (т. 1 л.д. 21 - 37, 38, 121 – 243).

Факт использования здания ТЦ «Центральный» без ввода в эксплуатацию, производство перепланировки помещений вопреки проекту, при которой вместо торговых залов размещен кинотеатр, состоящий из трех залов, вместо эвакуационного выхода № 3 оборудована складская зона торговой сети «Фортуна», наличие нарушений норм пожарной безопасности, также подтверждается решением Арбитражного суда Пензенской области от 17.01.2018 о привлечении ООО «Караван Сервис» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ (т. 1 л.д. 93-97).

Согласно акта устранения нарушений от 08.05.2018, на момент рассмотрения дела судом, нарушения требований пожарной безопасности и нарушения градостроительного законодательства в ТЦ «Центральный» устранены не в полном объеме, в частности здание не оборудовано автоматической установкой пожаротушения (ст. 54 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 10.1.2 Свода правил 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и противотушения автоматические. Нормы и правила проектирования табл. А1»); отсутствует исполнительная документация на установку системы противопожарной защиты объекта (п. 61 Правил противопожарного режима в РФ); здание используется без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (т. 2 л.д. 133 - 146).

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, учитывая, что строительная и иная связанная с ней деятельность представляет повышенную опасность для окружающих, эксплуатируемое здание является местом массового пребывания людей, суд приходит к выводу, что эксплуатация здания в отсутствие разрешения на ввод его в эксплуатацию, полученного в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке, которое является основным документом, подтверждающим безопасность возведенного объекта капитального строительства, а также наличие нарушений требований пожарной безопасности создает прямую угрозу безопасности жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что является основанием для запрета деятельности по эксплуатации здания ТЦ «Центральный».

Ссылка представителей ответчика на имеющийся в материалах дела акт экспертного исследования № 35 от 10.10.2017, согласно которому здание торгового центра соответствует требованиям нормативно-технической документации, строительные конструкции находятся в исправном состоянии и обеспечивают безопасную эксплуатацию здания, не опровергает то обстоятельство, что спорное здание используется без разрешения на ввод его в эксплуатацию.

Довод представителей ответчика, что часть спорного здания площадью 1 485 кв.м. узаконена и введена в эксплуатацию, следовательно, в отношении нее не может быть установлено никаких запретов, судом отклоняется, поскольку при реконструкции объекта капитального строительства изменяются его параметры, фактически возникает новый объект со своими индивидуальными характеристиками и требованиями к пожарной безопасности.

Таким образом, исковые требования Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Лаврентьеву Дмитрию Анатольевичу о запрете эксплуатации здания торгового центра, являются обоснованными и подлежат удовлетворению, так как имеются основания полагать возникновения опасности причинения вреда неопределенному кругу лиц, включая детей, в будущем.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

иск Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Лаврентьеву Дмитрию Анатольевичу о запрете эксплуатации здания торгового центра, удовлетворить.

Запретить Лаврентьеву Дмитрию Анатольевичу деятельность по эксплуатации здания торгового центра «Центральный», расположенного по адресу: Пензенская обл., Каменский район, г. Каменка, ул. Центральная, 10, до устранения следующих нарушений законодательства Российской Федерации:

- до оборудования автоматической установкой пожаротушения (ст. 54 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 10.1.2 Свода правил 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и противотушения автоматические. Нормы и правила проектирования табл. А1»);

- до обеспечения исполнительной документацией на установку системы противопожарной защиты объекта (п. 61 Правил противопожарного режима в РФ);

- до получения в установленном законодательством РФ порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию с учетом реконструкции и перепланировки помещений в здании ТЦ «Центральный»,

за исключением проведения работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 16 мая 2018 года.

Судья