Решение от 25.08.2020 по делу № 12-174/2020 от 28.07.2020

Дело № 12-174/2020

11MS0038-01-2020-001679-89

Р Е Ш Е Н И Е

25 августа 2020 года      г. Печора

Судья Печорского городского суда Республики Коми, находящегося по адресу: г.Печора, ул. Спортивная д.44, Васевчик Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе должностного лица - директора МУП «Горводоканал» ФИО3 на постановление мирового судьи Юбилейного судебного участка ********** №... от **.**.** по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора МУП «Горводоканал» ФИО3, привлеченного к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 9.22 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В отношении должностного лица - директора МУП «Горводоканал» ФИО3 **.**.** государственным инспектором отдела по энергетическому надзору и надзору за гидротехническими сооружениями Печорского управления Ростехнадзора ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 9.22 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи Юбилейного судебного участка ********** от **.**.** должностное лицо - директор МУП «Горводоканал» (в период совершения правонарушения) ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.22 КоАП РФ, и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным выше постановлением, директор МУП «Горводоканал» (в период совершения правонарушения) ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить данное постановление, ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

Дело рассматривается в порядке ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ в отсутствие ФИО3, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Дело рассматривалось без участия представителей АО «Коми энергосбытовая компания», Ростехнадзора, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. АО «Коми энергосбытовая компания» просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Огласив жалобу, исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, судья приходит к следующему.

В силу ч. 1, ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Часть 3 ст. 9.22 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима, потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст.26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении, выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как установлено мировым судьей и следует из письменных материалов административного дела, **.**.** между АО «Коми энергосбытовая компания» (энергоснабжающая организация) и МУП «Горводоканал» (Абонент) заключен договор энергоснабжения №..., в соответствии с которым АО «Коми энергосбытовая компания» обязалось поставлять электроэнергию на объекты абонента, согласно согласованному перечню, а МУП «Горводоканал» обязалось принимать и оплачивать электрическую энергию на условиях, установленных данным договором.

Материалами дела установлено, что по состоянию на **.**.** задолженность абонента перед энергоснабжающей организацией составила 98 436 035,27 руб.

ОАО «Коми энергосбытовая компания» инициировало введение ограничения/отключения режима энергоснабжения на объекты потребителя.

В соответствии с Федеральным законом № 35-ФЗ от 26.02.2003 «Об электроэнергетике» Правительством РФ принято Постановление от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», утвердившие основные положения Функционирования розничных рынков электрической энергии и Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

В соответствии с п. 7 Правил потребитель, в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов, электроэнергетики которого вводится ограничение режима потребления, обязан осуществить самостоятельно полное ограничение режима потребления указанными энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики на дату, которая указана в уведомлении об ограничении режима потребления, а если это ограничение вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии, которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, в день, следующий за датой, в которую этим потребителем в соответствии с пунктом 16(1) настоящих Правил должны быть выполнены мероприятия по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Согласно п. 16 Правил потребитель, ограничение режима, потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики. Срок проведения мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления не должен превышать 6 месяцев либо, если в отношении потребителя согласованы технологическая и аварийная брони, - 6 месяцев за вычетом срока сокращения электроснабжения до уровня аварийной брони, указанного в акте согласования технологической и (или) аварийной брони.

Пункт 16 (1) Правил предусматривает, что потребитель, ограничение режима, потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони): в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления; в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия; в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 настоящих Правил.

После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

МУП "Горводоканал" относится к числу предприятий, предусмотренных приложением Правил ограничения (Организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов), а также включен в утвержденный распоряжением Главы РК от **.**.** №...-р перечень потребителей электрической энергии (мощности) ограничение режима потребления электрической энергии, которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, а поэтому обязано выполнять требования Постановления Правительства РФ от **.**.** №....

В настоящее время задолженность за поставленную электрическую энергию со стороны МУП "Горводоканал" не погашена в полном объеме, что подтверждается актом сверки задолженности за период январь-декабрь 2019 года между Компанией и Потребителем. Кроме того, со стороны Потребителя в адрес Компании и Исполнителя не поступал в установленные сроки утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, а также уведомление о готовности потребителя к введению полного ограничения режима потребления.

Таким образом, учитывая, что в установленный законом срок МУП «Горводоканал», как потребителем электрической энергии, ограничение режима, потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не были выполнены определенные в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятия, обеспечивающие готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления, а именно, в установленный законом срок не проведены мероприятия по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления, в течение 2х месяцев не выполнены мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети (о чем свидетельствует отсутствие уведомления энергоснабжающей организации о готовности к введению полного ограничения режима потребления), в действиях МУП «Горводоканал» имеются признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ.

Более того, объективную сторону вменяемого правонарушения образует невыполнение мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии, которые приведены в п. 16(1) Правил, а не отсутствие возможности отключения энергии.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от **.**.** директором предприятия является ФИО3 ФИО4о. главы муниципального района-руководителя администрации от **.**.** ФИО3 освобожден **.**.** от должности директора МУП «Горводоканал» по собственному желанию.

В действиях должностного лица - директора МУП «Горводоканал» МО MP «Печора» (на период исполнения обязанностей) ФИО3 установлен состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ.

Доказательства наличия объективных причин невозможности соблюдения должностным лицом требований законодательства в материалах дела отсутствуют. Какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину в совершении вменяемого правонарушения, при рассмотрении не установлены.

Материалы дела свидетельствуют о том, что должностное лицо не приняло все зависящие от него меры, не выполнило в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, в связи с чем, допустило нарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что должностными лицами Росприроднадзора по ********** и Роспотребнадзора по ********** в отношении МУП «Горводоканал» выносились неоднократные предостережения о невозможности отключения объектов предприятия от подачи электрической энергии и доведение уровня потребления электрической энергии до уровня аварийной брони, т.к. такие действия будут являться нарушением Федерального закона от **.**.** №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона №52-ФЗ от **.**.** «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Земельного кодекса РФ, СанПиН, - не свидетельствуют об отсутствии в действиях директора МУП «Горводоканал» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.9.22 ч.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Исходя из толкования ч. 3 ст. 2.1 КоАП назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное должностное лицо.

Совокупность установленных судом первой инстанции фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного постановления, в ходе производства по настоящему делу мировым судьей Юбилейного судебного участка ********** допущено не было.

Наказание назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности и в минимальном размере.

Руководствуясь ст.ст. 30.4 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ********** №... ░░ **.**.** ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░» (░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░) ░░░3, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.3 ░░. 9.22 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░» - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░                           ░.░. ░░░░░░░░