Решение от 24.02.2016 по делу № 33-1491/2016 от 01.02.2016

В суде первой инстанции дело слушала дело судья Руденко Л.В.

№ 33-1491/16

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе

председательствующего Жельнио Е.С.

судей Аноприенко К.В., Масловой Т.В.

при секретаре Солоха А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 24 февраля 2016 года в городе Хабаровске гражданское дело по иску прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края к администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын», ООО «Комресурс», администрации Верхнебуреинского муниципального района, Правительству Хабаровского края об обязании произвести реконструкцию, модернизацию системы водоочистных сооружений и объектов водоотведения п. Чегдомын, п. ЦЭС Верхнебуреинского района,

по апелляционной жалобе Правительства Хабаровского края на решение Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 22 октября 2015 года.

Заслушав доклад судьи Т.В. Масловой, пояснения представителя Правительства Хабаровского края Кан С.Д., действующего по доверенности, прокурора Лазаревой Н.А., действующей на основании прав по должности, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Верхнебуреинского района обратился в суд с иском к ответчикам об обязании произвести реконструкцию, модернизацию системы водоочистных сооружений и объектов водоотведения п. Чегдомын, п. ЦЭС Верхнебуреинского района.

В обоснование иска указав, в ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности ответчиков по эксплуатации очистных сооружений, расположенных на территории р.п. Чегдомын, эксплуатируемых ООО «Комресурс», по результатам которой установлено, что дальнейшее использование очистных сооружений водоотведения создает реальную угрозу причинения вреда здоровью граждан городского поселения «Поселок Чегдомын», поскольку указанная система п. Чегдомын и п. ЦЭС, находится в аварийном состоянии и не отвечает технологическим требованиям, что влечет негативное воздействие на окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое состояние населения, в связи с чем требуется её модернизация и реконструкция. Содержание очистных сооружений канализации п. Чегдомын и п.ЦЭС лежит на администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын».

С учетом уточнений исковых требований истец просил обязать ответчиков произвести реконструкцию, модернизацию объектов водоотведения (очистных сооружений канализации) п. Чегдомын и п.ЦЭС Верхнебуреинского района Хабаровского края посредством установки блока биологической очистки и присоединения их к канализационной системе п. Чегдомын в соответствии с СНиП 2.04.03-85 «Канализация. Наружная сеть и сооружения», в срок до 15.10.2020 г.

Определениями суда от 30.04.2015 г., от 21.08.2015 г. к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены ООО «Комресурс», администрация Верхнебуреинского муниципального района, Правительство Хабаровского края.

Решением Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 22 октября 2015 года исковые требования удовлетворены.

Судом постановлено:

Обязать администрацию Верхнебуреинского муниципального района, администрацию городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын», ООО «Комресурс», в рамках представленных им полномочий, солидарно, произвести реконструкцию, модернизацию объектов водоотведения (очистных сооружений канализации) п. Чегдомын Верхнебуреинского района Хабаровского края посредством установки блока биологической очистки и присоединения их к канализационной системе п. Чегдомын в соответствии со СНиП 2.04.03-85 «канализация. Наружная сеть и сооружения», в срок до 15.10.2020 г.

Обязать администрацию Верхнебуреинского муниципального района, администрацию городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын», ООО «Комресурс», в рамках представленных им полномочий, солидарно, провести реконструкцию и модернизацию объектов водоотведения (очистных сооружений канализации) п. ЦЭС Верхнебуреинского района Хабаровского края посредством установки блока биологической очистки и присоединения их к канализационной системе п. ЦЭС в соответствии со СНиП 2.04.03-85 «канализация. Наружная сеть и сооружения», в срок до 15.10.2020 г.

В апелляционной жалобе Правительство Хабаровского края просит решение суда отменить. В обоснование доводов жалобы указав, что требования прокурора к администрации района, возникли из публичных полномочий и подлежали рассмотрению в административном порядке, предусмотренном КАС РФ. Судом не приведены мотивированные выводы в части наличия оснований необходимости выполнения работ, относящихся к реконструкции и модернизации объектов водоотведения, для возложения солидарной обязанности на ответчиков, в том числе на ООО «Комресурс» за пределами действия срока договора аренды. Со стороны органов местного самоуправления отсутствует бездействие, поскольку в районе запланированы мероприятия по реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения, которые включены в Программу края на условиях софинансирования из краевого бюджета.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Верхнебуреинского района просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, указав на то, что прокурором избран надлежащий способ защиты неопределенного круга лиц, принятие государственной программы не влечет императивной обязанности по установлению обязательного финансирования всех программных мероприятий государственной программы.

Согласно части 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, выслушав пояснения участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела администрация городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» является собственником объектов водопроводно-канализационного хозяйства п.Чегдомын и п.ЦЭС арендатором которых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ является ООО «Комресурс».

Разрешая заявленные прокурором исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 42 Конституции РФ, ст.ст. 1, 3, п.1 ст. 43.1 ФЗ от 01.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.4ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», пч.6 ст. 56 Водного кодекса РФ, ст.ст. 209, 210, 616 ГК РФ, п.3 ч.1 ст. 41.3 Федерального закона РФ №416 от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении», исследовав представленные доказательства, установив, что в течении длительного времени система водоотведения п.Чегдомын функционирует не надлежащим образом в виду большого срока эксплуатации, физического и морального износа, выхода из строя технологических узлов и блоков очистных сооружений канализации, разрушения бетонных лотков, стен, отсутствием биофильтров, которые не эксплуатируются с 2004г., в результате чего сточные воды без очистки попадают в р.Чегдомынка, в п.ЦЭС на рельеф в долину <адрес>, что создает реальную угрозу причинения вреда граждан, пришел к выводу ответственными органами за надлежащее функционирование системы водоотведения в п.Чегдомын, п.ЦЭС является администрация городского поселения «рабочий поселок Чегдомын» как собственник, администрация Верхнебуреинского района в силу полномочий по принятию, организации, выполнению планов и программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, ООО «Комресурс» как арендатор, в обязанности которого входит проведение текущего и капитального ремонта принятого в аренду имущества, которые в солидарном порядке обязаны провести реконструкцию, модернизацию объектов водоотведения (очистных сооружений канализации) п. Чегдомын и п.ЦЭС Верхнебуреинского района Хабаровского края посредством установки блока биологической очистки и присоединения их к канализационной системе п. Чегдомын и п.ЦЭС в соответствии со СНиП 2.04.03-85 «канализация. Наружная сеть и сооружения», в срок до 15.10.2020 г.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается в части, находит доводы апелляционной жалобы о предъявлении исковых требований к ненадлежащим ответчикам заслуживающими внимания по следующим основаниям.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация водоотведения в границах поселения отнесена к вопрос░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 4 ░░░░░░ 15 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░ 29.12.2014░., ░░░░░░░░░░░ ░░ 31.12.2015░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ "░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░" ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 4 ░░░░░░ 15 ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № ░░ 29.12.2014░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ "░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░", ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 07 ░░░░ 2012 ░. № ░░░░░░░░░░ 7 ░░ 2014-2017░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ "░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░ ░ ░.░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░. ░░░ «░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░) ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░ ░.░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ 2.04.03-85 «░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░», ░ ░░░░ ░░ 15.10.2020 ░.

░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ «░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░. ░░. 209, 210 ░░ ░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 06.10.2003 ░░░░ N 131-░░ "░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░" ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░».

░░░ «░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░. ░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 19.05.2016░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ 31.12.2015░. ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ «░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 3 ░.1 ░░. 330 ░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 328, 329 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 22.10.2015░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ «░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ «░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░, ░. ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░.░░░░░░░

░░░░░: ░.░.░░░░░░░░░░░

░.░. ░░░░░░░