Решение от 30.05.2022 по делу № 12-326/2022 от 31.03.2022

Дело № 12-326/2022

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Челябинск              20 мая 2022 года

Судья Центрального районного суда г. Челябинска Гречишникова Е.В., при секретаре Ахметжановой А.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, по жалобе юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - законного представителя ООО «Кочкарский каменный карьер» директора ФИО2 на постановление государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №,

установил:

Постановлением государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № юридическое лицо ООО «Кочкарский каменный карьер» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, выразившегося в исполнении обязанности по внесению объекта размещения отходов, эксплуатируемого Предприятием в государственный реестр объектов размещения отходов, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

В жалобе, поданной на вышеуказанное постановление, директор ООО «Кочкарский каменный карьер» ФИО2 просит его изменить, заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение. Полагает, что в отношении ООО «Кочкарский каменный карьер» имеются все установленные законодательством основания для замены наказания на предупреждение: ООО «Кочкарский каменный карьер» внесено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие; правонарушение по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ совершено впервые, ранее общество к ответственности за подобные правонарушения не привлекалось; угроза причинения вреда людям, окружающей среде отсутствует.

Законный представитель ООО «Кочкарский каменный карьер», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, надлежаще извещенное о дате, времени и месте слушания дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - государственный инспектор Челябинской области в области охраны окружающей среды ФИО3, в судебном заседании просил оставить обжалуемое постановление без изменения, жалобу ООО «Кочкарский каменный карьер» без удовлетворения. Полагал, что оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение не имеется.

Заинтересованное лицо - Министерство экологии Челябинской области надлежаще извещенное о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилось. Представило письменный отзыв, в котором просило оставить обжалуемое постановление о назначении административного наказания № 303 от 23.09.2021 года без изменения, жалобу ООО «Кочкарский каменный карьер» без удовлетворения. Письменный отзыв приобщен к делу.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав должностное лицо, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно положениям ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствие с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом     субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения;     обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона РФ № 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии с пунктами 6, 7 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В силу пункта 2 статьи 11 указанного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (пункт 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Как следует из материалов дела, Магнитогорской природоохранной прокуратурой в период с 19.07.2021 по 17.08.2021 года проведена проверка исполнения законодательства в области охраны окружающей среды в деятельности общества с ограниченной ответственностью «Кочкарский каменный карьер» (далее - ООО «Кочкарский каменный карьер», Общество, Предприятие), в ходе которой установлено следующее:

ООО «Кочкарский каменный карьер» поставлено на государственный учет в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду с присвоением кода №П и 2-й категории негативного воздействия на окружающую среду.

Предприятие осуществляет производственную деятельность на основании договоров аренды земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных с администрацией Пластовского муниципального района.

Производственная территория Предприятия расположена в 0,25 км к юго-востоку от <адрес>.

Основной вид деятельности Предприятия - добыча строительного камня (серпантинита) открытым способом для использования его в качестве сырья для производства щебня и песка.

Согласно представленной в ходе проведения проверки ООО «Кочкарский каменный карьер» декларации о воздействии на окружающую среду от ДД.ММ.ГГГГ у Предприятия образуются следующие отходы: песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более) (код по ФККО 9 19 201 01 39 3); всплывшие нефтепродукты из нефтеловушек и аналогичных сооружений (код по ФККО 4 06 350 01 31 3); осадок механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве менее 15% (код по ФККО 7 23 102 02 39 4); волокнистые и нетканые фильтровальные материалы отработанные прочие (код по ФККО 4 43 500 00 00 0); мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 7 33 100 01 72 4); отходы (осадки) из выгребных ям (код по ФККО 7 32 100 01 30 4); обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) (код по ФККО 9 19 204 02 60 4).

На указанные отходы ООО «Кочкарский каменный карьер» разработаны паспорта и представлено заявление о направлении паспортов отходов I-IV класса опасности в Управление Росприроднадзора по Челябинской области.

Отход - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный передается ООО «ЦКС», прочие отходы передаются ООО «МСК-ЭКО» ЧРФ «Экологические технологии».

ООО «Кочкарский каменный карьер» заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее <данные изъяты>».

ТКО, образованные Предприятием складируются в контейнер, расположенный на территории Предприятия.

Согласно проекту предельно допустимых выбросов Предприятия от 2019 года на территории предприятия имеются, в том числе следующие &#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;

Согласно отчету по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников для ООО «Кочкарский каменный карьер» от 2021 года источники выбросов <данные изъяты> изменился режим/часы работы, то есть источники 6021, 6026 (отвалы ПСП и вскрыши) у Предприятия сохранились, что подтвердилось в ходе осуществления выезда на территорию Предприятия.

Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ, составленному заместителем Магнитогорского природоохранного прокурора ФИО4, отвалы вскрышных пород размещены визуально между дробильно-сортировочной площадкой и карьером.

Из отчета №-ТП (отходы) за 2020 год следует, что у Предприятия за указанный год образовывался отход - рыхлые вскрышные породы в смеси (код по ФККО 2 00 120 99 40 5).

Согласно данным учета в области обращения с отходами в 2019 году» у Общества образовывался отход - рыхлые вскрышные породы в смеси (код по ФККО 2 00 120 99 40 5).

Вышеизложенное указывает на то, что по настоящее время в процессе производственной деятельности ООО «Кочкарский каменный карьер» на источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферу: отвалы ПСП и вскрыши (№№, 6026), у Общества образуется отход рыхлые вскрышные породы в смеси.

При этом, ООО «Кочкарский каменный карьер» не представлены документы, подтверждающие передачу указанных отходов иным лицам.

Согласно сведениям из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, у Предприятия имеется объект хранения отходов - рыхлые вскрышные породы в смеси практически неопасные, V класса опасности (код по ФККО 2 00 120 99 40 5).

Таким образом, установлено, что ООО «Кочкарский каменный карьер» складирует на своей территории рыхлые вскрышные породы в смеси сроком более чем одиннадцать месяцев, то есть осуществляет хранение указанных отходов. Однако, объект размещения отходов, эксплуатируемый Предприятием не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ Магнитогорской природоохранной прокуратурой в отношении ООО «Кочкарский каменный карьер» возбуждено административное производство по ч. 4 ст.8.2 КоАП РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на территории производственной площадки ООО «Кочкарский каменный карьер» эксплуатируются источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух №№, 6026 (отвалы ПСП и вскрыши). От указанных источников в атмосферный воздух выделяется пыль неорганическая: 70-20% Si02.

Указанное загрязняющее вещество включено в Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

При эксплуатации ООО «Кочкарский каменный карьер» источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух №№, 6026, в результате которой образуется отход - рыхлые вскрышные породы в смеси, оказывается негативное воздействие на окружающую среду, в частности осуществляется загрязнение атмосферного воздуха.

Установив указанные обстоятельства, должностное лицо привлекло ООО «Кочкарский каменный карьер» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что действия юридического лица образуют объективную сторону вмененного административного правонарушения, при этом доказательств, подтверждающих принятие ООО «Кочкарский каменный карьер» всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, в материалы дела не представлено, выводы должностного лица о виновности ООО «Кочкарский каменный карьер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, являются обоснованными.

Каких-либо доказательств, подтверждающих, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований природоохранного законодательства, не представлено. Осуществляя хозяйственную деятельность, связанную с причинением вреда окружающей среде, юридическое лицо должно знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил. Вина юридического лица определяется как собственной виной, так и виной его конкретных сотрудников и должностных лиц в связи с чем, несоблюдение ими действующих норм и правил влечет ответственность организации, занимающейся хозяйственной деятельностью.

Невыполнение обязательных для исполнения норм юридическим лицом, при наличии для этого возможностей и отсутствии каких-либо препятствий свидетельствует о наличии вины организации в совершении правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев предусмотренных ч. 2 данной статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствия имущественного ущерба.

Между тем, выявленное правонарушение представляет собой существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. Угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ООО «Кочкарский каменный карьер» к исполнению требований природоохранного законодательства. В связи с чем, с учетом характера, допущенного ООО «Кочкарский каменный карьер» правонарушения, а также взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в данном случае не соответствует требованиям ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не имеется.

В ходе рассмотрения должностным лицом дела об административном правонарушении требования ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела, не допущено.

Дело рассмотрено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

При назначении юридическому лицу административного наказания должностным лицом требования ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены, наказание назначено в пределах санкции ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, назначенное наказание является обоснованным и справедливым.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░3 № ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 4 ░░. 8.2 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░; ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░2 - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░:          ░░░5