Решение по делу № 2-2762/2022 от 14.03.2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

от 09 июня 2022 года по делу № 2-2646 (2022)

город Пермь

резолютивная часть принята – 09 июня 2022 года

мотивированная часть составлена – 16 июня 2022 года

уникальный идентификатор дела - 59RS0005-01-2022-001445-37

Мотовилихинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Нигаметзяновой О.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Пепеляевой К.О.

с участием истца Смирновой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смирновой Ольги Александровны к Администрации Мотовилихинского района г.Перми о признании уполномоченным органом нежилого дома жилым

У С Т А Н О В И Л :

Смирнова О.А. (далее – истец) обратилась в суд с исковыми требованиями к Администрации Мотовилихинского района г.Перми (далее – ответчик) о признании уполномоченным органом нежилого дома жилым.

В исковом заявлении указано на то, что истец является собственником нежилого дома (помещения) по адресу: <адрес> (кадастровый номер объекта капитального строительства №) на основании права собственности. Дом соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и пригоден для постоянного проживания, а именно: имеет отдельный вход и все удобства. Собственник дома постоянно проживает в нем со своей семьей. Регистрация по месту пребывания отсутствует у истца с мая 2021 года. Собственник обратился в уполномоченный орган с заявлением о признании дома жилым, однако уполномоченным органом в удовлетворении заявления ему было отказано. Требование истца о признании дома жилым ответчик добровольно не удовлетворил.

Просят суд обязать ответчика признать дом истца по адресу: <адрес> (кадастровый номер объекта капитального строительства №) жилым; признать право истца на регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес> (кадастровый номер объекта капитального строительства №).

Определением Мотовилихинского районного суда г.Перми от 16.04.2022 к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных исковых требований на стороне ответчика был привлечен Департамент градостроительства и архитектуры администрации г.Перми (л.д.3).

Истец Смирнова О.А. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении. Просила предъявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Мотовилихинского района г.Перми в судебное заседание не явился, извещен судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Представили отзыв на исковое заявление, в котором указано на то, что строительство жилого дома на садовом земельном участке допускается только в случае, если возможность такого строительства предусмотрена градостроительным регламентом, установленным правилами землепользования и застройки для соответствующей территории. Садовый дом с кадастровым № расположен в территориальной зоне садовых и дачных участков (Р-3), в которой в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Перми, утвержденными решением Пермской городской Думы от 26.06.2006 № 143, индивидуальное жилищное строительство не входит в перечень основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельного участка. Зона Р-3 предназначена для ведения дачного хозяйства и садоводства, относится к зонам сельскохозяйственного использования, а не к жилой зоне. На основании изложенного, просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Перми в судебное заседание не явился, извещены судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представили возражения на исковое заявление, в которых отразили, что дом с кадастровым № имеет назначение – нежилое, площадь 40 кв.м., расположен по адресу: <адрес>, год постройки: 2015. При этом, как следует из Правил, условно разрешенными видами использования земельных участков, расположенных в территориальной зоне Р-3, являются, в том числе, жилые дома при соблюдении требований к индивидуальной жилой застройке, как в части самих строений, так и в части планировки территории, а также при обеспеченности в соответствии с требованиями законодательства объектами социальной инфраструктуры. Согласно сведениям АИСОГД заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка с кадастровым № в Комиссию по землепользованию и застройке города Перми не поступало. Для разрешения настоящего спора не имеет правового значения установление того факта, что объект соответствует строительно-техническим нормам и правилам, при отсутствии доказательства предоставления истцу разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. На основании изложенного, просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Материалами дела установлены следующие юридически значимые обстоятельства.

Согласно выписке из ЕГРН от 20.05.2022 2-этажный дом, назначение: нежилое, площадью 40 кв.м. с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности с 21.03.2017 Смирновой О.А.

Спорное строение расположено в пределах земельного участка с кадастровым № площадью 536 кв.м., с видом разрешенного использования - для садов и категории земель – земли населенных пунктов, который также принадлежит на праве собственности Смирновой О.А.

Согласно технического заключения № ООО «Акцент-оценка», представленного в материалы дела истцом, 2-этажное жилое здание, общая площадь 40 кв.м., расположенное на земельном участке по адресу: <адрес>, соответствует требованиям СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87». Категория технического состояния жилого дома в целом, согласно СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» - «исправное». Техническое состояние характеризуется отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности. Техническое состояние конструкций, объемно планировочные решения жилого дома соответствуют требованиям СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87», Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», по объемно-планировочным решениям жилой дом соответствует требованиям СП 55.13330.2011 «Здания жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2003», обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию помещений, не нарушает права и законные интересы граждан, используется и пригодно в качестве места постоянного проживания граждан (л.д.42-70).

07.06.2021 Смирнова О.А. обратилась в Администрацию Мотовилихинского района г.Перми с заявлением о признании садового дома жилым домом (л.д.30-32).

Решением от 30.06.2021 Администрации Мотовилихинского района г.Перми Смирновой О.А. было отказано в признании садового дома жилым домом (л.д.33).

13.10.2021 года Смирновой О.А. в Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края было подано заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка (л.д.105-107).

Письмом от 20.10.2021 года Комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки Пермского городского округа Смирновой О.А. было сообщено, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «жилые дома при соблюдении требований к индивидуальной жилой застройке как в части самих строений, так и в части планировки территории, а также при обеспечении в соответствии с требованиями законодательства объектами социальной инфраструктуры» в территориальной зоне садовых и дачных участков (Р-3) в отношении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу <адрес>, противоречит Генеральному плану (л.д.108-109).

Изложенные выше обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с рассматриваемые исковыми требованиями, которые удовлетворению не подлежат в силу следующего.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действующего до 01.01.2019 г., садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Конституционный Суд РФ отметил, что до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты РФ вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 г. N 13-П "По делу о проверке конституционности абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобой гражданина В. признан не соответствующим Конституции РФ абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в данных Постановлениях, строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: располагаться на садовом земельном участке и отвечать требованиям, предъявляемым к жилым строениям, быть пригодным для постоянного проживания.

В силу ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) объектами жилищных прав являются жилые помещения.Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Статья 16 ЖК РФ к жилым помещениям относит жилой дом, часть жилого дома; квартиру, часть квартиры; комнату.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 7 Постановления от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. 3, 4 ст. 15 ЖК РФ).

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

В силу части 3 статьи 23 Федерального закона от 29.07.2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований федерального законодателя Правительство Российской Федерации постановлением от 24.12.2018 г. N 1653 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. N 47" (размещено на "Официальном интернет-портале правовой информации" (http://www.pravo.gov.ru) 29.12.2018 г., опубликовано в Собрании законодательства Российской Федерации 31.12.2018 г. N 53) дополнило Положение разделом VI, содержащим порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Согласно этому порядку садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (пункт 55 Положения).

Решение о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов, указанных в пункте 56 настоящего Положения, уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления (п. 59).

Решение об отказе в признании садового дома жилым или жилого дома садовым домом принимается в случае … размещения садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения (п.п. д п.61 Положения от 28.01.2006 года N 47)

Из изложенного следует, что решение вопроса о признании помещения жилым помещением действующее законодательство относит к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 9 ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся сведения о назначении здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение).

Ранее действовавший Федеральный закон от 18.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставлял право возводить на садовых земельных участках жилые строения.

Таким образом, выбор назначения объекта недвижимого имущества является правом собственника объекта недвижимого имущества.

При внесении в ЕГРН собственником сведений о спорном доме его назначение было указано именно как нежилое.

Фактически требования иска направлены на перевод нежилого здания в жилое, подлежащие внесению в Единый государственный реестра недвижимости.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение согласно части 1 статьи 23 ЖК РФ осуществляется органом местного самоуправления.

Исходя из характера заявленных требований, пригодность помещения для постоянного проживания является критерием признания помещения жилым, однако, принадлежащее истцу нежилое здание жилым не признано.

Также суд отмечает, что принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым № относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - для садов.

Согласно ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В силу п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В ч. ч. 2, 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) указано, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В данной связи, учитывая, что видом разрешенного использования земельного участка истца является - "садоводство", который в установленном законом порядке не изменялся, в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка истцу отказано, довод истца о наличии правовых оснований для признания садового дома, расположенного на этом участке, жилым домом, не может быть признан правомерным, поскольку разрешение указанных вопросов не входит в компетенцию суда и относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 61 указанного выше Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в случае размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Суд, руководствуясь указанными нормами, в том числе подпунктом "д" пункта 61 указанного выше Положения, исследовав доказательства по делу, исходя из того, что земельный участок истца имеет вид разрешенного использования под садоводство, не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Смирновой Ольге Александрове в удовлетворении исковых требований к Администрации Мотовилихинского района г.Перми о признании дома по адресу <адрес> с кадастровым № жилым с правом регистрации по месту жительства, - отказать.

Решение суда от 09.06.2022 года может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г.Перми в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированной части решения.

Председательствующий: подпись

Копия верна

Судья: