Решение по делу № 2а-2253/2019 от 29.05.2019

Дело №а-2253/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

     27 июня 2019 г.                                                                         <адрес>

    Судья Кировского районного суда <адрес> Абдулгамидова А.Ч., при секретаре ФИО4, с участием представителя административного истца ФИО6, представителя ответчика МКУ Управления по земельным ресурсам и землеустройству ФИО7, с извещением заинтересованного лица - Администрации ГОсВД «<адрес>»,     

     рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя ФИО5 в интересах ФИО1 к Управлению по земельным ресурсам и землеустройству города о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, обязании утверждения схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ :

ФИО5 в интересах ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению по земельным ресурсам и землеустройству города о признании действий незаконными, указывая, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью № кв.м, по <адрес>., в связи с чем обратились в Управление по земельным ресурсам и землеустройству города с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы было отказано, в связи с тем, что она разработана с нарушением предусмотренных статьями ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Данный отказ считает незаконным и необоснованным, противоречащим п.2.8 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ», п.2.10.1 Постановления Главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги». Не соответствует приведённые ответчиком основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги и п.16 ст.11.10 ЗК РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ. Просит суд признать незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ГОсВД «<адрес>», вынесенный «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.Казбекова <адрес>, площадью 475 кв.м, обязать ответчика утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу.

Представитель истца ФИО6 в судебном заседании поддержал требования административного иска, просил удовлетворить его по основаниям, указанным в нем, и пояснил, что данный земельный участок по <адрес> площадью №.м, принадлежит истцу на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ, однако у участка имеются излишки в размере № кв.м, которым истец пользовался как своим участком, который был огорожен. В данный момент возникла необходимость раздела участка и соответственно оформления прав на участок площадью № кв.м, для чего была составлена схема расположения земельного участка, подлежащая утверждению. На участке строений, принадлежащих иным лицам не имеется, есть два дома, один из которых принадлежит истцу, второй его брату, техпаспорт на дома не представлялся для получения муниципальной услуги. Из свидетельства о регистрации права, следует, что категория земли в ней указана - под индивидуальное жилье. Часть земельного участка в размере № кв.м, они намерены выкупить по кадастровой стоимости.

Представитель ответчика Управление по земельным ресурсам и землеустройству города ФИО7 требование иска не признал, просил в иске отказать, по основаниям, указанным в оспариваемом уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

       Представитель заинтересованного лица - Администрация ГОсВДг.Махачкала в судебное заседание не явился, уважительных причин неявки в суд не представлено. Суд рассмотрел дело в отсутствие извещенных ответчиков, так как их явка по закону не является обязательной и не признана таковой судом, согласно ст.150 КАС РФ, ч.6 ст.226 КАС РФ.

     Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему: Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ранее действующих положений п. 4 ст. 34 ЗК РФ, орган местного самоуправления на основании указанного в п. 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанного заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

       Согласно ч.1 ст.11.10 Земельного Кодекса РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.(часть2) Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.(ч.3)

Согласно ч.16 вышеуказанной нормы, следует, что основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;10) наличие на испрашиваемом земельном участке зданий, строений, сооружений, не принадлежащих заявителю:

Пунктом 2.10.1 Постановления Главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента…», установлены 10 исчерпывающих причин для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно оспариваемого уведомления о предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ за №.17-№ Управления по земельным ресурсам и землеустройству города, следует, что в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории ГОсВД «<адрес>»» в отношении земельного участка, расположенного: РД, <адрес>.<адрес> <адрес>, отказано. Основание для отказа: согласно п.п 5 п.2.10 административного регламента, утвержденного Администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, о том, что представленная заявителем схема расположения земельного участка разработана с нарушением п.п 3 и п.п.4 п.16 ст.11.10 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Согласно генплана и Правилами землепользования и застройки городского округа <адрес> испрашиваемый земельный участок расположен в зоне 05-Зона больниц, стационарных учреждений здравоохранения и социального обеспечения( в видах разрешенного использования не предусмотрено ИЖС).

Согласно п.п.10 п.2.10 указанного административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является наличие на испрашиваемом земельном участке зданий, строений, сооружений не принадлежащих заявителю. Нет технического паспорта.

Изучив вышеприведенные нормы закона и представленные материалы дела, следует, что оспариваемое уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги, вынесено незаконно, так как не соответствует требованиям закона, и нарушает права истца.

Согласно п.3, п.4 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, за №-№, следует, что ФИО9 ФИО10 является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенного по адресу: РД, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов-под индивидуальное жилье, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

Согласно топографического плана, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, следует, что площадь земельного участка, находящаяся в пользовании истца, составляет № кв.м, является единым огороженным, образованным земельным участком, часть из которого в размере № кв.м, стоит на кадастровом учете с разрешенным видом использования-под индивидуальное жилье. То есть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, встает ввиду неучтенных, незарегистрированных № кв.м, земельного участка, находящихся в пользовании истца.

Следовательно доводы уведомления об отказе, о том, что схема расположения земельного участка разработана с нарушениями предусмотренных п.п.3, п.п.4 п.16 ст.11.10 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, не может относится к данному участку, уже фактически образованному, с разрешенным видом использования под ИЖС.

Согласно заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ адресованного главе администрации <адрес>, следует, что в приложении к заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка не приложен технический паспорт на жилые дома, имеющиеся на участке, хотя такие технические паспорта, имеются так как жилые дома принадлежат истцу.

Таким образом, истцом при обращении к ответчику, для предоставления муниципальной услуги не представлены имеющиеся технические паспорта на жилые дома, ввиду чего услуга предоставлена некачественно и неполно.

Согласно п.2.6 Постановления Главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ ) «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги МКУ <адрес> «Управления по земельным ресурсам и землеустройству города», исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем.

Согласно п. 3.3.4.1. Постановления Главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №(ред от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги МКУ <адрес>» Управление по земельным ресурсам и землеустройству города», результатом выполнения административной процедуры является подписание руководителем Управления распоряжения об утверждении схемы или уведомления об отказе в утверждении схемы с указанием мотивированных причин отказа. После подписания распоряжения об утверждении схемы либо уведомления об отказе в утверждении схемы заявление и приложенные к нему документы передаются Уполномоченному исполнителю для последующей выдачи (направления) заявителю. Срок выполнения данной административной процедуры составляет 2 дня.

Из содержания уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ, за №.№, следует, что начальник Управления по земельным ресурсам и землеустройству города ФИО8, оно не подписано, сведений о том, какое должностное лицо его подписало, из подписи не усматривается, так как отсутствуют данные реквизиты.

Поскольку согласно п. 1.2 Административного регламента о предоставлении муниципальной услуги "Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории ГОсВД"<адрес>", предоставление данной муниципальной услуги осуществляется администрацией ГОсВД"<адрес>" в лице муниципального казенного учреждения <адрес> "Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>", обязанность по устранению допущенного нарушения должна быть возложена на Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца;

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд установив, что оспариваемое уведомление не соответствуют требованиям закона, с соблюдением пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, с учетом того, что обязать ответчика утвердить схему земельного участка при указанных обстоятельствах, суд не правомочен, а также ввиду того, что сведений о должностном лице принявшим решение об отказе, не известно, считает необходимым возложить на Управление по земельным ресурсам и землеустройству города обязанность возобновить рассмотрение заявления об утверждении схемы и повторно принять по нему соответствующее решение, с учетом представленных истцом документов.

Так как истцом соблюден срок обращения в суд, и нарушены его права незаконными действиями ответчика, не соответствующими требованию закона, а также вынесения вышеуказанного уведомления об отказе неуполномоченным лицом, суд считает необходимым требования иска удовлетворить частично и обязать ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов истца, путем повторного рассмотрения заявления истца, с представлением истцом дополнительным документов.

      Руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. ст.226-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

        Административное исковое заявление представителя ФИО5 в интересах ФИО1 - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.№ в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги: «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории ГОсВД «<адрес>» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: №, <адрес>, обязать Управление по земельным ресурсам и землеустройству города повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

       В удовлетворении остальных требований - отказать.

       Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

       Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

        Судья                                                                         А.Ч.Абдулгамидова