Решение по делу № 33-10807/2024 от 28.10.2024

Судья: Маркова Н.В.	УИД 42RS0009-01-2024-006250-29
Докладчик: Чурсина Л.Ю.	Дело № 33-10807/2024; 2-3704/2024

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    г. Кемерово     28 ноября 2024 год.

    Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

    председательствующего: Першиной И.В.,

    судей: Чурсиной Л.Ю., Сучковой И.А.

    при секретаре: Силицкой Ю.В.

    рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Чурсиной Л.Ю.

    апелляционную жалобу Самсонова Дениса Вячеславовича

    на решение Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 5 сентября 2024 года

    по иску Самсонова Дениса Вячеславовича к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным решения об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки,

    У С Т А Н О В И Л А:

    Самсонов Д.В. обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу (далее – ОСФР по Кемеровской области – Кузбассу) о признании незаконным решения об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки.

Требования мотивированы тем, что что 27.05.2024 Самсонов Д.В. через портал государственных услуг Российской Федерации обратился в ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу с заявлением № 4203630908 на получение единого пособия на детей и беременных женщин.

Решением ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу № 0001.001528/2024-0221708 от 29.05.2024 по причине превышения размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения. в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки истцу отказано.

С оспариваемым решением истец не согласен. Указывает, что для определения права на ежемесячное пособие учитывается среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия в связи с воспитанием ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние двенадцать календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее двенадцати календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением указанного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Поскольку дата подачи заявления о назначении пособия - 27.05.2024, соответственно календарный месяц - май имеет порядковый номер 5 в календарном 2024 году; календарный период предшествующий месяцу - май в календарном году (2024) является период с января 2024по май 2024года, следовательно, сумма дохода должна быть взята за расчетный период с 01.01.2024 по 30.04.2024, который составляет 7348,98 руб.

Таким образом, истец полагает, что имеет право на ежемесячное пособие в связи с воспитанием ребенка, так как размер среднедушевого дохода семьи в размере (3674,49 руб.) не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации, Кемеровской области Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 08.09.2023 № 583 (в размере 13844,00 руб. - для детей; 15328, 00 руб. - для трудоспособного населения).

Просит суд:

признать незаконным решение ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки № 0001.001528/2024-0221708 от 29.05.2024 принятого по результату рассмотрения заявления № 4203630908 на получение единого пособия на детей и беременных женщин;

обязать ответчика назначить и выплатить меру социальной поддержке Самсонову Д.В. в виде ежемесячного пособия на ребенка - ФИО1, по заявлению № 4203630908 на получение единого пособия на детей и беременных женщин от 27.05.2024 за период, начиная с 27.05.2024 на 12 месяцев;

взыскать с ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу в пользу административного истца, Самсонова Дениса Вячеславовича понесенных последнем судебных расходов (издержек) связанных с рассмотрением настоящего заявления в виде государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 5 сентября 2024 года в удовлетворении исковых требований Самсонова Дениса Вячеславовича к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным решения № 0001.001528/2024-0221708 от 29.05.2024 об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки; возложении обязанности назначить и выплатить ежемесячное пособие на ребенка – ФИО2 с 27.05.2024 на 12 месяцев – отказано.

На данное решение суда Самсоновым Д.В. подана апелляционная жалоба, в которой содержится требование об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, указывая на то, что в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, нарушены нормы материального и процессуального права.

Считает, что при подсчете среднедушевого дохода семьи истца, учитывая, что дата подачи заявления о назначении пособия 27.05.2024, должен был учитываться доход за январь 2024 года, февраль 2024 года, март 2024 года, апрель 2024 года, поскольку месяца ранее января 2024 года будут являться календарными месяцами 2023 года и никакого отношения к календарному году 2024 отношения не имеют.

Приводит расчет из которого следует, что одна двенадцатая сумма доходов всех членов семьи истца за расчетный период с 1.01.2024 по 30.04.2024 составляет 3 674,49 руб. Считает, что имеет право на ежемесячное пособие в связи с воспитанием ребенка.

Указывает, что при определении права на ежемесячное пособие в связи с воспитанием ребенка не были учтены причины отсутствия доходов у истца, при том, что на дачу подачи заявления на получение пособия 27.05.2024 Самсонов Д.В. имел статус безработного и состоял на учете в ГКУ Центр занятости населения г. Анжеро – Судженска.

Также указывает, что суд первой инстанции при принятии решения не учел сложную жизненную и имущественную ситуацию, сложившуюся у истца, в подтверждение указанных обстоятельств истцом были представлены: справка из ГКУ Центра занятости, документы, что на иждивении у заявителя ребенок, документы об оплате услуг жилищно - коммунального хозяйства, документы, что заявитель <данные изъяты> Указанный диагноз и его лечение исключают дальнейшее участие в каких – либо мероприятиях и посещение общественных мест, а также возможность трудоустройства длительный период времени.

Просит взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы связанные с рассмотрением заявления в суде первой инстанции в виде государственной пошлины в размере 300 руб.

На апелляционную жалобу возражения не принесены.

В заседание судебной коллегии участвующие в деле лица не явились, в нарушение положений ст. 167 ГПК РФ о причинах неявки не сообщили, доказательств уважительности причин неявки не представили, ходатайств об отложении рассмотрения апелляционной жалобы не поступало.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что истец Самсонов Д.В. и ФИО3 являются родителями ФИО4, что подтверждается свидетельством о рождении.

Брак между Самсоновым Д.В. и ФИО5 расторгнут на основании решения мирового судьи судебного участка №4 г. Анжеро-Судженска Кемеровской области от 06.05.2011, о чем 14.02.2012 выдано свидетельство о расторжении брака.

Решением Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 07.10.2020 определено место жительство несовершеннолетней ФИО6, совместно с отцом Самсоновым Д.В. по адресу <адрес>

27.05.2024 Самсонов Д.В. с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» обратился в ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу с заявлением №4203630908 о назначении и выплате ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка поскольку, что среднедушевой доход семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с ФЗ от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», указав состав своей семьи: он – Самсонов Д.В. и дочь – ФИО7.

Решением ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу №0001.001528/2024-0221708 от 29.05.2024 Самсонову Д.В. отказано в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки по причине превышения размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, поскольку на 2024 год размер прожиточного минимума на душу населения в Кемеровской области-Кузбассе составляет 14062 руб.; за период с 01.04.2023 по 31.03.2024 среднедушевой доход семьи Самсонова Д.В. превышает вышеуказанный прожиточный минимум.

Истец, ссылаясь на пункт 6 ст. 2 Федерального закона от 03.06.2011 №107-ФЗ «Об исчислении времени», согласно которому календарный месяц - это период времени продолжительностью от двадцати восьми до тридцати одного календарного дня, календарный месяц имеет наименование и порядковый номер в календарном году, полагает, что период, за который исчисляется среднедушевой доход его семьи, должен быть определен только с января 2024 по апрель 2024 года, и за указанный период времени доход его семьи составляет 88187,86 руб., а одна двенадцатая – 7348,98 руб. (88187,86 руб. : 12), соответственно на каждого члена семьи приходится по 3674,49 руб. (7348,98 руб.: 2), что ниже прожиточного минимума на душу населения, установленного Постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 08.09.2023 №583.

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявления Самсонова Д.В. от 27.05.2024, ответчик исходил из сведений о доходах, полученных в период с 01.04.2023 по 31.03.2024, по месту работы - в размере 725684 руб.; доходов в виде процентов, получаемых по вкладам в банках – в размере 0,09 руб.; сведений из Единой государственной информационной системе социального обеспечения о получении мер социальной защиты (поддержки) – пособия по временной нетрудоспособности – в размере 6317,60 руб.

Оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, принимая во внимание, что оказание материальной поддержки материнства, отцовства и детства имеет специальное правовое регулирование, в том числе и, в части определения, как периода расчета, так и среднедушевого дохода семьи заявителя, руководствуясь положениями ФЗ от 19.05.1995 №81-ФЗ, устанавливающего единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства, установив, что сумма всех доходов семьи Самсонова Д.В. за расчетный период с 01.04.2023 по 31.03.2024 составила 732001,75 руб., соответственно, размер дохода на каждого члена семьи истца за расчетный период 01.04.2023 по 31.03.2024 составляет – 30500,07 руб. (732001,17 руб. : 12 мес. : 2 члена семьи), что выше прожиточного минимума на душу населения в Кемеровской области-Кузбассе на момент подачи Самсоновым Д.В. заявления о назначении ежемесячного пособия, суд пришел к верному выводу, что решение ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу от 29.05.2024 об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки Самсонову Д.В. ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка является законным и обоснованным, а исковые требования Самсонова Д.В. о признании незаконным вышеуказанного решения от 29.05.2024, и возложении на ответчика обязанности назначить с 27.05.2024 на 12 месяцев ежемесячное пособие, являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению, при этом указав, что расчетный период для определения среднедушевого дохода семьи истца с учетом даты обращения за назначением указанного пособия - 27.05.2024 верно определен ответчиком с 01.04.2023 по 31.03.2024, в соответствии с п. 48 Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований также в части взыскания с ответчика государственной пошлины в размере 300 руб.

    Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, основаны на верном применении норм закона, регулирующих спорные правоотношения.

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

К числу основных мер социальной поддержки граждан, имеющих детей, относится выплата государственных пособий, в частности пособий в связи с рождением (усыновлением) и воспитанием детей.

В соответствии с действующим правовым регулированием с 01 января 2023 г. нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации, предоставляется право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка.

Единое пособие выплачивается в дифференцированном размере (50%/75%/100%) величины прожиточного минимума ребенка / трудоспособного населения, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на каждого ребенка.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2022 г. N 2330 утверждены Правила назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка.

Согласно п. 3 Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка - право на ежемесячное пособие возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с настоящими Правилами, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячного пособия (далее - величина прожиточного минимума на душу населения).

Пунктом 7 Правил определены размеры ежемесячного пособия, назначаемого и выплачиваемого гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет. Данные размеры зависят от размера среднедушевого дохода семьи на дату обращения за назначением ежемесячного пособия по месту жительства (месту пребывания) или фактического проживания заявителя.

Согласно пункту 13 Правил ежемесячное пособие выплачивается гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, с месяца рождения ребенка, но не ранее чем с 1 января 2023 г., если обращение о назначении ежемесячного пособия последовало в срок не позднее 6 месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, выплачивается начиная с месяца обращения за назначением ежемесячного пособия.

Как следует из пункта 14 Правил, ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, назначается на 12 месяцев, но на срок не более чем до достижения ребенком возраста 17 лет. Назначение ежемесячного пособия в очередном году осуществляется по истечении 12 месяцев со дня предыдущего обращения за назначением ежемесячного пособия по заявлению о назначении ежемесячного пособия.

Согласно п.45 Правил в состав семьи, определяемый на дату подачи заявления о назначении ежемесячного пособия и учитываемый при определении права на получение ежемесячного пособия и при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются заявитель, его супруг (супруга), его несовершеннолетние дети, дети, находящиеся под его опекой (попечительством), и его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучающихся по дополнительным образовательным программам).

В силу пункта 48 Правил N 2330 среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением ежемесячного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Согласно п.3Федерального закона от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" величина прожиточного минимума на душу населения в субъекте Российской Федерации на очередной год устанавливается до 15 сентября текущего года субъектом Российской Федерации с учетом коэффициента региональной дифференциации, который рассчитывается как соотношение величины прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации и величины прожиточного минимума на душу населения в соответствующем субъекте Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 03.11.2023 № 716 установлена величина прожиточного минимума в целом по Кемеровской области - Кузбассу на 2024 год в расчете на душу населения - 14062 руб., на ребенка - 13844 руб.

Согласно подпункту "б" пункта 31 Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2022 г. N 2330, основанием для отказа в назначении ежемесячного пособия является превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения.

Как верно указано судом первой инстанции, поскольку истец обратился к ответчику с заявлением о назначении ежемесячного пособия 27 мая 2024, то среднедушевой доход семьи рассчитывается исходя из доходов за период с 1 апреля 2023 по 31 марта 2024 в соответствии с п. 48 Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, а размер прожиточного минимума определяется на дату подачи заявления, то есть на 2024 г.

Иное толкование норм права, не свидетельствует о неправильном выводе суда. Буквальное толкование п. п. 48 Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка точно соответствует тексту нормы, таким образом в расчет берется последние 12 месяцев (март 2024- апрель 2023) предшествовавших (предыдущих, а не последующих) месяцу (апрель) перед месяцем (май) подачи заявления.

По представленным истцом документам среднедушевой доход семьи истца на дату обращения превышал величину прожиточного минимума, установленную в Кемеровской области, на душу населения и составлял 30500,07 руб. (всего доход за 12 месяцев, согласно представленным справкам о доходах (ранее 2НДФЛ) за период апрель 2023-март 2024 составил 732001,75 руб., соответственно, размер дохода на каждого члена семьи истца за указанный период составляет – 30500,07 руб. (732001,75 руб./12 мес./2 члена семьи), тогда как размер прожиточного минимума в регионе составлял 14062 руб.

В данном случае судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, что применению подлежит Федеральный закон N 81-ФЗ, устанавливающий единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

В силу статьи 2 Федерального закона N 81 законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Выводы суда первой инстанции подробно мотивированы, должным образом отражены в обжалуемом судебном постановлении, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих возникшие отношения, и установленных фактических обстоятельствах дела, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы заявителя жалобы о том, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение по делу и не дана надлежащая оценка представленным доказательствам, являются несостоятельными, поскольку из материалов дела усматривается, что, в соответствии со статьями 12, 56, 57, 59 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне, полно и объективно исследовал представленные сторонами по делу доказательства, дал им надлежащую правовую оценку с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности и достаточности доказательств в их совокупности, отразив результаты их оценки в обжалуемом судебном акте.

Иной расчетный период, на который ссылается истец – ч. 6 ст. 9 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" о том, что среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи … в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее двенадцати календарных месяцев, предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением указанного пособия, применению в данном случае не подлежит.

Доводы изложенные в жалобе в целом повторяют позицию апеллянта, выраженную в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку в обжалуемом судебном акте и отклонены как несостоятельные с подробным изложением мотивов отклонения, по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции в части оценки доказательств и установленных обстоятельств дела, выводы суда не опровергают и о нарушениях норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов, не свидетельствуют.

Поскольку при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного судебного акта, оснований для отмены решения по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ч.1 ст. 327.1, ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

    определила:

    решение Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 05 сентября 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Самсонова Дениса Вячеславовича - без удовлетворения.

    Председательствующий:                                                         И.В. Першина

    Судьи:                                                                                       И.А. Сучкова

                                                                                                       Л.Ю. Чурсина

        Мотивированное апелляционное определение изготовлено 03.12.2024