Решение по делу № 33-850/2019 от 17.04.2019

Судья Тукманова Л.И. дело № 33-850/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Йошкар-Ола                  6 июня 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Соснина А.Е.,

судей Лелекова Н.Г. и Скворцовой О.В.,

при секретаре Идрисовой Т.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волжске Республики
Марий Эл (межрайонное) на решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от 27 февраля 2019 года, которым постановлено признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волжске Республики
Марий Эл (межрайонное) от 30 ноября 2018 года № 309224/18 об отказе Буракову Г. В. в перерасчете пенсии. Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волжске Республики Марий Эл (межрайонное) включить Буракову Г. В. в страховой стаж периоды работы с ноября 1987 года по февраль 1988 года согласно архивной справке № 8/264366 от 28 ноября 2017 года, с 4 марта 1988 года по 21 мая 1990 года согласно архивной справке № 8/272882 от 17 января 2018 года с учетом размера денежного довольствия за период с марта 1988 года по октябрь 1989 года согласно партийному билету № 17005087, с ноября 1989 года по октябрь 1992 года согласно архивной справке № 5/9668 от 20 октября 2017 года. Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волжске Республики Марий Эл (межрайонное) произвести перерасчет пенсии Буракова Г. В. с даты назначения пенсии – 11 октября 2017 года исходя из заработка за 60 месяцев подряд за период с ноября 1987 года по октябрь 1992 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Соснина А.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бураков Г.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волжске Республики Марий Эл (межрайонное) (далее - ГУ – УПФ РФ в г. Волжске, ответчик), в котором в окончательно сформулированных требованиях просил признать незаконным решение ответчика № 309224/18 от 30 ноября 2018 года об отказе в перерасчете ему страховой пенсии, обязать ГУ – УПФ РФ в
г. Волжске включить в его страховой стаж периоды работы с ноября 1987 года по февраль 1988 года согласно архивной справке № 8/264366 от 28 ноября 2017 года, с 4 марта 1988 года по 21 мая 1990 года согласно архивной справке № 8/272882 от 17 января 2018 года с учетом размера денежного довольствия за период с марта 1988 года по октябрь 1989 года согласно партийному билету № 17005087, с ноября 1989 года по октябрь 1992 года согласно архивной справке № 5/9668 от 20 октября 2017 года; произвести перерасчет назначенной ему страховой пенсии с даты ее назначения – 11 октября 2017 года исходя из заработка за 60 месяцев подряд за период с ноября 1987 года по октябрь 1992 года. В обоснование иска указал, что 28 ноября 2018 года он в порядке, предусмотренном статьей 23 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», обратился в ГУ – УПФ РФ в г. Волжске с заявлением о перерасчете размера назначенной ему страховой пенсии исходя из заработка, полученного им за 60 месяцев подряд, за период с ноября 1987 года по октябрь 1992 года. К заявлению им был приложен, в частности, партийный билет № 17005087, выданный на его имя, в подтверждение фактического размера заработка, полученного им в период с марта 1988 года по октябрь 1989 года. Решением ответчика № 309224/18 от 30 ноября 2018 года истцу отказано в перерасчете размера назначенной ему страховой пенсии со ссылкой на то, что сведения о среднемесячном заработке работника, содержащиеся в партийном билете, могут служить основанием к перерасчету размера пенсии лишь в том случае, когда первичные документы о заработке утрачены работодателем вследствие стихийных бедствий. Считает указанное решение ответчика незаконным, поскольку при отсутствии первичных документов о его заработке он может подтверждаться документами, косвенно подтверждающими фактический заработок работника в соответствующий период, к числу которых относится партийный билет.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ГУ – УПФ РФ в г. Волжске просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Настаивает на своей позиции, изложенной в решении № 309224/18 от 30 ноября 2018 года об отказе в перерасчете размера пенсии Буракова Г.В., полагая, что сведения о среднемесячном заработке работника, содержащиеся в документах, косвенно подтверждающих фактический заработок работника (к которым относится и партийный билет), могут служить основанием к перерасчету размера пенсии только в случае утраты работодателем первичных документов о заработке вследствие стихийных бедствий. Поскольку таких обстоятельств по делу не установлено, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имелось. Указывает также на несоответствие сведений о заработке, содержащихся в партийном билете истца, сведениям, отраженным в ранее представленных Бураковым Г.В. архивных справках.

В возражениях на апелляционную жалобу Бураков Г.В. приводит доводы в поддержку решения суда, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений на нее, заслушав объяснения представителя ГУ – УПФ РФ в г. Волжске Соколовой А.Г., поддержавшей жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ, нормы закона приводятся здесь и в последующем в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона № 400-ФЗ страховой стаж – это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) заинтересованному лицу предоставлено право в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

При этом, исходя из названной правовой нормы, правом на обращение в суд обладают лишь лица, права и законные интересы которых нарушены или оспариваются, а удовлетворение исковых требований повлечет за собой их восстановление. В связи с этим условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются наличие у него субъективного материального права или охраняемого законом интереса, и установление факта нарушения права (интереса) истца ответчиком.

Бураковым Г.В. заявлены требования о возложении на ГУ – УПФ РФ в г. Волжске обязанности включить в его страховой стаж периоды работы с ноября 1987 года по февраль 1988 года, с 4 марта 1988 года по 21 мая 1990 года, с ноября 1989 года по октябрь 1992 года.

Однако из материалов гражданского дела, а также представленного ответчиком выплатного дела следует, что ГУ – УПФ РФ в г. Волжске Буракову Г.В., 11 октября 1957 года рождения, назначена страховая пенсия по старости с 11 октября 2017 года бессрочно, при этом все вышеуказанные периоды работы включены ответчиком в страховой стаж истца в бесспорном порядке. Это обстоятельство подтверждено в суде апелляционной инстанции и представителем ГУ – УПФ РФ в г. Волжске. Следовательно, оснований для возложения на ответчика обязанности по включению указанных периодов в страховой стаж Буракова Г.В. у суда первой инстанции не имелось. Судебная коллегия также обращает внимание на то, что рассматриваемый спор возник не в результате отказа пенсионного органа в зачете в страховой стаж Буракова Г.В. каких-либо периодов работы, а вследствие отказа ответчика в перерасчете размере страховой пенсии Буракова Г.В. (решение ГУ – УПФ РФ в г. Волжске № 309224/18 от 30 ноября 2018 года).

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части удовлетворения иска Буракова Г.В. о возложении на ГУ – УПФ РФ в г. Волжске обязанности включить в страховой стаж истца периоды работы с ноября 1987 года по февраль 1988 года, с 4 марта 1988 года по 21 мая 1990 года, с ноября 1989 года по октябрь 1992 года, с принятием по делу в данной части нового решения об отказе в удовлетворении указанных исковых требований.

В соответствии с частью 3 статьи 36 Закона № 400-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Положения статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», предусматривающие правовой механизм оценки приобретенных до 1 января 2002 года пенсионных прав застрахованных лиц, относятся к нормам, регулирующим исчисление размера трудовых пенсий и подлежащим применению в целях определения размеров страховых пенсий.

Установленные названными законоположениями правила включают в себя несколько вариантов определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц (пункты 3, 4 и 6) как одного из обязательных элементов механизма конвертации ранее приобретенных пенсионных прав в расчетный пенсионный капитал, предоставив самим застрахованным лицам право выбора наиболее выгодного для них варианта (пункт 2).

При этом варианты определения расчетного размера трудовой пенсии, предусмотренные пунктами 3 и 4 статьи 30 данного Федерального закона, предполагают использование в соответствующих целях либо среднемесячного заработка застрахованного лица за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо среднемесячного заработка застрахованного лица за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке работодателями или государственными (муниципальными) органами.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 30.3 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» размер трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости), в том числе исчисленный с учетом суммы валоризации (пункт 1 статьи 30.1 настоящего Федерального закона), подлежит перерасчету при изменении величины расчетного пенсионного капитала, в том числе влекущего за собой изменение суммы валоризации, в случае предоставления дополнительных документов, подтверждающих среднемесячный заработок застрахованного лица, который не был учтен при осуществлении указанному лицу оценки пенсионных прав в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона при установлении ему трудовой пенсии.

Как разъяснено в письме Министерства труда и социального развития Российской Федерации № 8389-ЮЛ и Пенсионного фонда Российской Федерации № ЛЧ-06-27/9704 от 27 ноября 2001 года, при невозможности документального подтверждения среднемесячного заработка в связи с утратой работодателем первичных документов о заработке и невозможности определить причинителя вреда, в частности в случаях наводнений, землетрясений, ураганов, органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, могут быть приняты к производству документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника на данном конкретном предприятии. К таким документам могут быть отнесены учетные карточки членов партии и партийные билеты, учетные карточки членов профсоюза и профсоюзные билеты, учетные карточки членов комсомола и комсомольские билеты, расчетные книжки (расчетные листы), которые оформлены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к оформлению первичных учетных документов по оплате труда, приказы и другие документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника.

Из дела видно, что при определении размера страховой пенсии Буракова Г.В., которая назначена ему с 11 октября 2017 года, ответчиком учтен его среднемесячный заработок за период с июня 1984 года по февраль 1988 года.

Архивными справками № 8/264366 от 28 ноября 2017 года, № 5/9668 от 20 октября 2017 года подтверждается размер заработка Буракова Г.В. в периоды работы с ноября 1987 года по февраль 1988 года и с ноября 1989 года по октябрь 1992 года.

Буракову Г.В. принадлежит партийный билет № 17005087, выданный 28 сентября 1978 года, в котором имеются сведения о его ежемесячном заработке, в том числе за период с марта 1988 года по октябрь 1989 года.

28 ноября 2018 года Бураков Г.В. обратился в ГУ – УПФ РФ в
г. Волжске с заявлением о перерасчете размера страховой пенсии. К заявлению им был приложен, в частности, вышеуказанный партийный билет, выданный на его имя, в подтверждение фактического размера заработка, полученного им в период с марта 1988 года по октябрь 1989 года.

Решением ГУ – УПФ РФ в г. Волжске № 309224/18 от 30 ноября 2018 года истцу отказано в перерасчете размера назначенной ему страховой пенсии со ссылкой на то, что сведения о среднемесячном заработке работника, содержащиеся в партийном билете, могут служить основанием к перерасчету размера пенсии лишь в том случае, когда первичные документы о заработке утрачены работодателем вследствие стихийных бедствий.

Разрешая спор в части заявленных Бураковым Г.В. требований о возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет назначенной ему пенсии, суд первой инстанции с учетом вышеприведенного правового регулирования и установленных фактических обстоятельств дела пришел к правильному по существу выводу о возможности перерасчета страховой пенсии, назначенной Буракову Г.В., исходя из заработка, полученного им за период с ноября 1987 года по октябрь 1992 года, в том числе с учетом сведений о его заработной плате за период с марта 1988 года по октябрь 1989 года, содержащихся в его партийном билете № 17005087, выданном 28 сентября 1978 года.

С доводом жалобы о том, что сведения о среднемесячном заработке работника, содержащиеся в партийном билете, могут служить основанием к перерасчету размера пенсии лишь в том случае, когда первичные документы о заработке утрачены работодателем вследствие стихийных бедствий, согласиться нельзя.

Как следует из содержания письма Министерства труда и социального развития Российской Федерации № 8389-ЮЛ и Пенсионного фонда Российской Федерации № ЛЧ-06-27/9704 от 27 ноября 2001 года, стихийные бедствия являются лишь одним из возможных случаев, вследствие которых работодателями утрачены первичные документы о заработке работников, при этом перечень таких случаев исчерпывающим не является. Судебная коллегия также отмечает, что при доказанности факта отсутствия первичных документов о заработке истца за соответствующий период иное толкование вышеприведенных норм права нарушило бы его конституционное право на социальное обеспечение, включающее право на получение пенсии в полном размере.

Ссылка в жалобе на несоответствие сведений о заработке, содержащихся в партийном билете истца, сведениям, отраженным в ранее представленных Бураковым Г.В. архивных справках, также отклоняется судебной коллегией, поскольку сведений о заработке истца в период с марта 1988 года по октябрь 1989 года в вышеуказанных архивных справках не содержится.

Вместе с тем, возлагая на ГУ – УПФ РФ в г. Волжске обязанность произвести перерасчет страховой пенсии Буракова Г.В. с даты назначения ему пенсии – 11 октября 2017 года, суд первой инстанции нарушил нормы материального права.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 23 Закона № 400-ФЗ перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.

Согласно части 2 статьи 23 Закона № 400-ФЗ заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 данного закона.

Из приведенных нормативных положений следует, что перерасчет размера страховой пенсии в сторону увеличения носит заявительный характер, и производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии.

С учетом того, что заявление Буракова Г.В. о перерасчете размера страховой пенсии с необходимыми для перерасчета документами принято ГУ – УПФ РФ в г. Волжске 28 ноября 2018 года, перерасчет размера назначенной ему страховой пенсии следовало произвести с 1 декабря 2018 года.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим изменению в части, в которой удовлетворен иск Буракова Г.В. о возложении на ГУ – УПФ РФ в г. Волжске обязанности произвести перерасчет страховой пенсии, с возложением на ответчика обязанности произвести перерасчет страховой пенсии, назначенной Буракову Г.В., с 1 декабря 2018 года, исходя из заработка, полученного им за период с ноября 1987 года по октябрь 1992 года, в том числе с учетом сведений о заработной плате Буракова Г.В. за период с марта 1988 года по октябрь 1989 года, содержащихся в его партийном билете № 17005087, выданном 28 сентября 1978 года.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волжского городского суда Республики Марий Эл
от 27 февраля 2019 года отменить в части удовлетворения иска Буракова Г. В. о возложении на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волжске Республики Марий Эл (межрайонное) обязанности включить в страховой стаж Буракова Геннадия Васильевича периоды работы с ноября 1987 года по февраль 1988 года, с 4 марта 1988 года по 21 мая 1990 года, с ноября 1989 года по октябрь 1992 года.

Принять по делу в данной части новое решение, которым в удовлетворении указанных требований Буракову Геннадию Васильевичу отказать.

Решение Волжского городского суда Республики Марий Эл
от 27 февраля 2019 года изменить в части, в которой удовлетворен иск Буракова Г. В. о возложении на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волжске Республики Марий Эл (межрайонное) обязанности произвести перерасчет страховой пенсии.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волжске Республики Марий Эл (межрайонное) произвести перерасчет страховой пенсии, назначенной Буракову Г. В., с 1 декабря 2018 года, исходя из заработка, полученного им за период с ноября 1987 года по октябрь 1992 года, в том числе с учетом сведений о заработной плате Буракова Г. В. за период с марта 1988 года по октябрь 1989 года, содержащихся в его партийном билете № 17005087, выданном 28 сентября 1978 года.

Председательствующий     А.Е.Соснин

Судьи     Н.Г.Лелеков

О.В.Скворцова