Решение по делу № 12-486/2022 от 22.03.2022

Новгородский районный суд Новгородской области

173002, гор. Великий Новгород, ул. Октябрьская, д.15.

__________________________________________________________________________

Мировой судья судебного участка № 13 Новгородского судебного района Новгородской области Шуба З.А.             

Дело № 5-14/22 (12-486/22)

УИД 53RS0022-01-2021-010883-56

РЕШЕНИЕ

6 июня 2022 года                          гор. Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Рыцарева А.И., рассмотрев жалобу Ляшенко А.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 13 Новгородского судебного района Новгородской области от 24 февраля 2022 года (резолютивная часть объявлена 21 февраля 2022 года) в отношении Ляшенко ФИО1, привлеченного к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 13 Новгородского судебного района Новгородской области от 24 февраля 2022 года (резолютивная часть объявлена 21 февраля 2022 года) Ляшенко А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере в размере 20 000 руб. без конфискации судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

Названное постановление Ляшенко А.А. получено не было и возвращено в судебный участок 23 марта 2022 года.

Не согласившись с указанным постановлением, Ляшенко А.А. 9 марта 2022 года обратился в суд с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по делу, указав, что выловленная им рыба транспортировалась к месту взвешивания навалом, в связи с чем в промысловом журнале не был указан вес рыбы по видам. Объемно-весовой метод не применялся, поскольку <данные изъяты> не имеют оборудования для взвешивания, отсеков либо каких-либо иных пространств, с помощью которых можно определить улов объемно-весовым методом. Техническая документация на <данные изъяты> мировым судьей не исследовалась. Сами виды рыбы в журнал были занесены. При оформлении процессуальных документов должностное лицо также не указало, каким способом транспортировалась рыба, фотофиксация не производилась. Показания допрошенного в качестве свидетеля Викторова И.В. не могут быть приняты во внимание, поскольку он не участвовал в контрольно-проверочном мероприятии и не присутствовал при осмотре судов. Должностное лицо, составившее протокол, Брежнев А.А. допрошен не был. При этом, судом неправомерно сделаны выводы о том, что спорные суда «<данные изъяты> и «<данные изъяты>» не приспособлены для транспортировки рыбы навалом или наливом. Как должностное лицо он также привлечен к ответственности необоснованно, поскольку таковым не является.

В судебном заседании Ляшенко А.А. и его защитник Кузьменцова Ю.С. доводы, изложенные в жалобе, подержали.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив доводы жалобы, и исследовав материалы дела, допросив свидетеля, судья приходит к следующим выводам.

Часть 2 ст.8.37 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, - и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

На основании ст.43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

В правилах рыболовства устанавливаются: 1) виды разрешенного рыболовства; 2) нормативы, включая нормы выхода рыбной продукции, в том числе икры, а также параметры и сроки разрешенного рыболовства; 3) ограничения рыболовства и иной деятельности, связанной с использованием водных биоресурсов; 4) требования к сохранению водных биоресурсов.

Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Как следует из постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 года N 27 "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство", к нарушениям правил осуществления рыболовства относятся, в том числе, отсутствие учета либо ненадлежащий учет водных биоресурсов в промысловом журнале и (или) иных отчетных документах при условии, что законодательством установлена обязанность по ведению таких документов.

В случаях, предусмотренных законодательством, лица, осуществляющие рыболовство, обязаны вести промысловый журнал и другие документы, необходимые для учета водных биоресурсов (например, пунктом 9 части 2 статьи 14.4 Федерального закона от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", подпунктом 9 пункта 2 статьи 12.4 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", Правилами рыболовства для Северного, Дальневосточного, Байкальского, Западного, Азово-Черноморского, Волжско-Каспийского, Восточно-Сибирского и Западно-Сибирского рыбохозяйственных бассейнов, утвержденными соответствующими приказами федерального органа исполнительной власти в области рыболовства). Невыполнение такой обязанности названными лицами (за исключением капитана судна в случаях, указанных в части 2 статьи 8.16 КоАП РФ) является одним из признаков объективной стороны составов административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 и частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

Квалификации по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ подлежат действия (бездействие) лиц, нарушивших правила, регламентирующие рыболовство во внутренних водах Российской Федерации (на водных объектах рыбохозяйственного значения, включая Каспийское море), не являющихся внутренними морскими водами.

На момент совершения правонарушения 20 августа 2021 года Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 6 ноября 2014 г. N 427 были утверждены Правила рыболовства для Западного рыбохозяйственного бассейна (с 1 сентября 2021 года приказом Минсельхоза России от 21 октября N 620 утверждены новые Правила).

Согласно названным Правилам № 427 Западный рыбохозяйственный бассейн включает в себя: Балтийское море с бассейнами впадающих в него рек, Ладожское озеро с бассейнами впадающих в него рек и все водные объекты рыбохозяйственного значения Калининградской, Ленинградской, Псковской, Новгородской областей и Санкт-Петербурга, за исключением прудов и обводненных карьеров, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной и частной собственности.

Правила рыболовства регламентируют добычу (вылов) водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы) в целях осуществления промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства, рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях, рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства), любительского и спортивного рыболовства.

В силу п.п. 9, 9.1 Правил при осуществлении видов рыболовства, указанных в пункте 3 Правил рыболовства (за исключением любительского и спортивного рыболовства) юридические лица и индивидуальные предприниматели локальным актом назначают лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов (при осуществлении рыболовства без использования судна рыбопромыслового флота); обеспечивают раздельный учет улова водных биоресурсов и приемки уловов водных биоресурсов по видам водных биоресурсов, указание весового (размерного) соотношения видов в улове водных биоресурсов, орудий добычи (вылова) и мест добычи (вылова) (район, подрайон, промысловая зона, промысловая подзона, промысловый квадрат) в промысловом журнале и других отчетных документах; ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал. При этом, заполнение промыслового журнала в части учета веса водных биоресурсов, добытых (выловленных) в Балтийском море, в том числе в Куршском и Вислинском (Калининградском) заливах, Чудском, Теплом, Псковском озерах и озере Ильмень и транспортируемых наливом или навалом, разрешается осуществлять после выгрузки уловов водных биоресурсов с судна; располагают оборудованием для взвешивания улова водных биоресурсов на судне (за исключением беспалубных маломерных судов) или в местах доставки уловов водных биоресурсов, а также схемой расположения на судне трюмов и грузовых твиндеков, заверенной судовладельцем, с указанием их размеров и объемов для определения количества улова водных биоресурсов объемно-весовым способом.

Капитан судна или лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов, указанные в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов: организует работу по добыче (вылову) водных биоресурсов на рыболовных (рыбопромысловых) участках и в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне рыболовных (рыбопромысловых) участков); распределяет обязанности между работниками юридического лица или индивидуального предпринимателя и обеспечивает соблюдение Правил рыболовства.

На основании п.14.3 Правил при <данные изъяты>

Как следует из материалов дела, по результатам проведенного 20 августа 2021 года в акватории озера Ильмень мероприятия по государственному контролю за соблюдением законодательства РФ в сфере охраны водных биологических ресурсов установлено, что звеньевой рыболовного звена индивидуального предпринимателя Сергухиной Л.Б. - Ляшенко А.А. при осуществлении рыбопромысловой деятельности в соответствии с разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № от 6 января 2021 года с внесенными в него изменениями от 21 мая и 3 августа 2021 года, в интересах ИП Сергухиной Л.Б., при возвращении с лова на место выгрузки в промысловом журнале № 12-01-0244Р/2021 за 20 августа 2021 года в ходе осуществлении в период с 22 час. до 4 час. вылова водных биоресурсов плавными сетями на двух промысловых судах «<данные изъяты>» № 19-47 и «<данные изъяты>» № 19-48 не заполнил графы о весе отдельных видов рыб: леща, судака, щуки, окуня, плотвы, густеры и соймы, в килограммах.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 11 октября 2021 года, определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20 августа 2021 года, разрешением на добычу (вылов водных биоресурсов) от 6 января 2021 года, трудовым договором от 27 августа 2012 года, согласно которому Ляшенко А.А. принят к ИП Сергухиной Л.Б. на должность звеньевого рыболовного звена, приказом ИП Сергухиной Л.Б. № 1 от 9 января 2017 года о назначении звеньевого рыболовного звена Ляшенко А.А. ответственным за вылов рыбы, должностной инструкцией звеньевого рыболовецкого звена, приказом от 6 января 2021 года о распределении обязанностей между членами рыболовецкого звена в период лова с 6 января по 31 декабря 2021 года, промысловым журналом, и другими материалами дела, оцененными в соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ.

В ходе пересмотра постановления мирового судьи также установлено, что судовая эксплуатационная документация, разрабатываемая изготовителем судов, в отношении спорных рыболовных судов «<данные изъяты> и «<данные изъяты> отсутствует.

При этом, в ходе рассмотрения дела доводы Ляшенко АА. о том, что выловленная им рыба транспортировалась навалом своего подтверждения не нашли.

Из показаний допрошенного в ходе пересмотра дела инспектора Брежнева А.А. следует, что 20 августа 2021 года около 5 час. 30 мин. проводилось рейдовое мероприятие, в ходе которого на берегу озера Ильмень был зафиксирован подход к берегу двух судов <данные изъяты> и <данные изъяты> Было установлено, что ответственным за вылов является Ляшенко А.А. В ходе проверки документов было установлено ненадлежащее заполнение промыслового журнала, в нем отсутствовали данные о весе по видам добытой рыбы. Сами виды рыб были указаны. В ходе проведения проверки также присутствовал начальник отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области Викторов И.А. Было выявлено, что большая часть рыбы на суднах была выбрана из сетей и разложена по видам в ящики. В его присутствии в промысловый журнал были внесены данные о весе по видам рыбы, в это время ящики с рыбой находились на судне и были выгружены только после окончания проверки, в связи с чем использовался объемно-весовой метод определения улова. Также в журнал он, Брежнев А.А., внес контрольные записи по весу добытой рыбы в графу «Находится в месте добычи (вылова) водных биоресурсов. При этом, согласно Правилам рыболовства, транспортировка рыбы навалом или наливом для палубных судов невозможна.

Из показаний допрошенного мировым судьей Викторова И.А. также следует, что 20 августа 2021 года рыба на спорных судах была погружена в ящики и использовался объемно-весовой метод для определения улова.

Оснований для оговора у допрошенных свидетелей судом не установлено, как и не установлено и личной заинтересованности инспекторов рыбоохраны в привлечении Ляшенко А.А. к административной ответственности.

При этом, доводы жалобы о том, что при добыче рыбы объемно-весовой метод возможен применить только при наличии на судне трюмов и грузовых твиндеков, коих спорные суда не имеют, суд признает несостоятельным, поскольку улов водных биоресурсов объемно-весовым способом определяется по объему улова - не только уровню заполнения уловом отсеков или частей трюма, но также и количеству заполненных контейнеров, бадей, ящиков или иной мерной тары с пересчетом на вес улова, что также нашло свое отражение в Правилах № 620.

В результате исследования и оценки в порядке пересмотра дополнительных доказательств, у суда также не имеется правовых оснований для принятия решения об иной правой оценки действий Ляшенко А.А., помимо той, которая изложена в постановлении.

    Наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ установлено на основании фактических обстоятельств, с достоверностью подтверждающихся совокупностью доказательств, представленных в материалы дела, согласующихся между собой и дополняющих друг друга в деталях, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу Ляшенко А.А., не усматривается.

При этом, несогласие заявителя с оценкой, данной мировым судьей собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с вынесенным постановлением, не является основанием для отмены судебного акта.