Решение по делу № 33-6849/2022 от 08.08.2022

судья ФИО4

дело №, №

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Махачкала 30 сентября 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего ФИО28

судей ФИО5 и ФИО23

при секретаре судебного заседания ФИО6

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО24, ФИО25 и ФИО26 в лице их представителя ФИО27 на решение Ахтынского районного суда Республики Дагестан от <дата>.

Заслушав доклад судьи ФИО28, пояснения представителя истцов ФИО27, просившего отменить решение суда; пояснения представителя МВД по РД ФИО7, просившей оставить решение суда без изменения, судебная коллегия

установила:

ФИО24, ФИО25 и ФИО26 обратились в суд с иском к МО МВД России «Ахтынский», МВД по РД, о признании незаконным протоколов жилищно-бытовой комиссии, распоряжения МО МВД России «Ахтынский», об обязании восстановить их на жилищный учет, указывая, что они как пенсионеры МВД состояли на жилищном учете как нуждающиеся в получении жилой площади с 2002 года с составом семьи у ФИО24 – 4 человека, выписка из протокола заседания ЖБК Ахтынского РОВД от <дата> №, ФИО25 – 4 человека, выписка из протокола заседания ЖБК Ахтынского РОВД от <дата> №, у ФИО26 – 4 человека, имеется выписка из протокола заседания ЖБК Ахтынского РОВД от <дата> №. Протоколы заседания жилищно-бытовой комиссии заносились в журнал Ахтынского РОВД. В соответствии с требованиями приказа МВД по РД от <дата> № «Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и распределении жилой площади в подразделениях МВД по РД и территориальных органах МВД России на районном уровне» в начале 2021 года проведена перерегистрация лиц, состоящих на учете, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Протоколы заседания жилищно-бытовой комиссии МО МВД России «Ахтынский» заносились в журнал от <дата> №. <дата> ФИО24 получен протокол заседания ЦЖБК МВД по РД от <дата> №, где он подлежит снятию с жилищного учета в МО МВД России «Ахтынский» в соответствии с п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ, в связи с выявлением в представленных документах сведений, не соответствующих действительности, отсутствием в жилищном деле документов, послуживших основанием принятия на учет, доказательств принятия жилищно-бытовой комиссией решения о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о включении в списки принятых на учет. <дата> ФИО25 получил уведомление МО МВД России «Ахтынский» № «О снятии с жилищного учета» согласно протокола ЖБК МО МВД России «Ахтынский» от <дата> №. В уведомлении указано, что согласно протокола заседания ЦЖБК МВД по РД от <дата> № он подлежит снятию с жилищного учета в МО МВД России «Ахтынский» в соответствии с п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ, в связи с выявлением в представленных документах сведений, не соответствующих действительности, отсутствием в учетном жилищном деле документов, послуживших основанием принятия на учет, доказательств принятия ЖБК решения о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о включении в списки принятых на учет. ФИО26 также получил уведомление МО МВД России «Ахтынский» от <дата> № «О снятии с жилищного учета» согласно протокола ЖБК МО МВД России «Ахтынский» от <дата> №, в уведомлении указано, что согласно протокола заседания ЦЖБК МВД по РД от <дата> № он подлежит снятию с жилищного учета в МО МВД России «Ахтынский» в соответствии с п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ, в связи с выявлением в представленных документах сведений, не соответствующих действительности. С этими решениями истцы не согласны, поскольку у них имелась и имеется потребность в жилье. При принятии на первичный учет в 2002 году ими были представлены в ЖБК ОВД <адрес> РД необходимые документы, которые были затребованы у них к моменту проведения заседания председателем комиссии. В нарушение закона комиссия нарушила установленный законом тридцатидневный срок, сославшись на документы и обстоятельства 19-ти летней давности, которые этим комиссиям были известны на момент принятия их на жилищный учет в 2002 году, в 2014 году при принятии их на учет для получения ЕСВ, а также ежегодно при обновлении документов и перерегистрации. Если даже допустить, что эти обстоятельства стали известны ответчикам <дата> при составлении протокола ЦЖБК МВД по РД, то решение о снятии их с жилищного учета <дата> также принято с нарушением установленного срока более тридцати дней. Решение ЖБК МО МВД России «Ахтынский» принято без проверки значимых обстоятельств, наличие или отсутствие оснований для нахождения их на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. В дополнениях к иску просили признать незаконным протокол № заседания жилищно-бытовой комиссии МО МВД России «Ахтынский» о снятии истцов с жилищного учета от <дата>; распоряжение МО МВД России «Ахтынский» № от <дата> о снятии их с жилищного учета; протокол № заседания жилищно-бытовой комиссии ЦЖБК МВД по РД о снятии истцов с жилищного учета от <дата>, а также иные решения, приказы, распоряжения, изданные на основании данного протокола; обязать ответчика восстановить их на жилищный учет с даты постановки на жилищный учет в МО МВД России «Ахтынский» и внести соответствующие изменения в учетную документацию; признать незаконным бездействие должностных лиц ЖБК МО МВД России «Ахтынский» и ЦЖБК МВД по РД по неисполнению обязанностей по сохранности (сформированию) дела первичного учета истцов и направлению в установленном порядке в ЦЖБК МВД по РД для постановки на жилищный учет нуждающихся в обеспечении жильем; обязать ЖБК МО МВД России «Ахтынский» восстановить учетное дело ФИО25, принятого на жилищный учет ЖБК Ахтынского РОВД <дата> и направить его в установленном порядке в ЦЖБК МВД по РД для восстановления на жилищный учет как сотрудника ОВД РФ, нуждающегося в обеспечении жильем, принятого на жилищный учет ЖБК Ахтынского РОВД с <дата>.

Решением Ахтынского районного суда Республики Дагестан от <дата> постановлено в удовлетворении исковых требований ФИО24, ФИО25 и ФИО26 к МО МВД России «Ахтынский, МВД по РД и жилищной комиссии МВД по РД о признании незаконным уведомление № от <дата> и протокол № ЖБК МО МВД России «Ахтынский» от <дата>, распоряжение МО МВД России «Ахтынский № от <дата>, протокол № заседания жилищно-бытовой комиссии ЦЖБК МВД по РД от <дата>, а также иные решения, приказы, распоряжения, изданные на основании данного протокола, обязании ответчика восстановить их на жилищный учет с даты постановки на жилищный учет в МО МВД России «Ахтынский» с <дата> и внести соответствующие изменения в учетную документацию, обязать ответчика поставить истцов в сводный список программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства РФ от <дата> № с даты постановки на жилищный учет в МО МВД России «Ахтынский с <дата>, отказать.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней содержится просьба об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность, необоснованность и несправедливость, и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме, указывая, что имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается факт постановки истцов на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ЖБК Ахтынского РОВД, о чем свидетельствуют протоколы заседания ЖБК Ахтынского РОВД от <дата>, <дата> и <дата>, которые были направлены в ЦЖБК МВД по РД. В случае отсутствия всех необходимых для постановки на учет документов ЦЖБК МВД по РД была обязана возвратить материалы с указанием конкретных причин возврата, что не было сделано. Судом не учтено, что выявление в представленных документах не соответствующих действительности сведений могло служить основанием для снятия граждан с учета при условии, что эти сведения могли повлиять на принятие решения о постановке указанных граждан на учет, о чем указывается в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ от <дата> В нарушение этого истцы сняты с учета по формальным причинам, не проверив вопрос о фактической нуждаемости их в жилом помещении через 19 лет после постановки их на жилищный учет, не приняв во внимание, что за все указанное время к ним и к их учетным делам какие-либо претензии не предъявлялись, а, напротив, имеющейся перепиской с УОТО МВД по РД, ЦЖБК МВД по РД и Департаментом по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России подтверждается факт принятия истцов на учет в 2002 г.

Дополнительным решением Ахтынского районного суда Республики Дагестан от <дата> в удовлетворении исковых требований ФИО26, ФИО25 и ФИО24 отказано в полном объеме.

Проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Отказывая в удовлетворении исковых требований истцов ФИО24, ФИО25 и ФИО26, суд первой инстанции сослался на то, что истцы были поставлен на жилищный учет в нарушение приказа МВД РФ от <дата> № "Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел", отсутствие в материалах их учетных дел оригиналов необходимых документов за 2002 г., а также указал, что истцы не подлежали постановке на жилищный учет по месту службы в РОВД по <адрес> РД.

Между тем при рассмотрении дела судом не принято во внимание следующее.

В соответствии со ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в рассматриваемый период, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане: имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов (п.1); проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади (6).

Согласно ст. 4 Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата). Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

В соответствии со ст. 30 Закона "О милиции" от <дата> N 1026 (действовавшего до принятия Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставлялась соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

В силу ст. 44 Федерального закона от <дата> N3-ФЗ "О полиции" обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.1). Полиция имеет специализированный жилищный фонд, формируемый федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.2).

В системе органов внутренних дел вопросы постановки на жилищный учет и предоставления жилых помещений регламентировались приказом МВД РФ от <дата>.№ "Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел", утратившим силу в связи с изданием приказа МВД России № от <дата>, а также изданным в последующем приказом МВД России от <дата> N 345 «Об утверждении Положения о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади», согласно которому ведение учета сотрудников органов внутренних дел, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, осуществлялось путем формирования списков указанных лиц соответствующими органами внутренних дел по месту прохождения ими службы.

Согласно п. 2 названного Положения постановка на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений по месту расположения соответствующих органов внутренних дел осуществлялась в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим приказом.

Учет очередников ведется по единому списку с одновременным включением в отдельные списки очередников, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений (п. 4). Принятые на учет очередники включались в Книгу учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий (п. 7). Перечень документов, предоставляемых сотрудниками в комиссии для решения вопроса о признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий, устанавливается на основании законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (п. 4).

В соответствии с Инструкцией о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел Российской Федерации, и предоставления им жилых помещений, утвержденной Приказом МВД РФ от <дата> №, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются сотрудники (работники): проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади (п.5.6).

Принятие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и улучшение жилищных условий сотрудников (работников) и членов их семей производится с учетом всех имеющихся в пользовании у сотрудников (работников) и членов из семей жилых помещений, в том числе принадлежащих им на праве собственности, а также с учетом гражданско-правовых сделок, совершенных ими с жилыми помещениями (п.7). Ведение учета осуществляется: секретарями ЖБК подразделений (п.8). Для рассмотрения вопроса о принятии на учет сотрудником (работником) в ЖБК подразделения подается рапорт (заявление), к которому прилагаются: справка из кадрового аппарата (с указанием занимаемой должности, специального звания и даты поступления на службу (работу) в органы внутренних дел), выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета, справка (акт) о проверке жилищных условий. В необходимых случаях к рапорту (заявлению) также прилагаются справки (заключения) из учреждений здравоохранения, бюро технической инвентаризации и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса (п.9). ЖБК подразделения рассматривает поступивший рапорт (заявление) с прилагаемыми документами и принимает одно из следующих решений: ходатайствовать перед ЦЖБК об удовлетворении просьбы сотрудника (работника) либо оставлении просьбы без удовлетворения. Данное решение оформляется протоколом, который представляется в Хозяйственное управление со всеми документами, послужившими основанием для принятия такого решения. Если к представленному протоколу необходимые документы в полном объеме не приложены, Хозяйственное управление возвращает его в соответствующую ЖБК подразделения с указанием конкретных причин возврата (п.10). Протоколы ЖБК подразделений рассматриваются на заседании Центральной комиссии, которая принимает сотрудников (работников) на учет либо отказывает в принятии их на учет (п.11). На каждого сотрудника (работника), принятого на учет, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все необходимые документы, послужившие основанием для принятия на учет. При этом оригиналы указанных документов хранятся в Хозяйственном управлении, а их копии - в ЖБК подразделений (п.14). Ежегодно в сроки, устанавливаемые Центральной комиссией, Хозяйственное управление совместно с ЖБК подразделений проводит перерегистрацию сотрудников (работников), состоящих на учете, в ходе которой, при необходимости, дополнительно проверяются жилищные условия очередников. Все изменения, выявленные в ходе перерегистрации, вносятся в учетные дела сотрудников (работников) (п.15).

Как усматривается из материалов дела, ФИО24, пенсионер органов внутренних дел, уволен с <дата> по состоянию здоровья, выслуга лет в календарном исчислении 24 года 5 месяцев 18 дней, в льготном исчислении 35 лет 11 месяцев 19 дней; ФИО25, пенсионер органов внутренних дел, уволен с <дата> по состоянию здоровья, выслуга лет в календарном исчислении 27 лет 18 дней, в льготном исчислении 39 лет 3 месяца 22 дня; ФИО26, пенсионер органов внутренних дел, уволен с <дата> по ограниченному состоянию здоровья, инвалид 2 группы, выслуга лет в календарном исчислении составляет 17 лет 08 месяцев 26 дней, в льготном исчислении 24 года, 05 месяцев, 05 дней.

Протоколом ЖБК ОМВД России по <адрес> РД от <дата> № ФИО24, ФИО25 и ФИО26 с составом семьи сняты с жилищного учета в ОМВД России по <адрес> РД в соответствии с п.6 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ. В качестве причины снятия с учета указано: выявление в представленных документах сведений, не соответствующих действительности, отсутствие в учетном деле документов, послуживших основанием принятия на учет, доказательств принятия жилищно-бытовой комиссией решения о постановке на учет, доказательств принятия жилищно-бытовой комиссией решения о постановке его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о включении в списки принятых на учет. Основанием для принятия такого решения послужила соответствующая рекомендация ЦЖБК МВД по РД, оформленная в виде протокола заседания от <дата> №.

В обоснование решения о снятии истцов с жилищного учета в протоколе заседания ЖБК от <дата> №, а также в протоколе ЦЖБК МВД по РД от <дата> №, на основании которого принято данное решение, указаны следующие доводы: несоответствие потребности в жилой площади; в жилищном деле отсутствуют документы, являющиеся основанием для решения вопроса постановки на жилищный учет: выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета, документы, удостоверяющие личность заявителя и всех членов его семьи, справки БТИ; указанный в протоколе от <дата> № ФИО8 дал пояснения, что в состав ЖБК не входил; в отношении ФИО25 также указано об отсутствии учетного дела.

Между тем из показаний допрошенных судом первой инстанции в качестве свидетелей председателя ЖБК МО МВД России «Ахтынский» ФИО9, а также членов ЖБК ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 следует, что решение от <дата> о снятии истцов с учета было принято без проверки и изучения учетных дел лишь на основании рекомендации протокола заседания ЦЖБК МВД по РД, на момент принятия решения о снятии истцов с учета сами учетные дела в распоряжении членов ЖБК не находились и комиссией не исследовались.

Кроме того, из исследованных судом апелляционной инстанции учетных жилищных дел ФИО24 и ФИО26 усматривается, что в них имеются выписки из протоколов заседания ЖБК Ахтынского РОВД Республики Дагестан от <дата> № о принятии ФИО24 с составом семьи шесть человек на жилищный учет, и от <дата> № о принятии на учет ФИО26 как нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Вышеуказанные учетные дела исследованы в судебном заседании суда апелляционной инстанции, в них имеются первоначальное заявление ФИО24 от <дата> на имя начальника Ахтынского РОВД РД о постановке его с семьей на жилищный учет как не имеющего жилья, акт обследования жилищных условий от <дата>, договора найма жилого помещения от <дата> и от <дата>, копия домовой книги, а также первоначальное заявление ФИО26 от <дата> на имя начальника Ахтынского РОВД РД о постановке его с семьей на жилищный учет как не имеющего жилья, акт обследования жилищных условий от <дата>, копия домовой книги, справка Ахтынской сельской администрации от <дата> о составе семьи.

В материалах дела также имеется копия выписки из протокола заседания ЖБК Ахтынского РОВД № от <дата> о принятии ФИО25 на учет как нуждающегося в получении жилья с составом семьи четыре человека.

Из приобщенных к материалам дела копий журнала учета ЖБК Ахтынского РОВД усматривается, что вышеуказанные протокола заседаний ЖБК от <дата>, <дата> и <дата> о постановке на учет ФИО24, ФИО25 и ФИО26 зарегистрированы в указанном журнале учета.

Вышеизложенное подтверждает доводы истцов о том, что они еще в 2002 г. представляли заявление и иные необходимые документы для постановки на жилищный учет, в связи с чем ЖБК Ахтынского РОВД Республики Дагестан были приняты решения о постановке их на учет как нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса РФ право состоять на учете сохраняется за сотрудниками (работниками) до получения жилого помещения, за исключением случаев, указанных в части второй настоящего пункта. Сотрудники (работники) снимаются с учета в случаях: улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения, выезда на другое постоянное место жительства, выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет, прекращения трудовых отношений с Министерством, если они состоят на учете по месту службы (работы) и никто из членов их семей не проходит службу (работает) в центральном аппарате и подразделениях, непосредственно подчиненных МВД России, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность (п.16). Списки сотрудников (работников), нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений), утверждаются Центральной комиссией ежегодно после проведения перерегистрации (п.21).

Согласно Инструкции о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел Российской Федерации, и предоставления им жилых помещений, утвержденной приказ МВД РФ от <дата> N 169 ведение учета осуществляется секретарями ЖБК подразделений (п.8), ЖБК подразделения рассматривает поступивший рапорт (заявление) с прилагаемыми документами и принимает одно из следующих решений: ходатайствовать перед ЦЖБК об удовлетворении просьбы сотрудника (работника) либо оставлении просьбы без удовлетворения. Данное решение оформляется протоколом, который представляется в Хозяйственное управление со всеми документами, послужившими основанием для принятия такого решения. Если к представленному протоколу необходимые документы в полном объеме не приложены, Хозяйственное управление возвращает его в соответствующую ЖБК подразделения с указанием конкретных причин возврата (п.10), на каждого сотрудника (работника), принятого на учет, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все необходимые документы, послужившие основанием для принятия на учет. При этом оригиналы указанных документов хранятся в Хозяйственном управлении, а их копии - в ЖБК подразделений (п.14), ежегодно в сроки, устанавливаемые Центральной комиссией, Хозяйственное управление совместно с ЖБК подразделений проводит перерегистрацию сотрудников (работников), состоящих на учете, в ходе которой, при необходимости, дополнительно проверяются жилищные условия очередников (п.15).

В соответствии с Положением о деятельности подразделений МВД России по РД и территориальных органов МВД России на районном уровне по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и распределению жилой площади, утвержденным Приказом МВД по РД от <дата> №, книги учета и учетные дела сотрудников территориальных органов МВД России на районном уровне хранятся и ведутся по месту их учета в соответствующих территориальных органах МВД России на районном уровне (п.3.2).

Из вышеприведенных нормативных положений следует, что при представлении заявителем доказательств подачи им в жилищно-бытовую комиссию заявления о постановке на учет и принятия жилищно-бытовой комиссией на основании представленных документов решения о принятии на учет, ответственность за сохранность представленных документов лежит на жилищно-бытовой комиссии и, во всяком случае, эта ответственность не может быть переложена на самого заявителя.

При этом после постановки ФИО24, ФИО26 и ФИО25 на учет с 2002 года, какие-либо претензии к истцам до 2021 года ни ЖБК МО МВД России «Ахтынский», ни ЦЖБК МВД по РД не предъявлялись, указаний об отсутствии недостающих документов и необходимости их представления не давалось, хотя отсутствие таких документов должно было быть установлено ответчиками в связи с проведением ежегодной перерегистрации, и в случае отсутствия необходимых документов ЖБК МО МВД России «Ахтынский» должна была сообщить об этом истцам, а ЦЖБК МВД по РД возвратить учетное дело в ЖБК России МО МВД «Ахтынский» с указанием на конкретные недостатки.

В учетном деле ФИО26 имеются также акты проверки его жилищных условий, справки о составе семьи, об отсутствии жилья, датированные перио<адрес> гг., что подтверждает его доводы о прохождении им перерегистрации.

В учетном деле ФИО24 имеются акты проверки жилищных условий, выписки из протоколов ЖБК МО МВД России «Ахтынский» от <дата> №, от <дата> №, подтверждающие его доводы о прохождении перерегистрации в период 2018-2021 гг. Кроме того, в материалах гражданского дела имеется выписка из протоколов заседаний ЖБК МО МВД России «Ахтынский» от <дата> №, достоверность которого ответчиком не опровергнута, которая отсутствует в учетном деле.

В суде апелляционной инстанции исследовано учетное дело ФИО25, в котором отсутствуют документы, подтверждающие факт постановки его на учет на улучшение жилищных условий до 2005 г.

Между тем судебная коллегия учитывает, что в журнале регистрации ЖБК Ахтынского РОВД имеется запись о регистрации протокола заседания ЖБК Ахтынского РОВД от <дата> № о постановке на учет ФИО25 как нуждающегося в получении жилья.

Из сопроводительного письма начальника МО МВД России «Ахтынский» от <дата> № на имя заместителя начальника тыла МВД по РД усматривается, что в ответ на письмо МВД по РД от <дата> направляются учетные дела сотрудников (пенсионеров) МО МВД России «Ахтынский», принятых на учет до <дата>, в том числе учетное дело ФИО24, а также сообщается, что учетные дела ФИО26 и ФИО25 были направлены для сверки ранее.

Кроме того, из письма заместителя начальника Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России ФИО14 в адрес ФИО25 по вопросу улучшения жилищных условий от <дата> № последнему было сообщено, что он с 2002 г. состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по прежнему месту службы под номером 9 и что вопрос о предоставлении жилого помещения по договору социального найма или единовременной выплаты будет рассмотрен после обеспечения жильем граждан, принятых на жилищный учет ранее по мере поступления бюджетных ассигнований.

Из материалов дела также усматривается, что ФИО24 поставлен на учет на получение единовременной выплаты на приобретение или строительство жилья с <дата>, ФИО25 с <дата>, ФИО26 с <дата>, что представителем ответчика не оспаривалось и было подтверждено в судебном заседании.

Вместе с тем исследование учетных дел истцов показало, что учетные дела истцов ведутся в ненадлежащем порядке, документы не подшиты, расположены не в хронологическом порядке, отсутствует опись документов, расположение документов не соответствует нумерации листов, причем в указанном ненадлежащем виде находятся и те документы, которые имеют отношение к постановке истцов на учет на получение единовременной выплаты на приобретение или строительство жилья, в частности, самих решений (приказов) о включении в сводный список на получение ЕСВ.

Если исходить из логики ответчика, то ненадлежащее состояние учетных дел истцов по вопросу постановки на учет на получение единовременной выплаты на приобретение или строительство жилья, отсутствие в них всех необходимых документов, предусмотренных нормативными актами, регламентирующими порядок постановки на такой учет, в том числе самих решений (приказов) о включении в сводный список, также должно служить основанием для снятия истцов с учета на получение единовременной выплаты на приобретение или строительство жилья.

С учетом вышеуказанных фактических обстоятельств дела и приведенных выше норм права суд апелляционной инстанции считает, что самой ЖБК МО МВД России по <адрес> РД не обеспечена сохранность документов учетных дел истцов в установленном порядке.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Согласно ч. 2 ст. 56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 приведенной статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

При этом, как указано в пункте 11
Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <дата>, выявление в документах, представленных гражданами в орган, осуществляющий принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, сведений, не соответствующих действительности, может служить основанием для снятия граждан с учета по п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ при условии, что именно эти сведения могли повлиять на принятие решения о постановке указанных граждан на учет.

Однако вышеприведенная правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации судом первой инстанции во внимание не принята, не учтено, что при снятии истцов с жилищного учета ответчики сослались на иные обстоятельства, как-то: отсутствие в деле акта проверки жилищных условий, выписки из домовой книги, копии финансового лицевого счета, справки Бюро технической инвентаризации, хотя отсутствие указанных документов, даже в случае установления данного факта, само по себе не может свидетельствовать о незаконности принятия истцов на жилищный учет, тем более, с учетом установления судом нарушений при оформлении и ведении учетного дела истцов, допущенных самими ответчиками.

При этом согласно справке МБУ УЖКХ МР «<адрес>» от <дата> № финансовые лицевые счета на граждан в <адрес> в 2002 году не велись.

Что касается ссылки на несоответствие потребности в жилой площади, то ни в суде первой инстанции, ни при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции представителями ответчиков не представлены какие-либо доказательства, опровергающие доводы истцов и представленные ими документы об отсутствии в их собственности и собственности членов семьи жилого помещения как по состоянию на 2002 год, так в настоящее время; данное обстоятельство не оспаривала в суде апелляционной инстанции и представитель МВД по РД.

Таким образом, установленные судом апелляционной инстанции обстоятельства опровергают доводы ответчиков об обоснованности снятии истцов с жилищного учета, поскольку доводы ответчиков опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами и установленными судом апелляционной инстанции обстоятельствами дела.

Приведенные в оспариваемом решении ЖБК причины снятия истцов с жилищного учета являются формальными и не могут служить основанием для нарушения права на обеспечение сотрудника органа внутренних дел жильем, поскольку в оспариваемых решениях не содержатся сведения о несоответствии действительности обстоятельств, имеющих существенное значение для постановки на жилищный учет, относящихся к нуждаемости истцов в улучшении жилищных условий, либо о представлении ими несоответствующих действительности сведений, влияющих на принятие данного решения.

Кроме того, из протокола заседания ЦЖБК МВД по РД от <дата> № усматривается, что, установив аналогичные недостатки ведения учетных дел других сотрудников органов внутренних дел, а именно, в отношении ФИО8, ФИО15, ФИО16, ФИО17 ФИО18, ФИО19, ФИО20, Центральной жилищно-бытовой комиссией МВД по РД принято решение о постановке вышеуказанных лиц в Единый список сотрудников (пенсионеров) МВД по РД, нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятых на учет до <дата>, хотя при совершенно идентичных недостатках в отношении истцов почему то принято иное решение – о необходимости снятия их с жилищного учета.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель МВД по РД не смогла объяснить вышеуказанную дифференциацию действий ответчика при одних и тех же нарушениях порядка жилищного учета, что не может не свидетельствовать о нарушении прав истцов.

Между тем Жилищный кодекс Российской Федерации гарантирует гражданам право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия их с учета, предусмотренных статьей 56 Жилищного кодекса РФ, а также право на обжалование в судебном порядке решений о снятии с учета (статья 55, часть 2 статьи 56 Жилищного кодекса РФ), а согласно подп. 2 пункта 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях лишь в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о законности и обоснованности оспариваемых истцами решений о снятии их с учета.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", поскольку дополнительное решение является составной частью решения суда и не может существовать отдельно от него, отменяя решение суда, суд апелляционной инстанции вправе также отменить и дополнительное решение вне зависимости от того, было оно обжаловано или нет.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции и дополнительное решение подлежат отмене ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований истцов в части признания незаконными решений ответчиков о снятии их с жилищного учета и обязании восстановить на жилищный учет с даты первоначальной постановки, признания незаконным бездействия по неисполнению обязанности по обеспечению формирования и сохранности учетного дела ФИО25 и его восстановления.

В удовлетворении требований истцов о признании незаконными иных решений, изданных на основании протокола заседания ЖБК МО МВД России «Ахтынский» № от <дата>, следует отказать ввиду того, что заявленное требование не содержит указания на конкретное оспариваемое решение; также следует отказать в удовлетворении требований ФИО24 и ФИО21 об обязании поставить их в сводный список программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №, поскольку истцами не представлены доказательства обращения к ответчикам с соответствующим заявлением и незаконного отказа в удовлетворении таких заявлений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Сулейман-Стальского районного суда Республики Дагестан от <дата> и дополнительное решение этого же суда от <дата> отменить, принять по делу новое решение. Исковые требования ФИО24, ФИО25, ФИО26 удовлетворить частично, признать незаконными решение ЦЖБК МВД по РД, оформленное протоколом № от <дата>, в части признания ФИО24, ФИО25, ФИО26 с составом семьи подлежащими снятию с жилищного учета, решение ЖБК МО МВД России «Ахтынский», оформленное протоколом № от <дата>, в части снятия ФИО24, ФИО25, ФИО26 с составом семьи с жилищного учета, распоряжение МО МВД России «Ахтынский» № от <дата> в части снятия ФИО24, ФИО25, ФИО26 с жилищного учета; обязать МО МВД России «Ахтынский» и ЦЖБК МВД по РД восстановить истцов на жилищный учет с даты первоначальной постановки: ФИО24 - с <дата>, ФИО25 - с <дата>, ФИО26 – с <дата>; признать незаконным бездействие ЖБК МО МВД России «Ахтынский», ЦЖБК МВД по РД по неисполнению обязанности по обеспечению формирования и сохранности учетного жилищного дела ФИО25, обязать МО МВД России «Ахтынский» и ЦЖБК МВД по РД восстановить учетное жилищное дело ФИО25; в удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Мотивированное апелляционное определение составлено <дата>.

ФИО22ФИО28

Судьи ФИО5

ФИО23