Решение по делу № 2-941/2019 от 24.05.2019

Гражданское дело № 2-941\2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 РёСЋРЅСЏ 2019 РіРѕРґР°                                                                   РљСЂР°СЃРЅРѕРґР°СЂСЃРєРёР№ край, Рі. Апшеронск

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Бахмутова А.В.

при секретаре судебного заседания Мацко А.П.

с участием сторон:

материального истца Рябова Р.А.

представителя ответчика Администрации Муниципальное образование Апшеронский район Краснодарского края Головкова А.Г., действующей на основании доверенности от 05.02.2019 года,

представителя ответчика Министерства труда и социального развития Краснодарского края Афанасьевой Н.П. действующей на основании доверенности от 05.11.2018 года,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края Близнюка И.Ф. действующего на основании доверенности от 24.06.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Апшеронского районного суда Краснодарского края гражданское дело по иску прокурора Апшеронского района Краснодарского края, действующего в интересах Рябова Романа Анатольевича к администрации муниципального образования Апшеронский район и Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на получение мер социальной поддержки,

                                                              РЈРЎРўРђРќРћР’ИЛ:

24.05.2019 года прокурор Апшеронского района Краснодарского края, действующий в интересах Рябова Р.А., в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в Апшеронский районный суд Краснодарского края с иском к администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края (далее по тексту «Администрация») о признании за материальным истцом права на получение мер социальной поддержки в результате чрезвычайной ситуации регионального и межмуниципального характера на территории Краснодарского края

Из обстоятельств заявленного прокурором Апшеронского района Краснодарского края иска следует, что распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.10.2018 года на территории муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края был введен режим чрезвычайной ситуации, в связи с резким подъемом уровня воды в реках 24,25 октября 2018 года, что привело к подтоплению ... Апшеронского района Краснодарского края.

В результате чрезвычайной ситуации произошло подтопление домовладения № по <адрес> Апшеронского района Краснодарского края, в котором Рябов Р.А. был зарегистрирован в установленном законом порядке по состоянию на 24, 25 октября 2018 года.

Рябов Р.А. был признан в установленном законом порядке пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и включен администрацией муниципального образования Апшеронский район в соответствующие списки граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки в виде единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и единовременной финансовой помощи в сумме 50 000 рублей, которая ему была выплачена в полном объеме.

            Р’месте СЃ тем, согласно составленному акту обследования РѕС‚ 26.10.2018 Рі., имущество первой необходимости РІ жилом РґРѕРјРµ в„– РїРѕ <адрес> Апшеронского района Краснодарского края утрачено полностью.

Таким образом, с учетом указанных положений нормативных документов, Рябов Р.А. в связи с полной утратой имущества имел право на получение единовременной финансовой помощи в размере 100 000 рублей, однако был лишен указанного права.

Р’ РёСЃРєРµ РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂ РїСЂРѕСЃРёР» СЃСѓРґ признать право Р СЏР±РѕРІР° Р .Рђ., как пострадавшего РІ результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением РЅР° территории муниципального образования Апшеронский район 24-25 октября 2018 РіРѕРґР°, РЅР° получение мер социальной поддержки РІ РІРёРґРµ единовременной финансовой помощи РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ полной утратой имущества первой необходимости РІ размере 100000 рублей      СЃ учетом ранее начисленных Рё выплаченных ему     РґРµРЅРµР¶РЅС‹С… средств РІ СЃСѓРјРјРµ 50 000 рублей, обратив решение СЃСѓРґР° Рє немедленному исполнению.

В судебное заседание прокурор Апшеронского района не явился, уведомлен судом надлежащим образом.

Материальный истец Рябов Р.А. исковые требования прокурора поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель Администрации Головков Рђ.Р“., представители Министерства труда Рё социального развития Краснодарского края Афанасьева Рќ.Рџ.,     РњРёРЅРёСЃС‚ерства гражданской РѕР±РѕСЂРѕРЅС‹ Рё чрезвычайных ситуаций Краснодарского края Близнюк И.Р¤. возражали против удовлетворения РёСЃРєР° РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂР° Р·Р° его необоснованностью.

Выслушав доводы сторон по делу, их представителей, исследовав письменные материалы дела, проверив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, а также ликвидация их последствий в соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В развитие указанных конституционных положений статья 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных /представительных/ исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" закрепляет за органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий.

Специальным нормативным правовым актом, определяющим общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Согласно преамбуле данного Федерального закона, его действие распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Статьей 1 Федерального закона № 68-ФЗ, установлено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного природного явления, которое повлекло за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей

Согласно ст. 18 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21.12.1994 N 68-ФЗ (последняя редакция) граждане Российской Федерации имеют право, в том числе на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Согласно статье 24 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" финансовое обеспечение установленных законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации; а в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) - расходным обязательством муниципального образования.

Подпунктом "л" п. 1 ст. 11 Федерального закона N 68-ФЗ определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация муниципального образования участвует в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Постановлением Правительства Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РѕС‚ 15.02.2014 в„– 110 «О выделении бюджетных ассигнований РёР· резервного фонда Правительства Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РїРѕ предупреждению Рё ликвидации чрезвычайных ситуаций Рё последствий стихийных бедствий» (ред. РѕС‚ 30.05.2018), РІ том числе РЅР° основании Рї. 2 РџРѕСЂСЏРґРєР°, утвержденного      РїРѕСЃС‚ановлением 12.12.2016 РіРѕРґР° в„– 1022 главы администрации (губернатора) Краснодарского края утверждены правила выделения бюджетных ассигнований РёР· резервного фонда РЅР° финансовое обеспечение мер РїРѕ ликвидации чрезвычайных ситуаций, согласно которым для оказания гражданам единовременной материальной помощи предусмотрены выплаты РІ размере 10 000 СЂСѓР±. РЅР° каждого пострадавшего человека; для оказания единовременной финансовой помощи РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ утратой РёРјРё имущества первой необходимости (РёР· расчета Р·Р° частично утраченное имущество первой необходимости - 50 000 СЂСѓР±. РЅР° человека, Р·Р° полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 000 СЂСѓР±. РЅР° человека).

Основанием для получения материальной помощи является акт обследования поврежденного объекта с информацией о наименовании, дате наступления и классификации чрезвычайной ситуации, в результате которой произошло повреждение объекта, характеристике объекта (конструктивных элементах объекта, их размерах, материале), сумме ущерба, степени повреждения объекта), перечне работ, необходимых для восстановления объекта, а также решение органа местного самоуправления об утверждении списка граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой имущества.

РЎСѓРґРѕРј установлено, что 24, 25 октября 2018 РіРѕРґР° РІ результате опасных метеорологических явлений РІ Краснодарском крае возникла чрезвычайная ситуация регионального характера (далее РїРѕ тексту «чрезвычайная ситуация»), режим которой был введен распоряжением (постановлением) главы администрации (губернатора) Краснодарского края РѕС‚ 25.10.2018 РіРѕРґР° в„– 266-СЂ.     

В силу ч.1 ст.61 ГПК РФ указанное обстоятельство является общеизвестным и не нуждается в доказывании.

Р’ целях оказания мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим РІ результате чрезвычайной ситуации, РІ соответствии СЃ Федеральным законом "Рћ защите населения Рё территорий РѕС‚ чрезвычайных ситуаций РїСЂРёСЂРѕРґРЅРѕРіРѕ Рё техногенного характера" РѕС‚ 21.12.1994 N 68-ФЗ, Законом Краснодарского края РѕС‚ 13.07.1998 РіРѕРґР° в„– 135-РљР— «О защите населения Рё территорий Краснодарского края РѕС‚ чрезвычайных ситуаций РїСЂРёСЂРѕРґРЅРѕРіРѕ Рё техногенного характера», постановлением главы администрации Краснодарского края РѕС‚ 31.03.2005 РіРѕРґР° в„– 273 «О финансировании мероприятий РїРѕ предупреждению Рё ликвидации чрезвычайных ситуаций Рё РёС… последствий Р·Р° счет средств, выделяемых РёР· федерального Рё краевых бюджетов», РІ целях оказания единовременной материальной помощи РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ утратой имущества первой необходимости, выплаты единовременных РїРѕСЃРѕР±РёР№ РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ гибелью (смерти) члена семьи Рё получением вреда Р·РґРѕСЂРѕРІСЊСЋ, гражданам Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, пострадавшим РІ результате чрезвычайной ситуации регионального Рё межмуниципального характера РЅР° территории Краснодарского края принято постановление РѕС‚ 12.12.2016 РіРѕРґР° в„– 1022 «Об оказании мер социальной поддержки гражданам Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, пострадавшим РІ результате чрезвычайной ситуации регионального Рё межмуниципального характера РЅР° территории Краснодарского края» (СЃ изменениями, внесенными РІ него     РїРѕСЃС‚ановлениями главы администрации (губернатора) Краснодарского края РѕС‚ 25.10.2018 Рі. в„– 678 Рё РѕС‚ 28.10.2018 РіРѕРґР° в„– 679), которым утвержден «Порядок оказания единовременной материальной помощи Рё единовременной финансовой помощи РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ утратой имущества первой необходимости гражданам Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, пострадавшим РІ результате чрезвычайной ситуации регионального Рё межмуниципального характера РЅР° территории Краснодарского края» - Приложение в„– 1 ( далее РїРѕ тексту «ПОРЯДОК»).

Согласно п. 3 установленного органом исполнительной власти Порядка меры социальной поддержки в виде единовременной материальной помощи предоставляются пострадавшие гражданам Российской Федерации и осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации следующих условий: постоянное проживание гражданина Российской Федерации в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; и при нарушении условий жизнедеятельности гражданина Российской Федерации в результате воздействия поражающих фактов источника чрезвычайной ситуации.

Предоставление пострадавшим гражданам Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации     РµРґРёРЅРѕРІСЂРµРјРµРЅРЅРѕР№ финансовой помощи РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ утратой имущества первой необходимости осуществляется РїСЂРё одновременном выполнении РЅР° день введения режима чрезвычайной ситуации следующих условий: постоянное проживание гражданина Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РІ жилом помещении, которое попало РІ Р·РѕРЅСѓ чрезвычайной ситуации Рё РІ котором РѕРЅ зарегистрирован РїРѕ месту жительства; утрата гражданином Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации частично Рё полностью имущества первой необходимости РІ результате воздействия поражающих фактов источника чрезвычайной ситуации.       

В целях оперативного решения вопросов, связанных с оказанием мер государственной поддержки гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов на основании Закона Краснодарского края от 10 апреля 2017 г. N 3597-КЗ наделены отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по формированию и утверждению списков граждан Российской Федерации, имеющих право на получение единовременной материальной помощи, единовременной финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества первой необходимости, нуждающихся в получении единовременного пособия в связи с получением вреда здоровью в результате чрезвычайной ситуации, единовременных пособий в связи с гибелью (смертью) члена семьи в результате чрезвычайной ситуации. Так же указанным Законом определены права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении переданных полномочий, права и обязанности органов государственной власти Краснодарского каря, в том числе по контролю за реализацией делегированных полномочий, порядок финансового обеспечения и представления отчетности.

На основании Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" от 31.05.2002 N 62-ФЗ и п. 45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325 (в ред. от 24.10.2018г.) наличие гражданства Российской Федерации удостоверяется следующими документами: паспортом гражданина Российской Федерации, в том числе заграничным паспортом; дипломатическим паспортом; служебным паспортом; удостоверением личности (военным билетом) военнослужащего с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации; свидетельством о рождении, в которое внесены сведения о гражданстве Российской Федерации родителей, одного из родителей или единственного родителя (в случаях, предусмотренных пунктом 45.3 Положения); свидетельством о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, проставленной должностным лицом полномочного органа (в случаях, предусмотренных пунктами 40, 45.4, 46, 48, 48.1 и 49 Положения.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Судом установлено, что материальный истец Рябов Р.А. является гражданином Российской Федерации, что подтверждается копией паспорта серии ... №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Отделением УФМС России по Краснодарскому краю .... Согласно сведениям, изложенным в указанном документе, Рябов Р.А. значится зарегистрированным по адресу: Краснодарский край Апшеронский район <адрес>.

В результате чрезвычайной ситуации, возникшей 24,25 октября 2018 года, на территории Апшеронского района Краснодарского края произошло подтопление жилого дома № по <адрес> Апшеронского района Краснодарского края.

          Р СЏР±РѕРІ Р .Рђ. признан лицом, пострадавшим РІ результате чрезвычайной ситуации, Рё включен администрацией муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края РІ СЃРїРёСЃРєРё граждан, имеющих право РЅР° получение мер социальной поддержки, РІ соответствие СЃ региональным законодательством.

Ему оказана единовременная материальная помощь РІ размере 10 000 рублей Рё произведена единовременная финансовая     РІС‹РїР»Р°С‚Р° РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ частичной утратой имущества первой необходимости РІ СЃСѓРјРјРµ 50 000 рублей. Вместе СЃ тем, согласно составленным актам обследования утраченного имущества РѕС‚ 26.10.2018 Рі., имущество первой необходимости РІ жилом помещении РїРѕ месту проживания материального истца утрачено полностью.

             Р СЏР±РѕРІ Р .Рђ. РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ полной утратой имущества имел право РЅР° получение единовременной финансовой помощи РІ размере 100 000 рублей.

Факт получения аналогичной маары социальной поддержки, был признан за иными лицами, проживающими совместно с Рябовым Р.А. по указанному в иске адресу - МЛА, МЕД, ЧОЕ и ККЛ при тех же обстоятельствах по иску прокурора Апшеронского района Краснодарского края, на основании решения Апшеронского районного суда Краснодарского края от 12.03.2019 года вступившего в законную силу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Рябов Р.А. имеет право на получение единовременной финансовой помощи в размере 100 000 рублей в связи с полной утратой имущества первой необходимости с учетом ранее начисленных и выплаченных ему средств в связи с утратой имущества в размере 50 000 рублей.

С учетом изложенного иск прокурора Апшеронского района Краснодарского края подлежит удовлетворению, а пострадавший гражданин Рябов Р.А. подлежит включению в списки пострадавших граждан, имеющих право на получение единовременной финансовой помощи в размере 100 000 рублей, с учетом ранее начисленных и выплаченных ему денежных средств в связи с утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей.

Учитывая наличие и характер чрезвычайной ситуации, срочность государственной помощи, оказываемой пострадавшим, и объективную нуждаемость в ней, суд полагает необходимым обратить настоящее решение к немедленному исполнению.

Обращение решения к немедленному исполнению не является препятствием для его обжалования всеми заинтересованными лицами в установленные законом сроки и в установленном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 212 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

           Р˜СЃРє РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂР° Апшеронского района Краснодарского края удовлетворить.

Признать право гражданина Российской Федерации Рябова Романа Анатольевича пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории муниципального образования Апшеронский район 24-25 октября 2018 года, на получение мер социальной поддержки в виде единовременной финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации в размере 100 000 рублей с учетом ранее начисленных и выплаченных ему денежных средств в связи с утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей.

Настоящее решение является основанием для получения Рябовым Р.А. мер социальной поддержки в виде единовременной финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации с учетом ранее начисленных и выплаченных ему денежных средств в размере 50 000 рублей, и включение его в соответствующие списки граждан на получение таких мер социальной поддержки.

В соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ, обратить настоящее решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Апшеронский районный суд.

РЎСѓРґСЊСЏ                              Рђ.Р’. Бахмутов