Решение по делу № 33-386/2015 (33-13042/2014;) от 10.12.2014

Судья: Назаренко И.А. № 33А- 13042

Докладчик: Быкова С.В.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

«14» января 2015г. Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего: Быковой С.В.,

судей: Евтифеевой О.Э. и Шалагиной О.В.,

при секретаре: Ламбиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. гражданское дело по апелляционной жалобе ООО «Кузнецкие металлоконструкции» на решение Центрального районного суда г.Новокузнецка от 10 октября 2014 года

по делу по заявлению ООО «Кузнецкие металлоконструкции» об обязании отмене предписания старшего инспектора ОНД Центрального района ОНД г.Новокузнецка,

У С Т А Н О В И Л А:

ООО «Кузнецкие металлоконструкции» обратилось с заявлением, в котором с учетом изменения требований, просит обязать Отделение надзорной деятельности Центрального района г.Новокузнецка отменить предписание старшего инспектора Отделения НД Центрального района ОНД г.Новокузнецка от ДД.ММ.ГГГГ года, как незаконное.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором ОНД Центрального района ОНД г. Новокузнецка Сураевой Е.А. было вынесено предписание по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны.

Указанным предписанием возложена на ООО «Кузнецкие металлоконструкции» обязанность выполнить мероприятия: по проведению контрольной проверки фильтров-поглотителей в защитном сооружении, устранению нарушений гидроизоляции защитного сооружения, сделать отметки в журнале проверки состояния убежищ о техническом осмотре и контрольных проверках качественного состояния фильтров поглотителей.

В указанном предписании не обосновано, на основании каких документов объект отнесен к объекту гражданской обороны, а также на основании чего общество обязано выполнять перечисленные в предписании мероприятия, в то время как на момент перехода права собственности от предыдущего владельца к ООО «Кузнецкие металлоконструкции» помещение именовалось подвальным, не является защитным сооружением и не относится к объектам гражданской обороны.

ООО «Кузнецкие металлоконструкции» ранее по договору купли-продажи приобрело объект - предприятие, в т.ч. столовую № с подвальным помещением, ранее расположенное по адресу: <адрес>. В договоре купли-продажи указано, что право собственности продавца по договору подтверждается «Планом приватизации «Кузнецкого завода металлоконструкций» и свидетельством о собственности на имущество, кроме того, условиями договора предусмотрено и свидетельством о праве собственности подтверждено, что продаваемое предприятие свободно от прав третьих лиц.

С момента приватизации защитного сооружения в составе здания столовой государство лишилось на него права собственности и не осуществляло действий по фактическому владению этим имуществом. Договора ответственного хранения с ООО «КМ» не заключалось. Доказательства свидетельствующие, что указанный объект недвижимости относится к объектам гражданской обороны либо к защитным сооружениям, что он состоит на учете, как специализированный объект, отсутствуют.

Указанное предписание нарушает права юридического лица, как собственника имущества, владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению.

Решением Центрального районного суда г.Новокузнецка от 10 октября 2014 года в удовлетворении требований ООО «Кузнецкие металлоконструкции» отказано.

В апелляционной жалобе представитель ООО «Кузнецкие металлоконструкции» Троян О.И. просит решение суда отменить, принять новое решение.

Указывает, что судом установлено, что на момент перехода права собственности от предыдущего владельца ОАО «КЗМ» к ООО «Кузнецкие металлоконструкции» спорное помещение именовалось подвальным и не относилось к объектам гражданской обороны. Они приобретали подвальное помещение, что подтверждается, в том числе инвентаризационным паспортом жилого помещения, паспортом убежища.

Паспорт защитного сооружения ГО изготовлен в ДД.ММ.ГГГГ и защитное сооружение эксплуатировалось Кузнецким заводом металлоконструкций Минтяжстроя СССР (ОАО «КЗМ»), который исключен из госреестра в связи с его ликвидацией.

ТУ ФАУГИ не представлено надлежащих документов, подтверждающих их право собственности на данное помещение.

Собственнику защитного сооружения было известно о приобретении защитного сооружения в частную собственность; план приватизации завода утвержден ДД.ММ.ГГГГ заместителем председателя по управлению государственным имуществом Кемеровской области и в уставной фонд ОАО «КЗМ» было включено здание столовой без каких-либо изъятий и указаний на обременения.

ООО «Кузнецкие металлоконструкции» обладает земельным участком на праве собственности.

Со стороны МЧС по соблюдению требований и выполнению мероприятий в области гражданской обороны, подбору ответственных лиц, правильному оформлению требуемых журналов, не говоря уже о методическом руководстве по поддержанию в готовности ранее созданного защитного сооружения никаких действий не производилось и ни одного доказательства подобных действий при рассмотрении дела представлено не было.

В предписании не указано на основании каких документов у ООО «КМ» возникла обязанность выполнения предписания.

Представленный в суд паспорт убежища № от ДД.ММ.ГГГГ и инвентаризационный паспорт, составленные на дату владения прежним собственником до момента приватизации предприятия не влияет на юридический статус данного помещения и не порождает у нового собственника обязанности по его содержанию и выполнению необоснованных указаний контролирующих органов.

Ссылка суда на то, что ООО «КМ» присутствовало на совещаниях по проведению мероприятий ГО не подтверждает обязанности ООО «КМ» выполнять предписание; лишь свидетельствует о том, что предприятие готово выполнять иные мероприятия в области ГО.

Судом не устранены противоречия в доказательствах по делу, ссылается на справку ИБУ «Управление по защите населения территории г.Новокузнецка», ответ на запрос ООО «КМ» из отдела мобилизационной подготовки администрации Центрального района г.Новокузнецка- исх. № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Судом на заявителя незаконно возложена обязанность по представлению доказательств того, что защитное сооружение снято с учета, утратило статус защитного сооружения.

Изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя Троян О.И., поддержавшего доводы жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст.ст. 254, 255 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных, или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что ООО «Кузнецкие металлоконструкции» на основании договора № продажи предприятия (бизнеса), заключенного между продавцом ОАО «Кузнецкий завод металлоконструкций» и покупателем ООО «Кузнецкие металлоконструкции» от ДД.ММ.ГГГГ является собственником предприятия, находящегося по адресу: <адрес>

На основании распоряжения заместителя начальника ОНД г. Новокузнецка УНД ГУ МЧС России по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Кузнецкие металлоконструкции» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения юридическим лицом предписания № от ДД.ММ.ГГГГ что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ ОНД г. Новокузнецка УНД ГУ МЧС России по Кемеровской области.

По результатам проверки старшим инспектором ОНД Центрального района ОНД г. Новокузнецка Сураевой Е.А. было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны в срок до ДД.ММ.ГГГГ г.

В предписании указано, что ООО «Кузнецкие металлоконструкции» допущены следующие нарушения:

1.Не проведена контрольная проверка фильтров-поглотителей в защитном сооружении, что предусмотрено ст. 9 ФЗ № 28 от 12.02.1998 г. «О гражданской обороне», пп. З.2.1., 3.2.2., 3.2.11 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 г. №583«Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений ГО».

2.Нарушена гидроизоляция защитного сооружения (следы протечки воды на полу и стенах) в нарушение ст. со ст. 9 ФЗ № 28 от 12.02.1998 г. «О

гражданской обороне», п. 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 г. №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов ГО», пп. 3.2.2., 3.2.7 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 г. №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений ГО».

3.Отсутствуют отметки в журнале проверки состояния убежищ о техническом осмотре и контрольных проверках качественного состояния фильтров поглотителей, в нарушение п. 4.4. Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 г. №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений ГО».

Не оспаривая обстоятельств, изложенных в предписании, заявитель указывает, что помещение, о котором идет речь в предписании, приобретенное обществом по договору купли-продажи, именовалось как подвальное, не является защитным сооружением и не относится к объектам гражданской обороны.

Суд правильно сделал вывод о том, что данный довод является необоснованным.

В соответствии с Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской, обороны» (п. 1.2. Правил) статус защитного сооружения гражданской обороны, как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В соответствии с п. 2.1 названных Правил учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитного сооружения гражданской обороны, в журнале учета защитного сооружения гражданской обороны.

Из инвентаризационного паспорта на убежище гражданской обороны № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что помещение, расположенное в <адрес>, является защитным сооружением гражданской обороны, эксплуатируется Кузнецким заводом металлоконструкции Минтяжстроя СССР, имеет <данные изъяты> и общую площадь <данные изъяты> Копия плана расположения оборудования в спецподвале, заверенные подписью директора и печатью ООО «Кузнецкие металлоконструкции» ДД.ММ.ГГГГ г.

Согласно выписки из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны г. Новокузнецка помещение, принадлежащее ООО «КЗМК», расположенное по адресу: <адрес>, относится к защитному сооружению гражданской обороны г. Новокузнецка.

Указанное подтверждается актом проверки состояния защитного сооружения гражданской обороны инв. № от ДД.ММ.ГГГГ г., согласно которому защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес> (новый адрес: <адрес> принято в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ

Находится на балансе ТУ ФАУФРГ по Кемеровской области, при этом, передано в аренду ООО «Кузнецкие металлоконструкции» и используется как защитное сооружение.

Согласно п. 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» организации:- создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с п. 12. указанного Порядка создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов.

В соответствии с п. 3. указанного Порядка убежища создаются для защиты работников наибольшей работающей смены организаций, расположенных в зонах возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в» период мобилизации и военное время.

Согласно справки МБУ «Управление по защите населения и территории» г. Новокузнецка от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Кузнецкие металлоконструкции» включено в Перечень предприятий города Новокузнецка, продолжающих работу в особый период (военное время). Указанный перечень ведётся Управлением мобилизационной подготовки, административных органов, ГО и ЧС администрации города Новокузнецка.

Пунктами 2.5 - 2.14 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» установлен порядок списания с учета защитных сооружений гражданской обороны.

Доказательств, подтверждающих списание указанного объекта с учета защитных сооружений гражданской обороны, не имеется.

Из представленных документов, а именно: отчета годового плана планово-предупредительных ремонтов и обслуживания технических средств защитного сооружения гражданской обороны № ООО «Кузнецкие металлоконструкции» г. Новокузнецка за 3 квартал 2012 г., письма от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ранее ООО «Кузнецкие металлоконструкции» не отказывалось от исполнения обязанностей по сохранению и поддержанию защитного сооружения гражданской обороны № в состоянии готовности к использованию.

В соответствии со ст. 9 ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а также организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты III класса опасности, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.

Типовой порядок создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II, классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают и поддерживают в состоянии готовности локальные системы оповещения.

В соответствии с п. 3.2.1. Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 3.2.2. указанного Приказа при эксплуатации защитных сооружений ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или, проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических-материалов при отделке помещений.

При наличии проектного обоснования и согласования (заключения) органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям допускается устройство временных легкосъемных перегородок из негорючих и» нетоксичных материалов с учетом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых.

В силу п. 3.2.7. указанного Приказа помещения защитных сооружений ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проекта.

Согласно п. 3.2.11. указанного Приказа инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

В соответствии с п. 4.4.1., 4.4.2 при проверке состояния фильтров поглотителей последние подвергаются техническому осмотру и контрольной проверке.

Осмотры и проверки качественного состояния фильтров поглотителей проводятся в установленные указанным приказом сроки.

ООО «Кузнецкие металлоконструкции» как собственник указанного защитного сооружения гражданской обороны обязано планировать и организовывать проведение мероприятий по гражданской обороне, содержать объект гражданской обороны в надлежащем состоянии обеспечивать его сохранность, текущий и капитальный ремонт строительных конструкций, техническое обслуживание и ремонт технических систем, принимать меры по поддержанию его в состоянии постоянной готовности к использованию (приему укрываемых), создавать звенья по обслуживанию убежищ.

Однако, ООО «Кузнецкие металлоконструкции» допустили нарушения, указанные в предписании, что не оспаривали в суде.

При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод о том, что предписание соответствует требованиям закона и обоснованно в соответствие со ст.258 ч.4 ГПК РФ обоснованно отказал в удовлетворении требований.

Доводы жалобы не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку опровергаются установленными судом обстоятельствами. Ссылка суда на ст.56 ГПК РФ не влияет на правильность решения суда, т.к. в материалах дела имеются доказательства, подтверждающие законность вынесенного предписания.

Руководствуясь ст. ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Центрального районного суда г.Новокузнецка от 10 октября 2014 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Кузнецкие металлоконструкции» - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: