Решение по делу № 33-14425/2020 от 04.06.2020

    Судья Родина Л.В.                                                       Дело № 33-14425/2020

                            УИД: 50RS0003-01-2019-004316-49

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Шилиной Е.М.,

судей Тюшляевой Н.В., Рубцовой Н.А.,

при ведении протокола по поручению председательствующего помощником судьи Овсепян В.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 22 июня 2020 года апелляционную жалобу <данные изъяты> на решение Воскресенского городского суда Московской области от 25 марта 2020 года по делу по иску <данные изъяты> к администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании незаконным и отмене решения комиссии по жилищным вопросам <данные изъяты> от <данные изъяты> и постановления администрации Воскресенского муниципального района Московской области от 20.08.2019 г. № 393, признании права на выкуп жилого помещения и обязании заключить договор купли-продажи жилого помещения,

заслушав доклад судьи Тюшляевой Н.В., объяснения явившихся лиц,

УСТАНОВИЛА:

<данные изъяты> обратилась в Воскресенский городской суд Московской области с исковым заявлением к администрации городского округа Воскресенск Московской области, с учетом уточнения исковых требований, просила признать незаконным полностью и отменить решение комиссии по жилищным вопросам – протокол <данные изъяты> от <данные изъяты>, утвержденное постановлением администрации Воскресенского муниципального района Московской области от 20.08.2019 г. № 393 «По жилищным вопросам» об отказе <данные изъяты> (<данные изъяты> в выкупе жилого помещения, предоставленного по договору коммерческого найма жилого помещения муниципального жилищного фонда по адресу: <данные изъяты>, общей площадью 62,60 кв.м.; признать незаконным и отменить постановление администрации Воскресенского муниципального района Московской области от 20.08.2019 г. № 393 «По жилищным вопросам» в части отказа <данные изъяты>. в выкупе жилого помещения, предоставленного по договору коммерческого найма жилого помещения муниципального жилищного фонда по адресу: <данные изъяты>, общей площадью 62,60 кв.м.; признать за ней право на выкуп указанного жилого помещения, предоставленного по договору коммерческого найма и обязать администрацию заключить с ней договор купли-продажи вышеуказанного жилого помещения в течение одного месяца после вступления решения в законную силу.                                    Решением Воскресенского городского суда Московской области от 25 марта 2020 года исковые требования <данные изъяты> удовлетворены частично: признано незаконным и отменено решение комиссии по жилищным вопросам- протокол <данные изъяты> от <данные изъяты>, утвержденное постановлением администрации Воскресенского муниципального района Московской области от 20.08.2019 г. № 393 «По жилищным вопросам» в части отказа <данные изъяты>. в выкупе жилого помещения, предоставленного по договору коммерческого найма жилого помещения муниципального жилищного фонда по адресу: <данные изъяты>, общей площадью 62,60 кв.м.; признано незаконным и отменено постановление администрации Воскресенского муниципального района Московской области от 20.08.2019 г. № 393 «По жилищным вопросам» в части отказа <данные изъяты>. в выкупе жилого помещения, предоставленного по договору коммерческого найма жилого помещения муниципального жилищного фонда по адресу: <данные изъяты>, общей площадью 62,60 кв.м. В удовлетворении требований <данные изъяты> о признании за ней права на выкуп указанного жилого помещения, предоставленного по договору коммерческого найма, и об обязании администрации городского округа Воскресенск Московской области в течение одного месяца после вступления в законную силу решения суда заключить с <данные изъяты> договор купли-продажи указанного жилого помещения, предоставленного по договору коммерческого найма жилого помещения муниципального жилищного фонда – отказано.                                    Будучи несогласной с решением суда в той части, в которой в удовлетворении ее требований было отказано, <данные изъяты>. обжалует его, просит решение суда в части отказа в признании ней права на выкуп жилого помещения, предоставленного по договору коммерческого найма жилого помещения муниципального жилищного фонда по адресу: <данные изъяты>, и об обязании администрации городского округа Воскресенск Московской области заключить с <данные изъяты> договор купли-продажи указанного жилого помещения, предоставленного по договору коммерческого найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, отменить, вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований.                                            Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения.                                Из материалов дела следует, что <данные изъяты> следователь по особо важным делам следственного отдела по <данные изъяты> Следственного управления Следственного комитета РФ по Московской области, была признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору коммерческого найма, и с мужем и дочерью включена в Список <данные изъяты>, что подтверждается Постановлением и.о. руководителя администрации Воскресенского муниципального района <данные изъяты> от <данные изъяты> (л.д. 196).                                <данные изъяты> руководитель Следственного отдела по <данные изъяты> обратился к Главе Воскресенского муниципального района Московской области с просьбой рассмотреть вопрос о предоставлении жилой квартиры в соответствии с Положением о коммерческом найме жилых помещений, находящихся в собственности Воскресенского муниципального района Московской области, утвержденным решением Совета депутатов Воскресенского муниципального района Московской области от 29.04.2011 г. № 344/34, следователю по особо важным делам СО по <данные изъяты> ГСУ СК РФ по Московской <данные изъяты>, старшему лейтенанту юстиции <данные изъяты> в связи с тяжелыми жилищными условиями (л.д. 159).                                     Постановлением руководителя администрации Воскресенского муниципального района от <данные изъяты> <данные изъяты> (л.д. 192) утвержден протокол <данные изъяты> заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Воскресенского муниципального района Московской области от 06.09.2013 г., которым постановлено выделить по договору коммерческого найма жилого помещения <данные изъяты>., следователю по особо важным делам следственного отдела по <данные изъяты> Следственного управления Следственного комитета РФ по М. <данные изъяты>, старшему лейтенанту юстиции, с мужем и дочерью, состоящей в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях коммерческого найма за <данные изъяты>, двухкомнатную <данные изъяты>, общей площадью 62,60 кв.м., в новом <данные изъяты>, со снятием с учета, заключив с <данные изъяты>. договор коммерческого найма жилого помещения муниципального жилищного фонда сроком на пять лет (л.д. 193-195).                            То есть, решение о предоставлении <данные изъяты> квартиры на основании договора коммерческого найма было принято в связи с осуществлением ею служебной деятельности на территории <данные изъяты>.                                    <данные изъяты> между МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» и <данные изъяты> был заключен договор коммерческого найма жилого помещения муниципального жилищного фонда <данные изъяты>, согласно которому наймодатель передал нанимателю (и членам его семьи) во временное пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из двух комнат в двухкомнатной квартире, обще площадью 62,60 кв.м., по адресу: <данные изъяты>, для проживания в нем, а также обеспечил предоставление за плату коммунальных услуг, на срок пять лет с <данные изъяты> по <данные изъяты> Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены семьи – <данные изъяты>) и <данные изъяты>., 2005 года рождения (дочь). Плата за жилое помещение установлена в размере 1271,98 руб. (л.д. 46-51).                                                По истечении срока действия указанного выше договора <данные изъяты>, на основании заявления <данные изъяты> от <данные изъяты> (л.д. 143), МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» вновь заключило <данные изъяты> с <данные изъяты> договор коммерческого найма жилого помещения муниципального жилищного фонда <данные изъяты> (л.д. 144-146), согласно которому наймодатель передает нанимателю и членам его семьи во временное пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, по адресу: <данные изъяты>, на срок пять лет с <данные изъяты> по <данные изъяты> Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены семьи – дочь <данные изъяты>., 2005 года рождения (л.д. 62).                                 <данные изъяты> <данные изъяты>по вступлению в брак – «<данные изъяты>», ( л.д. 61), обратилась к ответчику с заявлением, в котором просила предоставить жилое помещение, находящееся в пользовании на основании договора коммерческого найма, расположенного по адресу: <данные изъяты>, по договору купли-продажи, приложив необходимые документы (л.д. 66, 67-95, 101-109).                                    <данные изъяты> истцу была направлена выписка из постановления администрации Воскресенского муниципального района Московской области от 20.08.2019 г. № 393 «По жилищным вопросам» (л.д. 110), согласно которой <данные изъяты> отказано в выкупе жилого помещения, предоставленного ей по договору коммерческого найма жилого помещения муниципального жилищного фонда <данные изъяты> от <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>, общей площадью 62,60 кв.м., в связи с тем, что пункт 5.2 Порядка предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору коммерческого найма на территории Воскресенского муниципального района, утвержденного решением Совета депутатов Воскресенского муниципального района от <данные изъяты> <данные изъяты>, противоречит нормам конституционного и федерального законодательства, а также в виду отсутствия З. М. <данные изъяты>, регулирующего заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного и муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, которые могут быть осуществлены только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров в соответствии со ст. 17.1 ФЗ от <данные изъяты> № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (л.д. 111, 112-114), а также направлена выписка из протокола № 07 заседания комиссии по жилищным вопросам администрации Воскресенского муниципального района Московской области от 09.08.2019 г.                        Суд первой инстанции установил, что на момент первоначального предоставления истцу жилого помещения на основании договора коммерческого найма (18.09.2013 г.) действовало (до 27.02.2015 г.) Решение Совета депутатов Воскресенского муниципального района Московской области № 344/34 от 29.04.2011 г. (л.д. 200), которым утверждено Положение о порядке предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору коммерческого найма на территории Воскресенского муниципального района (л.д. 200-209).        После, Решением Совета депутатов Воскресенского муниципального района Московской области № 112/8 от 27.02.2015 г. утверждено Положение о порядке предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору коммерческого найма на территории Воскресенского муниципального района (л.д. 150, 151-157).    Решением Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области от 18.09.2019 г. № 8/1 «О правопреемстве органов местного самоуправления городского округа Воскресенск Московской области», Совет депутатов городского округа Воскресенск Московской области является правопреемником Совета депутатов Воскресенского муниципального района Московской области; администрация городского округа Воскресенск Московской области является правопреемником, в том числе, администрации Воскресенского муниципального района Московской области (л.д. 124-126).                                Основанием к вынесению комиссией по жилищным вопросам решения – протокола <данные изъяты> от <данные изъяты>, утвержденного постановлением администрации Воскресенского муниципального района Московской области от 20.08.2019 г. № 393 «По жилищным вопросам» об отказе <данные изъяты> в выкупе жилого помещения, предоставленного по договору коммерческого найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, расположенного по адресу: <данные изъяты>, общей площадью 62,60 кв.м., является то, что пункт 5.2 Порядка предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору коммерческого найма на территории Воскресенского муниципального района, утвержденного решением Совета депутатов Воскресенского муниципального района от <данные изъяты> <данные изъяты>, противоречит нормам конституционного и федерального законодательства. Жилищным кодексом РФ не регламентирован порядок распоряжения коммерческим муниципальным жилищным фондом. Отсутствует Закон Московской области, регулирующего заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного и муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, которые могут быть осуществлены только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров в соответствии со ст. 17.1 ФЗ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».                                    Постановлением администрации Воскресенского муниципального района Московской области от 20.08.2019 г. № 393 «По жилищным вопросам» (л.д. 111) <данные изъяты> отказано в выкупе жилого помещения, предоставленного ей по договору коммерческого найма жилого помещения муниципального жилищного фонда <данные изъяты> от <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>, общей площадью 62,60 кв.м., в связи с тем, что пункт 5.2 Порядка предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору коммерческого найма на территории Воскресенского муниципального района, утвержденного решением Совета депутатов Воскресенского муниципального района от <данные изъяты> <данные изъяты>, противоречит нормам конституционного и федерального законодательства, а также отсутствия З. М. <данные изъяты>, регулирующего заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного и муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, которые могут быть осуществлены только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров в соответствии со ст. 17.1 ФЗ от <данные изъяты> № 135-ФЗ «О защите конкуренции».                            Удовлетворяя требования истицы о признании незаконным и отмене решения комиссии по жилищным вопросам – протокол <данные изъяты> от <данные изъяты> и постановления администрации Воскресенского муниципального района Московской области от 20.08.2019 г. №393, суд первой инстанции исходил из того, что оспаривание и оценка Решений Совета депутатов Воскресенского муниципального района Московской области к компетенции администрации Воскресенского муниципального района Московской области (на момент возникновения спорных отношений), а также Комиссии по жилищным вопросам администрации Воскресенского муниципального района Московской области не относится, что следует из "Устава Воскресенского муниципального района Московской области" (принят решением Совета депутатов Воскресенского муниципального района МО от 24.03.2006 N 420/42) (ред. от 29.06.2018) (Зарегистрировано в ГУ Минюста России по Центральному федеральному округу <данные изъяты> N <данные изъяты>) и Положения о комиссии по жилищным вопросам Воскресенского муниципального района, утвержденного Постановлением администрации Воскресенского муниципального района Московской области от 19 мая 2015 г. № 1138 «Об утверждении Положения о комиссии по жилищным вопросам Воскресенского муниципального района Московской области.                                Также суд первой инстанции указал, что отсутствие Закона Московской области, регулирующего заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного и муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, которые могут быть осуществлены только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров в соответствии со ст. 17.1 ФЗ от <данные изъяты> № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также то, что Жилищным кодексом РФ не регламентирован порядок распоряжения коммерческим муниципальным жилищным фондом, не может являться основанием к вынесению оспариваемых решений, поскольку Положение о порядке предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору коммерческого найма на территории Воскресенского муниципального района, утвержденное Решением Совета депутатов Воскресенского муниципального района Московской области № 112/8 от 27.02.2015 г., на момент вынесения судом решения по данному делу не отменено, не приостановлено, является действующим, доказательств обратного суду, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не представлено.                         Отказывая истице в удовлетворении требования о признании за ней права на выкуп жилого помещения, предоставленного по договору коммерческого найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, расположенного по адресу: <данные изъяты>, суд первой инстанции исходил из того, что, согласно действующему Положению, муниципальные служащие, работники бюджетной сферы, муниципальных предприятий и учреждений, приглашенные для работы в Воскресенском муниципальном районе, имеют право выкупа жилого помещения муниципального жилищного фонда, предоставленного им по договору коммерческого найма, если они проживают в данном жилом помещении более трех лет, между тем, <данные изъяты> к категории указанных лиц не относится, поскольку на территории Воскресенского муниципального района не работает с 2016 года, кроме того, истец имеет в собственности жилое помещение, расположенное по адресу: <данные изъяты>.                Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм права и соответствуют обстоятельствам дела.                            Доводы, изложенные в апелляционной жалобе истца, были предметом исследования суда первой инстанции, фактически повторяют доводы, приведенные в исковом заявлении в обоснование заявленных требований, и по существу сводятся к переоценке выводов суда об отказе в удовлетворении иска в обжалуемой части, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.            Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.    Судебная коллегия считает, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение по делу судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

             На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Воскресенского городского суда Московской области от 25 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу <данные изъяты> – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: