Решение по делу № 2-1353/2023 от 02.05.2023

Дело № 2-1353/2023

79RS0002-01-2023-001536-21

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июня 2023 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Шариповой Ю.Ф.

при секретаре Фадеевой Е.В.

с участием заместителя прокурора ЕАО Колчина В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области, действующего в интересах ФИО1, к департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области о возложении обязанности обеспечить лекарственным препаратом, взыскании денежных средств, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора г. Биробиджана ЕАО обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к департаменту здравоохранения правительства ЕАО о возложении обязанности обеспечить лекарственными препаратами, взыскании денежных средств, компенсации морального вреда указав, что в ходе проверки по обращению ФИО1 по вопросу обеспечения необходимыми лекарственными препаратами установлено, что ФИО1 в связи с установленной группой инвалидности и диагностированным заболеванием имеет право на получение льготных лекарственных препаратов. Вместе с тем, 7 рецептурных бланков, выписанных на ее имя, обслужены в нарушение регламентированного срока. Кроме того, установлено наличие рецептурного бланка, выписанного на имя ФИО1, находящегося на отсроченном обслуживании до настоящего времени: серии <адрес>5627 от ДД.ММ.ГГГГ на лекарственный препарат «Линаглиптин таб. п.п.о. 5 мг №». Дата предъявления в аптечную организацию ДД.ММ.ГГГГ. В связи с нахождением указанного препарата на отсроченном обслуживании, ввиду необходимости его применения, ФИО1 за счет собственных денежных средств приобретались указанные лекарства на общую сумму 1 976 рублей, что подтверждается кассовым чеком от ДД.ММ.ГГГГ. Просил суд обязать департамент здравоохранения правительства ЕАО организовать обеспечение ФИО1 лекарственным препаратом по рецептурному бланку: серии <адрес>5627 от ДД.ММ.ГГГГ на лекарственный препарат «Линаглиптин таб. п.п.о. 5 мг №», взыскать в пользу материального истца денежные средства за самостоятельно приобретенный лекарственный препарат в размере 1 976 рублей и компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

В судебном заседании заместитель прокурора ЕАО Колчин В.А. уточнил исковые требования в части фамилии, имени, отчества материального истца. Дополнительно пояснил, что в настоящее время ФИО1 обеспечена лекарственным препаратом по заявленному в иске рецептурному бланку, в связи с чем, просит прекратить производство по иску в данной части в связи с отказом от иска. В остальной части исковые требования поддержал в полном объеме по доводам иска.

В судебное заседание материальный истец ФИО1, а также представитель ответчика департамента здравоохранения правительства ЕАО, представители третьих лиц ГП ЕАО «Фармация», правительства ЕАО, ОГБУЗ «Областная больница» не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика представил письменные возражения на иск, в которых указал, что исковые требования признает частично. Не оспаривает право истицы на получение лекарственного препарата. Требование о взыскании компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей считает завышенным. Просит снизить размер компенсации морального вреда с учетом принципа разумности и справедливости. Рецептурный бланк на лекарственный препарат «Линаглиптин, таб.п.п.о.5 мг.№» от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>5627 (ОНЛС) был поставлен на отсроченное обслуживание ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием в наличии в аптеке. ДД.ММ.ГГГГ лекарственный препарат был выдан истице.

Суд, с учётом мнения прокурора, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, и, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством, Конституция Российской Федерации относит к числу конституционно значимых ценностей, гарантируя каждому право на охрану здоровья, медицинскую и социальную помощь.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, является Федеральный закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ).

В силу статьи 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, одним из которых является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 29 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ определены виды и способы обеспечения охраны здоровья граждан. В частности, организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения определенных категорий граждан Российской Федерации лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ).

Из материалов дела следует, ФИО1 страдает хроническим заболеванием, является инвалидом III группы по общему заболеванию.

ОГБУЗ «Областная больница» на имя ФИО1 выписан рецепт серии <адрес>5627 от ДД.ММ.ГГГГ на лекарственный препарат «Линаглиптин таб. п.п.о. 5 мг №».

ФИО1 имеет право на бесплатное обеспечение необходимыми лекарственными препаратами и медицинскими изделиями.

Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

Приказом Минтруда России № 929н, Минздрава России № 1345н от 21.12.2020 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует в том числе обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов.

Пунктом 14 указанного Порядка предусмотрено, что при обращении гражданина в медицинскую организацию лечащий врач (фельдшер, акушерка в случае возложения на них полномочий лечащего врача) (далее - медицинский работник) по результатам осмотра пациента назначает лекарственные препараты, медицинские изделия и специализированные продукты лечебного питания для детей-инвалидов, оформляет рецепт на бумажном носителе за своей подписью и (или) с согласия пациента или его законного представителя рецепт в форме электронного документа с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинского работника в соответствии с порядком назначения лекарственных препаратов, медицинских изделий, формами рецептурных бланков на лекарственные препараты, медицинские изделия, порядком оформления этих бланков, их учета и хранения, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В случае временного отсутствия в аптечной организации указанного в рецепте лекарственного препарата, медицинского изделия или специализированного продукта лечебного питания для детей-инвалидов рецепт принимается на отсроченное обслуживание с даты обращения пациента в аптечную организацию в сроки, установленные правилами отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения (п. 19 Порядка).

Подпунктом 21 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации оказания медицинской помощи на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи на территории субъекта Российской Федерации.

Разрешение вопросов организации обеспечения лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями при оказании медицинской помощи пунктом 21.1 части 1 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан на территории Еврейской автономной области, урегулированы Законом ЕАО от 18.07.2012 № 122-ОЗ «Об отдельных вопросах охраны здоровья граждан на территории Еврейской автономной области».

Согласно ст. 3 данного Закона обеспечение лекарственными средствами, препаратами и (или) изделиями медицинского назначения по рецептам врачей (фельдшеров) при амбулаторном лечении осуществляется в соответствии с Перечнем групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, а также в соответствии с Перечнем групп населения, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства отпускаются по рецептам врачей с пятидесятипроцентной скидкой, в рамках Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам Российской Федерации в области медицинской помощи в порядке, установленном правительством области.

Постановлением правительства ЕАО от 16.07.2013 № 339-пп определено, что департамент здравоохранения правительства ЕАО является уполномоченным органом исполнительной власти Еврейской автономной области по реализации закона Еврейской автономной области от 18.07.2012 № 122-ОЗ «Об отдельных вопросах охраны здоровья граждан на территории Еврейской автономной области» в части предоставления мер социальной поддержки отдельным группам населения по льготному обеспечению лекарственными препаратами и (или) изделиями медицинского назначения.

В соответствии с Постановлением правительства ЕАО от 17.04.2012 № 152-пп «О департаменте здравоохранения правительства Еврейской автономной области», департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области является органом исполнительной власти, формируемым правительством Еврейской автономной области, осуществляющим реализацию государственной политики в сфере охраны здоровья населения и руководство системой здравоохранения области в целях обеспечения государственных гарантий по предоставлению населению медицинской и лекарственной помощи, сохранению и улучшению здоровья людей.

Таким образом, организация обеспечения определенных категорий граждан лекарственными средствами, медицинскими изделиями на территории ЕАО возложена на департамент здравоохранения правительства ЕАО.

В судебном заседании установлено, что материальный истец не своевременно обеспечена лекарственными препаратами по рецептам: серии <адрес>1603 от ДД.ММ.ГГГГ на лекарственный препарат «Салметерол+Флутиказон пор. д/ингал. доз. 50мкг+500мкг 60 доз №» - дата предъявления в аптечную организацию ДД.ММ.ГГГГ, дата обслуживания рецептурного бланка ДД.ММ.ГГГГ; серии <адрес>1604 от ДД.ММ.ГГГГ на лекарственный препарат «Лозартан таб. п.п.о. 100мг №» - дата предъявления в аптечную организацию ДД.ММ.ГГГГ, дата обслуживания рецептурного бланка ДД.ММ.ГГГГ; серии <адрес>2375 от ДД.ММ.ГГГГ на лекарственный препарат «Лозартан таб. п.п.о. 100мг №» - дата предъявления в аптечную организацию ДД.ММ.ГГГГ, дата обслуживания рецептурного бланка ДД.ММ.ГГГГ; серии <адрес>3835 от ДД.ММ.ГГГГ на лекарственный препарат «Салметерол+Флутиказон пор. д/ингал. доз. 50мкг+500мкг 60 доз №» - дата предъявления в аптечную организацию ДД.ММ.ГГГГ, дата обслуживания рецептурного бланка ДД.ММ.ГГГГ; серии <адрес>3836 от ДД.ММ.ГГГГ на лекарственный препарат «Лозартан таб. п.п.о. 100мг №» - дата предъявления в аптечную организацию ДД.ММ.ГГГГ, дата обслуживания рецептурного бланка - ДД.ММ.ГГГГ;     серии <адрес>5221 от ДД.ММ.ГГГГ на лекарственный препарат
«Лозартан таб. п.п.о. 100мг №» - дата предъявления в аптечную организацию ДД.ММ.ГГГГ, дата обслуживания рецептурного бланка ДД.ММ.ГГГГ; серии <адрес>5626 от ДД.ММ.ГГГГ на лекарственный препарат
«Альфакальцидол дол капе. 0,25мкг №» - дата предъявления в аптечную
организацию ДД.ММ.ГГГГ, дата обслуживания рецептурного бланка
ДД.ММ.ГГГГ; серии <адрес>5627 от ДД.ММ.ГГГГ на лекарственный препарат «Линаглиптин таб. п.п.о. 5 мг №» - дата предъявления в аптечную организацию ДД.ММ.ГГГГ, дата обслуживания рецептурного бланка ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с несвоевременным обеспечением лекарственными препаратами, ФИО1 вынуждено приобрела лекарственный препарат «Линаглиптин таб. п.п.о. 5 мг №» самостоятельно на сумму 1976 рублей.

Представленные стороной истца доказательства несения убытков на указанную сумму суд находит относимыми и допустимыми.

Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков (ч.1). Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб) (ч.2).

В соответствии со статьей 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Пунктом 2.5 постановления правительства ЕАО от 16.07.2013 № 339-пп «О реализации закона Еврейской автономной области от 18.07.2012 № 122-ОЗ «Об отдельных вопросах охраны здоровья граждан на территории Еврейской автономной области» департамент здравоохранения правительства ЕАО обязан осуществлять контроль за отпуском лекарственных препаратов для льготных групп населения.

Согласно положениям раздела 2.5.1 Регламента работы в информационной системе обеспечения отдельных категорий граждан необходимыми лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами питания на территории ЕАО, утвержденного приказом управления здравоохранения правительства ЕАО от 07.08.2019 № 258-ОД (далее - Регламент), функциями управления здравоохранения правительства ЕАО, реализуемыми в информационной системе, является анализ и утверждение дополнительных заявок медицинских организаций и принятие мер по их обеспечению, осуществление мониторинга ситуации с льготным лекарственным обеспечением населения ЕАО, оперативный анализ отсроченных рецептов и контроль их обеспечения.

Из приведенных нормативных положений федерального и регионального законодательства в их системной взаимосвязи следует, что обязанность по контролю за своевременным и достаточным обеспечением льготными лекарственными препаратами отдельных групп населения возложена на департамент здравоохранения правительства ЕАО.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что департамент здравоохранения правительства ЕАО возложенную на него обязанность в отношении Азаровой О.В. исполнил ненадлежащим образом.

В нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ департамент здравоохранения правительства ЕАО доказательств того, что во исполнение возложенных на него функций, контролировал отпуск необходимых лекарственных препаратов в срок по отсроченным рецептам и предпринял все возможные меры для своевременного обеспечения ФИО1 лекарственным препаратом суду не представил.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что убытки в размере 1976 рублей, понесенные материальным истцом в связи с несвоевременным обслуживанием рецепта серии <адрес>5627 от ДД.ММ.ГГГГ, подлежат взысканию с департамента здравоохранения правительства ЕАО.

Рассматривая требования о взыскании компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В нарушение установленного Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, рецепты, выписанные на имя ФИО1, обслужены несвоевременно.

Необеспечение ФИО1 в срок необходимыми лекарственными препаратами прямо противоречит принципу охраны здоровья граждан, нарушает право гражданина на качественную, своевременную медицинскую помощь в условиях, соответствующих установленным нормам и требованиям.

Согласно информации, предоставленной ОГБУЗ «Областная больница», ухудшения состояния здоровья ФИО1 не наблюдалось.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, заболевание материального истца, её возраст, период, в течение которого она, в нарушение установленного законом срока, не была обеспечена медицинскими препаратами, степень вины ответчика, суд приходит к выводу, что заявленный истцом размер компенсации морального вреда завышен, и с учетом требований разумности и справедливости, полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу материального истца в счет компенсации морального вреда 5000 рублей.

Статьей 39 ГПК РФ предусмотрено, что истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут закончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В судебное заседание представлены заявления материального и процессуального истцов об отказе от иска, в части возложения обязанности обеспечить ФИО1 лекарственным препаратом по рецептурному бланку от ДД.ММ.ГГГГ серии <адрес>5627. Последствия отказа от иска в части разъяснены и понятны.

Из представленных материалов дела следует, что материальный истец обеспечена лекарственным препаратом по вышеуказанному рецептурному бланку ДД.ММ.ГГГГ.

Суд принимает отказ истца от иска в части требования о возложении обязанности обеспечить лекарственным препаратом, поскольку он не нарушает права и интересы иных лиц, закону не противоречит.

Согласно ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

В соответствие со ст. 221 ГПК РФ повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области, действующего в интересах ФИО1, к департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области о взыскании денежных средств, компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Взыскать с департамента здравоохранения правительства Еврейской автономной области (ОГРН №) в пользу ФИО1, <данные изъяты>, убытки за приобретение лекарственного препарата в сумме 1 976 рублей, компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей, всего взыскать 6976 рублей.

Прекратить производство по делу по исковому заявлению заместителя прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области, действующего в интересах ФИО1, к департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области о возложении обязанности обеспечить лекарственным препаратом.

Разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья                 Ю.Ф. Шарипова

Мотивированное решение изготовлено 22.06.2023.