Решение по делу № 2-386/2021 от 29.03.2021

Дело №2-386/2021

21RS0015-01-2021-000322-27

Решение

именем Российской Федерации

21 мая 2021 года                                      г.Цивильск

Цивильский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Владимирова А.Н., при секретаре Маргушовой Т.Ю., с участием помощника прокурора Цивильского района Чувашской Республики Козловой О.А., представителя ответчика администрации Цивильского района – Варфоломеевой Д.Р., представителя ответчика МБОУ «Богатыревская СОШ» - Тимофеева Ю.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Цивильского района Чувашской Республики к администрации Цивильского района Чувашской Республики, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Богатыревская средняя общеобразовательная школа» Цивильского района Чувашской Республики об обязании администрацию Цивильского района Чувашской Республики профинансировать работы по обеспечению медицинского кабинета необходимым оборудованием и обязании МБОУ «Богатыревская СОШ» укомплектовать медицинский кабинет необходимым оборудованием,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Цивильского района Чувашской Республики в защиту законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением (с учетом последующего уточнения) к администрации Цивильского района Чувашской Республики о возложении обязанности в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу профинансировать работы по обеспечению медицинского кабинета, расположенного в МБОУ «Богатыревская СОШ», следующим оборудованием: стетофонендоскоп (1 шт.), секундомер (2 шт.), плантограф (1 шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), холодильник (1 шт.), лоток медицинский почкообразный (2 шт.), аппарат Рота с таблицей Сивцева-Орловой (1 шт.), пипетки (10 шт.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.), грелка медицинская (1 шт.), пузырь для льда (1 шт.), жгут кровоостанавливающий резиновый (2 шт.), травматологическая укладка, включающая: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 5 см. – 1 шт. (1 комплект), термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.), спирт этиловый (0,5 мл на инъекцию), посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (1 комплект), ведро с педальной крышкой (2 шт.), стол медицинский (1 шт.), лампа настольная (2 шт.), пинцет (4 шт.), корцанг (4 шт.), ножницы (2 шт.), принтер (1 комплект), калькулятор (2 шт.), халат медицинский (1 шт.), шапочки (2 шт.), коврик (1 м * 1,5 м) (1 шт.), комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (по числу учебных классов) и к МБОУ «Богатыревская СОШ» о возложении обязанности в течении 2 месяцев с момента доведения бюджетных средств укомплектовать медицинский кабинет, расположенный в МБОУ «Богатыревская СОШ», следующим оборудованием: стетофонендоскоп (1 шт.), секундомер (2 шт.), плантограф (1 шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), холодильник (1 шт.), лоток медицинский почкообразный (2 шт.), аппарат Рота с таблицей Сивцева-Орловой (1 шт.), пипетки (10 шт.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.), грелка медицинская (1 шт.), пузырь для льда (1 шт.), жгут кровоостанавливающий резиновый (2 шт.), травматологическая укладка, включающая: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 5 см. – 1 шт. (1 комплект), термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.), спирт этиловый (0,5 мл на инъекцию), посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (1 комплект), ведро с педальной крышкой (2 шт.), стол медицинский (1 шт.), лампа настольная (2 шт.), пинцет (4 шт.), корцанг (4 шт.), ножницы (2 шт.), принтер (1 комплект), калькулятор (2 шт.), халат медицинский (1 шт.), шапочки (2 шт.), коврик (1 м * 1,5 м) (1 шт.), комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (по числу учебных классов).

В обоснование иска указано, что прокуратурой Цивильского района Чувашской Республики проведена проверка исполнения муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Богатыревская СОШ» Цивильского района Чувашской Республики (далее - МБОУ «Богатыревская СОШ») требований законодательства об образовании и об основах охраны здоровья граждан.

По результатам проверки установлено нарушение ответчиком Приказа Минздрава России от 05.11.2013 №822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» (далее - Порядка) выраженное в неоснащении помещения медицинского кабинета школы указанным выше оборудованием.

До настоящего времени нарушение ответчиками не устранено, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью как учащихся школы, ее работников, так и иных лиц, посещающих образовательную организацию, нарушают права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала школы.

В судебном заседании помощник прокурора Цивильского района Чувашской Республики Козлова О.А. исковое заявление поддержала.

Представитель МБОУ «Богатыревская СОШ» Тимофеев Ю.Г. и представитель администрации Цивильского района Чувашской Республики Варфоломеева Д.Р. исковые требования не признали, указав, что обеспечение медицинского кабинета в школе нецелесообразно, поскольку рядом со школой имеется отделение врача общей практики, где также оказывается первая медицинская помощь, имеется все необходимое для этого оборудование.

Выслушав участвующих в деле лиц и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации гарантированы права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В п. 1 ст. 24 Конвенции о правах ребенка (ратифицирована Постановлением ВС СССР от 13 июня 1990 года №1559-I) определено, что государства-участники признают право ребенка на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения и средствами лечения болезней и восстановления здоровья. Государства-участники стремятся обеспечить, чтобы ни один ребенок не был лишен своего права на доступ к подобным услугам системы здравоохранения.

Частью 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об образовании») определено, что образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательных организаций.

Согласно Уставу, МБОУ «Богатыревская СОШ» является образовательной организацией в форме бюджетного учреждения (п.1.1). Учредителем школы является муниципальное образование – Цивильский район Чувашской Республики, функции и полномочия которого осуществляет администрация Цивильского района Чувашской Республики (п.1.4). Предметом деятельности школы является, в том числе обеспечение охраны и укрепление здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности (п.2.1).

В силу ст. 41 Федерального закона «Об образовании» охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан») первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Пунктами 3 – 6 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденного приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года №822н, несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях; организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями; первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях; при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

В соответствии с пунктами 7, 8, 11 Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации; медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета; помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение №3 к настоящему Порядку).

28 октября 2017 года между МБОУ «Богатыревская СОШ» и Бюджетным учреждением «Цивильская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики заключен договор о совместной деятельности по медицинскому обслуживанию обучающихся (воспитанников) образовательных организаций, по условиям которого школа обязуется безвозмездно предоставить медицинской организации помещение, соответствующее установленным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, требованиям для осуществления медицинской деятельности (п.2.1.1.) и обеспечить отделение медицинского блока мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.2.1.2.).

Прокуратурой Цивильского района Чувашской Республики проведена проверка медицинских кабинетов образовательных учреждений на предмет соблюдения требований законодательства об образовании и основах охраны здоровья граждан, по результатам которой установлено нарушение МБОУ «Богатыревская СОШ» Порядка, выраженное в неоснащении медицинского блока следующими медицинскими изделиями: стетофонендоскоп (1 шт.), секундомер (2 шт.), плантограф (1 шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), холодильник (1 шт.), лоток медицинский почкообразный (2 шт.), аппарат Рота с таблицей Сивцева-Орловой (1 шт.), пипетки (10 шт.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.), грелка медицинская (1 шт.), пузырь для льда (1 шт.), жгут кровоостанавливающий резиновый (2 шт.), травматологическая укладка, включающая: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 5 см. – 1 шт. (1 комплект), термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.), спирт этиловый (0,5 мл на инъекцию), посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (1 комплект), ведро с педальной крышкой (2 шт.), стол медицинский (1 шт.), лампа настольная (2 шт.), пинцет (4 шт.), корцанг (4 шт.), ножницы (2 шт.), принтер (1 комплект), калькулятор (2 шт.), халат медицинский (1 шт.), шапочки (2 шт.), коврик (1 м * 1,5 м) (1 шт.), комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (по числу учебных классов).

Указанные нарушения ответчиками не оспариваются, в установленный в предписании срок они не устранены.

Оценивая в совокупности представленные материалы и доказательства, суд приходит к выводу о том, что осуществление ответчиком образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Статьей 9 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан» предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья (часть 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации (часть 2).

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Поскольку деятельность МБОУ «Богатыревская СОШ» финансируется собственником имущества – муниципальным образованием в лице администрации Цивильского района Чувашской Республики, в его полномочия входит и финансирование по оснащению медицинского кабинета образовательного учреждения.

Учитывая вышеизложенное, исковое заявление прокурора Цивильского района Чувашской Республики подлежит удовлетворению.

    Руководствуясь ст. ст. 196 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Цивильского района Чувашской Республики в течение 6 (шести) месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить необходимое финансирование для обеспечения медицинского кабинета, расположенного в МБОУ «Богатыревская СОШ», следующим оборудованием: стетофонендоскоп (1 шт.), секундомер (2 шт.), плантограф (1 шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), холодильник (1 шт.), лоток медицинский почкообразный (2 шт.), аппарат Рота с таблицей Сивцева-Орловой (1 шт.), пипетки (10 шт.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.), грелка медицинская (1 шт.), пузырь для льда (1 шт.), жгут кровоостанавливающий резиновый (2 шт.), травматологическая укладка, включающая: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 5 см. – 1 шт. (1 комплект), термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.), спирт этиловый (0,5 мл на инъекцию), посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (1 комплект), ведро с педальной крышкой (2 шт.), стол медицинский (1 шт.), лампа настольная (2 шт.), пинцет (4 шт.), корцанг (4 шт.), ножницы (2 шт.), принтер (1 комплект), калькулятор (2 шт.), халат медицинский (1 шт.), шапочки (2 шт.), коврик (1 м * 1,5 м) (1 шт.), комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (по числу учебных классов).

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Богатыревская средняя общеобразовательная школа» Цивильского района Чувашской Республики в течение 2 (двух) месяцев с момента поступления бюджетных денежных средств в МБОУ «Богатыревская СОШ» укомплектовать медицинский кабинет, расположенный в МБОУ «Богатыревская СОШ», следующим оборудованием: стетофонендоскоп (1 шт.), секундомер (2 шт.), плантограф (1 шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), холодильник (1 шт.), лоток медицинский почкообразный (2 шт.), аппарат Рота с таблицей Сивцева-Орловой (1 шт.), пипетки (10 шт.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.), грелка медицинская (1 шт.), пузырь для льда (1 шт.), жгут кровоостанавливающий резиновый (2 шт.), травматологическая укладка, включающая: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 5 см. – 1 шт. (1 комплект), термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.), спирт этиловый (0,5 мл на инъекцию), посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (1 комплект), ведро с педальной крышкой (2 шт.), стол медицинский (1 шт.), лампа настольная (2 шт.), пинцет (4 шт.), корцанг (4 шт.), ножницы (2 шт.), принтер (1 комплект), калькулятор (2 шт.), халат медицинский (1 шт.), шапочки (2 шт.), коврик (1 м * 1,5 м) (1 шт.), комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (по числу учебных классов).

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики путем подачи апелляционной жалобы в месячный срок со дня его вынесения через Цивильский районный суд.

Председательствующий, судья                         А.Н. Владимиров

Решение в окончательной форме изготовлено 26 мая 2021 года