Решение по делу № 2-2738/2017 от 02.10.2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

14 ноября 2017 года

Клинский     городской       суд       Московской       области      в     составе

председательствующего     судьи Борща А.П.,

при      секретаре Овчинниковой А.А.,

рассмотрев в открытом       судебном      заседании гражданское дело № 2-2738/2017 по иску Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя» к БУБНОВУ Я.А. о взыскании денежных средств за обучение,

Установил

/дата/ 2017 года ФГКОУ высшего образования «Московский университет МВД России имени В.Я. В.Я. Кикотя» обратился в суд с вышепоименованным иском, мотивируя его тем, что в соответствии с приказом Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя (далее - Университет) от /дата/ 2015 года № /номер/ л/с Бубнов Я.А. был зачислен с /дата/ 2015 года курсантом 1 курса очного обучения по специальности /номер/ со сроком обучения 5 лет в Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя; пунктами 1 и 2 приказа начальника Университета от /дата/ 2016 года №/номер/ л/с Бубнов Я.А. был отчислен по пункту 2.3 Порядка отчисления из федеральных государственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении МВД России, обучающихся по основным профессиональным образовательным программам, утвержденного приказом МВД России от /дата/ 2014 г. №/номер/ (по инициативе начальника федеральной государственной организации, осуществляющей образовательную деятельность и находящейся в ведении МВД России, в случае применения к обучающемуся дисциплинарного взыскания в виде отчисления из образовательной организации, в случае невыполнения обучающимся обязанностей по добросовестному освоению основной профессиональной образовательной программы и выполнению учебного плана, а также в случае установления нарушения порядка приема в образовательную организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в образовательную организацию), и уволен /дата/ 2016 г. из органов внутренних дел по пункту 10 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (в связи с отчислением из образовательного учреждения высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел); финансово-экономическим управлением Университета подготовлен расчет размера средств федерального бюджета, затрачиваемых за весь период обучения сотрудника в Московском университете МВД России, который утвержден начальником МосУ МВД России имени В.Я. Кикотя /дата/ 2015 г., и, в соответствии с указанным расчетом, фиксированное значение суммы затрачиваемых средств федерального бюджета на 1 ед. переменного состава по очной форме обучения в год, с учетом коэффициента привидения - 1 (СВС) руб. составляет /сумма/ рублей; в соответствии с п. 4 Правил, в день увольнения /дата/ 2016 г. Бубнов Я.А. был ознакомлен под подпись с обязанностью возместить денежные средств за обучение в течение 30 рабочих дней с момента увольнения; в соответствии с Расчетом-обоснованием затрат на обучение Бубнова Я.А. за период обучения с /дата/ 2015 г. по /дата/ 2016 г. последний должен внести на расчетный счет Университета Кикотя денежные средств в размере /сумма/ руб., но до настоящего времени денежные средства переведены не были; /дата/ 2016 г. было заключено соглашение № /номер/ о возмещении МВД России затрат на обучение в Университете, по которому Бубнов Я.А. должен был ежемесячно перечислять по /сумма/ руб. в счет погашения задолженности; в соответствии с п.3.1 указанного соглашения, в случае нарушения сроков оплаты, предусмотренных пунктом 2.1.4, сторона 1 (Бубнов Я.А.) обязан уплатить неустойку в размере одной трехсотой ставки рефинансирования, установленной Центральным банком РФ на день фактической оплаты, пеня начисляется за каждый день просрочки, начиная со следующего дня после наступления установленного срока оплаты по день фактической оплаты включительно; в соответствии со Справкой-расчетом размера средств федерального бюджета, затраченных на обучение сотрудника в Университете, которые подлежат возмещению, на момент /дата/ 2017 г. размер штрафной неустойки (пени) составил /сумма/ руб.; таким образом, предметом спора являются договорные обязательства, вытекающие из действия Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и контракта о прохождении службы в органах внутренних дел, заключенного с Бубновым Я.А.; указанные обстоятельства заключаются в возмещении денежных средств, затраченных на обучение в случае расторжения контракта по определенным основаниям в соответствии с ФЗ №342-ФЗ, любой сотрудник органов внутренних дел, прошедший обучение за счет денежных средств Министерства внутренних дел, принимает на себя обязательства по их возмещению.

Представитель истца - Министерства внутренних дел РФ в лице ФГКОУ ВО «Московский университет МВД России им. В.Я.Кикотя» - в судебное заседание не явился и о причинах своей неявки не сообщил, о рассмотрении дела был извещен /дата/ 2017 года (л.д. 44, 45); поэтому суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца.

Ответчик Бубнов Я.А. в судебное заседание не явился, представитель ответчика Бубнова И.В. в судебном заседании признала исковые требования в части обязанности исполнения им ФЗ от 30.11.2011 г. №3 42-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ» о возмещении затрат на обучение в порядке и размере, установленном Правительством РФ, однако Бубнов Я.А. не согласен с размером взыскиваемых денежных средств, затраченных за его обучение, и не согласен на взыскание в него штрафной неустойки, по основаниям изложенным в письменных возражениях на исковое заявление и приобщённых к материалам дела (л.д. 48-49).

Выслушав объяснения представителя ответчика и проверив материалы дела, суд пришёл к следующему.

В соответствии с ч. 14 ст. 76 ФЗ от 30 ноября 2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 2, 5, 6, 7, 10, 13, 14, 15, 20 или 22 ч. 2, либо пунктом 4, 5, 7 или 9 части 3 статьи 82 настоящего Федерального закона, в период обучения в образовательном учреждении высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или в течении срока, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 23 настоящего ФЗ, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством РФ.

Постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. №1465 «Об утверждении Правил возмещения сотрудником органов внутренних дел РФ затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования или научно-исследовательском учреждении Министерства внутренних дел РФ в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел РФ» (далее - Правила) утвердило правила возмещения сотрудником органов внутренних дел РФ затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования или научно-исследовательском учреждении МВД РФ в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел РФ и увольнения со службы в органах внутренних дел РФ, в котором определило механизм возмещения сотрудником органов внутренних дел РФ, с которым расторгнут контракт о прохождении службы в органах внутренних дел РФ и который уволен со службы в органах внутренних дел РФ, затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования МВД РФ по основным профессиональным образовательным программам высшего профессионального или среднего профессионального образования и порядок исчисления их размера.

Исходя из п.2-3 выше указанных Правил, затраты на обучение определяются исходя из размера средств федерального бюджета, затраченных образовательным учреждением высшего профессионального образования на обучение сотрудника. Расчет размера средств федерального бюджета, затраченных на обучение сотрудника в образовательном учреждении высшего профессионального образования осуществляется соответствующим подразделением, входящим в состав органов внутренних дел РФ, руководитель которого принимает решение о расторжении с сотрудником контракта и об увольнении сотрудника.

В соответствии с приказом Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя от /дата/ 2015 г. № /номер/ л/с, Бубнов Я.А. был зачислен с /дата/ 2015 г. курсантом 1 курса очного обучения по специальности 40.05.03 «Судебная экспертиза» со сроком обучения 5 лет в Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, что подтверждается выпиской из приказа от /дата/ 2015 г. и контрактом о прохождении службы в полиции от /дата/ 2015 года (л.д. 30-3, 35-36).

Пунктами 1 и 2 приказа начальника Университета от /дата/ 2016 года №/номер/ л/с Бубнов Я.А. был отчислен по пункту 2.3 Порядка отчисления из федеральных государственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении МВД России, обучающихся по основным профессиональным образовательным программам, утвержденного приказом МВД России от /дата/ 2014 г. №/номер/ (по инициативе начальника федеральной государственной организации, осуществляющей образовательную деятельность и находящейся в ведении МВД России, в случае применения к обучающемуся дисциплинарного взыскания в виде отчисления из образовательной организации, в случае невыполнения обучающимся обязанностей по добросовестному освоению основной профессиональной образовательной программы и выполнению учебного плана, а также в случае установления нарушения порядка приема в образовательную организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в образовательную организацию), и уволен /дата/ 2016 г. из органов внутренних дел по пункту 10 ч.2 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (в связи с отчислением из образовательного учреждения высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел).

Финансово-экономическим управлением подготовлен Расчет размера средств федерального бюджета, затрачиваемых за весь период обучения сотрудника в Московском университете МВД России, который утвержден начальником МосУ МВД России имени В.Я. Кикотя от /дата/ 2015 г., в соответствии с указанным расчетом фиксированное значение суммы затрачиваемых средств федерального бюджета на 1 ед. переменного состава по очной форме обучения в год, с учетом коэффициента привидения -1 (СВС) руб. составляет /сумма/ руб. (л.д. 23-24, 25).

В соответствии с п. 4 указанных выше Правил, в день увольнения /дата/ 2016 года Бубнов Я.А. был ознакомлен под подпись с обязанностью возместить денежные средства за своё обучение в течении 30 рабочих дней с момента увольнения, а также в соответствии с Расчетом-обоснованием затрат на обучение Бубнов Я.А. за период обучения с /дата/ 2015 года по /дата/ 2016 года должен внести на расчетный счет Университета денежные средства в размере /сумма/ рублей, однако до настоящего времени денежные средства переведены не были (л.д. 34).

/дата/ было между истцом и ответчиком было заключено соглашение №/номер/ о возмещении МВД России затрат на обучение в Московского университете МВД России имени В.Я. Кикотя, по которому Бубнов Я.А. должен был ежемесячно перечислять по /сумма/ руб. в счет погашения своей задолженности (л.д. 40-41).

С учётом изложенного, суд считает заявленный иск законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объёме, в части взыскания затрат на обучение.

При этом, суд не соглашается с доводами стороны ответчика об уменьшении размера взыскания этих затрат, в связи с освобождением ответчика от учебных занятий по состоянию здоровья, т.к. в приведённых выше Законе и Правилах не предусмотрено подобное уменьшение.

Далее, суд отказывает Университету в части исковых требований о взыскании штрафной неустойки (пени) за период с /дата/ 2017 года по /дата/ 2017 года и за период с /дата/ 2017 года по день фактической выплаты затрат на обучение, на основании следующего.

Постановлением Правительства РФ от 28.12.2012 г. № 1465 введены «Правила возмещения сотрудником ОВД РФ затрат на обучение в образовательной организации высшего образования или научной организации МВД РФ в случае расторжения контракта» (далее по тексту Правила). Исходя из пункта 3 вышеизложенных Правил затраты на обучение взыскиваются в течении 30 рабочих дней после получения уведомления в последний день службы сотрудника.

Пунктом 5 Правил устанавливается право сотрудника на рассрочку в выплате денежных средств до 3-х лет. Рассрочка, согласно вышеупомянутого пункта, оформляется в виде письменного соглашения с ОВД, из которого увольняется сотрудник, в котором указывается конкретный срок и размер платежа при рассрочке.

Исходя из того, что статья 421 ГК РФ провозглашает свободу в заключении договора, Соглашение № /номер/, заключенное /дата/ 2016 года между истцом и ответчиком, где он проходил службу, нельзя признать договором. Возможность заключить данное соглашение, стороны соглашения и его условия регламентированы подзаконным нормативным актом - Постановлением Правительства РФ, а не законом, в связи с чем, утверждение Университета о наличии договорных отношений, при заключении упомянутого Соглашения) являются несостоятельными.

Также, в соответствии с разъяснениями Верховного суда РФ от 24.03.2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса РФ об ответственности за нарушение обязательств (п. 38), в случае, когда разрешаемый судом спор вытекает из налоговых или других финансовых и административных правоотношений, гражданское законодательство может быть применено к названным правоотношениям при условии, что это предусмотрено законом (п. 3 ст. 2 ГК РФ).

В связи с вышеизложенным и при наличии властного подчинения одной стороны другой (п. 3 ст. 2 ГК РФ), нормы гражданского права о договоре не могут быть применимы при рассмотрении данного спора. Нормы гражданского права об ответственности за неисполнение обязательства могут быть применены, если они предусмотрены законом.

Исходя из вышеизложенного, условие Соглашения № /номер/ от /дата/ 2016 г. об ответственности за просрочку исполнения обязательства возврата денежных средств за обучение, является ничтожным.

Кроме того, согласно пункта 3 вышеизложенных Правил, затраты на обучение взыскиваются в течении 30 рабочих дней после получения уведомления в последний день службы сотрудника. В Уведомлении о возмещении затрат установлен срок исполнения обязанности до /дата/ 2017 г., в связи с чем необоснованно привлечение Бубнова Я.А. к ответственности /дата/ 2017 г., как указано в исковых требованиях.

Удовлетворяя, в части, заявленный иск, суд взыскивает с ответчика государственную пошлину в соответствующий бюджет, которая не была уплачена Университетом при обращении в суд, в размере /сумма/ (/сумма/ - 200000 = /сумма/ х 0,01 + /сумма/ = /сумма/) рублей.

Руководствуясь ст. ст. 196-198 ГПК РФ, суд

Решил

Взыскать с БУБНОВА Я.А. в пользу Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя в возмещение затрат на обучение в период с /дата/ 2015 года по /дата/2016 года денежные средства в размере /сумма/ рублей, а во взыскании штрафной неустойки (пени) за период с /дата/ 2017 года по /дата/ 2017 года в размере /сумма/ рублей и штрафной неустойки (пени) за период с /дата/ 2017 года по день фактической выплаты, включительно, - ОТКАЗАТЬ.

Взыскать БУБНОВА Я.А. государственную пошлину в бюджет Клинского муниципального района в размере /сумма/ рублей.

Решение     может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский     областной     суд через Клинский     городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья: подпись А. П. Борщ

Мотивированное решение по делу составлено /дата/ 2018 года.

Судья: подпись А. П. Борщ