Решение по делу № 33-676/2023 от 01.03.2023

Судья Перченко Н.Л. УИД№RS0№-64

Докладчик - Петрова Л.А. Дело №2а-5056/2022

Дело № 33-676/2023

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

14 марта 2023 года               город Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Петровой Л.А.,

судей Портнягиной А.А. и Марьенковой А.В.,

при помощнике судьи Долгий И.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Демитиенко Людмилы Дмитриевны о признании незаконным постановления администрации города Южно-Сахалинска от 11 октября 2018 года №-па «О предоставлении в собственность земельного участка для ведения садоводства гражданину Жихареву А.Л.», об отмене регистрации права собственности на земельный участок № по <адрес> в СНТ «Труженик», по апелляционной жалобе представителя истца Апетика А.В. на решение Южно-Сахалинского городского суда от 11 ноября 2021 года,

установила:

10 июня 2021 года Демитиенко Л.Д. обратилась с названным выше иском, указав в обоснование заявленных требований, что с 19 июля 2009 года является членом СНТ «Труженик». Правлением СНТ ей был предоставлен земельный участок № 32 <адрес>, за который она вносила членские взносы согласно графику платежей. В 2015 году, в связи с финансовыми трудностями, а также по состоянию здоровья, обратилась в Правление СНТ с просьбой предоставления отсрочки оплаты членских взносов, на что получила согласие. Однако в мае 2021 года истцу стало известно о незаконном оформлении земельных участков, а именно председателем СНТ «Труженик» Ф.И.О.6, без проведения собрания членов Правления выдавались справки для оформления земельных участков в собственность граждан, не являющихся членами товарищества, в связи с чем она обратилась в правление с заявлением о предоставлении ей информации об исключении ее из товарищества и включении нового члена СНТ – пользователя участка № 32 по <адрес>, на что получила ответ о том, что её не исключали из товарищества, и никто не обращался с заявлением на включение его в члены товарищества с документами на право собственности на вышеуказанный участок. На основании изложенного просит признать постановление администрации г. Южно-Сахалинска о предоставлении в собственность земельного участка № 32 по <адрес> в СНТ «Труженик» для ведения садоводства незаконным, отменить регистрацию права собственности на спорный земельный участок.

Определением от 2 августа 2021 года к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечено Управление Росреестра по Сахалинской области, заинтересованным лицом на стороне административного ответчика Жихарев А.Л.

Определениями от 15 сентября 2021 года и от 18 октября 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне ответчика привлечена Ф.И.О.8, в качестве заинтересованного лица на стороне истца привлечено СНТ «Труженик» соответственно.

Протокольным определением от 13 октября 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне ответчика привлечена Ф.И.О.9

Решением Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 11 ноября 2021 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, представитель истца Апетик А.В. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить. Указывает на незаконность принятого решения, поскольку доказательств исключения истца из членов товарищества или добровольного выхода из СНТ не представлено, в связи с чем предоставление земельного участка в собственность других лиц является неправомерным.

В судебном заседании при апелляционном рассмотрении дела представитель истца Дьячкова Е.А. поддержала апелляционную жалобу, с учетом представленных дополнений к ней, представитель третьего лица Жихарева А.Л. Евсеев В.В. возражал против ее удовлетворения.

Остальные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. При таких обстоятельствах судебная коллегия, руководствуясь частью 3 статьи 167, частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит, что оснований для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с требованиями закона и установленными по делу обстоятельствами, не имеется.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент возникновения правоотношений) порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - Закон о садоводческих объединениях) обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Пунктом 4 статьи 28 Закона о садоводческих объединениях (в ред. Федерального закона от 13 мая 2008 № 66-ФЗ) установлено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В силу пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности названным условиям, в том числе, если земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации.

В соответствии с пунктом 2.8 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Согласно указанной норме права, лица, заинтересованные в предоставлении или передаче таких земельных участков в собственность или в аренду для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, который с учетом зонирования территорий утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для выполнения в отношении такого участка кадастровых работ; в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта.

В силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной защите подлежит только нарушенное право.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 19 сентября 2018 года в Департамент землепользования города Южно-Сахалинска с заявлением о предоставлении земельного участка обратился Жихарев А.Л. (через представителя Ф.И.О.6), заявитель просил уполномоченный орган предоставить ему в собственность бесплатно земельный участок № площадью 1048 кв.м, расположенный по <адрес> в составе ДНТ «Труженик». К заявлению приложил копии доверенности и своего паспорта, выписку из протокола общего собрания, схему расположения земельного участка, рекомендуемое описание местоположения границ земельного участка, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территорий. При этом согласно выписке из протокола № общего собрания ДНТ «Труженик» от 3 июня 2012 года Ф.И.О.7 принят в члены товарищества и ему в постоянное пользование предоставлен для ведения садоводства земельный участок № по ул. <адрес>ю 1048 кв.м (образован путем объединения смежных участков 30 и 32 по <адрес>).

Заявление было рассмотрено и удовлетворено постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 11 октября 2018 года №-па, а именно: предписано предоставить из земель категории «земли населённых пунктов» Ф.И.О.7 в собственность бесплатно земельный участок № в составе ДНТ «Труженик», расположенного в г.Южно-Сахалинске, в западном направлении от 5 км автодороги Южно-Сахалинск – Анива, на левом берегу ручья Подгорный, для ведения садоводства.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь подлежащими применению к спорным правоотношениям вышеприведенными правовыми нормами, установил юридически значимые по делу обстоятельства и пришел к правильному выводу о том, что администрация г. Южно-Сахалинска при предоставлении земельного участка в собственность Жихареву А.Л. действовала в соответствии с положениями Административного регламента, в связи с чем оснований для признания оспариваемого постановления незаконным не имеется, и обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.

При этом суд, вопреки доводам апелляционной жалобы, правильно учел отсутствие доказательств предоставления Демитиенко Л.Д., как члену ДНТ «Труженик» (которое с 24 апреля 2019 года значится в ЕГРЮЛ как СНТ «Труженик»), земельного участка № по <адрес> в установленном законом порядке, поскольку в членской книжке садовода № на имя истца отсутствуют сведения о номере и дате протокола уполномоченного органа садового товарищества о принятии Демитиенко Л.Д. в члены товарищества, решение СНТ «Труженик» о предоставлении Демитиенко Л.Д. на каком-либо законном праве земельного участка № суду не представлено.

Выводы суда в решении достаточно подробно мотивированы, подтверждены материалами дела, основаны на полном, всестороннем и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в их совокупности в соответствии со статьёй 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и полностью соответствуют требованиям действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы истца Апетика А.В. с учетом дополнений, изложенных в судебном заседании представителем истца Дьячковой Е.А., о том, что факт предоставления истцу спорного земельного участка подтверждается свидетельскими показаниями и выданными СНТ «Труженник» справками, а также сложившейся в СНТ практикой выдачи членских книжек садовода без указания фамилии и номера садового участка, судебная коллегия признает несостоятельными, поскольку принятие гражданина в члены садового товарищества относится к исключительной компетенции общего собрания членов СНТ (часть 4 статьи 18 действовавшего в тот период времени Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ) и оформляется соответствующим протоколом (решением) собрания.

При этом доводы представителя истца Дьячковой Е.А. об оспаривании выписки из протокола общего собрания ДНТ «Труженник» от 3 июня 2012 года о принятии в члены товарищества Ф.И.О.7 вышеизложенных обстоятельств отсутствия решения собрания членов СНТ о принятии истца в члены садового товарищества и предоставлении земельного участка №, не опровергают и основаниями для отмены судебного постановления, при недоказанности факта владения истцом спорным земельным участком на законных основаниях, не являются.

Доводов, влекущих отмену решения по делу в соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба не содержит, а потому удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Южно-Сахалинского городского суда от 11 ноября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Апетика А.В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев в Девятый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий Л.А. Петрова

Судьи А.В. Марьенкова

А.А. Портнягина