Решение по делу № 2а-882/2020 от 13.10.2020

УИД 05RS0047-01-2020-003836-07

Дело № 2а-882/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хасавюрт 09 ноября 2020 года

Хасавюртовский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи С.А. Азизов, при секретаре судебного заседания Иманалиевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Идрисова М.Х. к администрации МО «сельсовет Османюртовский» Хасавюртовского района о признании бездействия администрации муниципального образования «сельсовет Османюртовский» Хасавюртовского района Республики Дагестан, выразившееся в не опубликовании в средствах массовой информации сведений о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание за 1, 2 и 3 кварталы 2020 года и обязать администрацию муниципального образования «сельсовет Османюртовский» Хасавюртовского района Республики Дагестан в течении двух месяцев со дня вступления решения в законную силу официально опубликовать в средствах массовой информации сведения о ходе исполнения местного бюджета о численности муниципальных служащих служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание за 1, 2 и 3 кварталы 2020 года,

установил:

Административный истец Идрисов М.Х. обратился в суд с вышеуказанным административным иском к административному ответчику МО «сельсовет Османюртовский» Хасавюртовского района Республики Дагестан.

Требования мотивированы тем, что согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В ст. 15 БК РФ отмечено, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет, бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. В ч. 1 ст. 9 БК РФ установлено, что к бюджетным полномочиям муниципальных образований относится составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета. В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 264.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, отчет об исполнении бюджета является ежеквартальным согласно части «б» ст. 52 БК РФ проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета, подлежат официальному опубликованию. В статье 36 БК РФ указано, что принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации, утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований, процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов. В соответствии с ч. ч. 1, 6 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 года № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет); проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию, бюджета. Администрацией МО «сельсовет Османюртовский» Хасавюртовского района Республики Дагестан в нарушение требований закона официально не опубликованы сведения о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание за 1, 2 и 3 кварталы 2020 года, чем нарушены мои права и законные интересы. По указанным основаниям административный истец просит суд признать бездействия администрации МО «сельсовет Османюртовский» Хасавюртовского района Республики Дагестан выразившееся в неопубликовании в средствах массовой информации сведений о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание за 1, 2 и 3 кварталы 2020 года и обязать администрацию МО «сельсовет Османюртовский» Хасавюртовского района Республики Дагестан официально опубликовать в средствах массовой информации сведения о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание за 1, 2 и 3 кварталы 2020 года.

Административный истец Идрисов М.Х. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Обратился в суд с заявлением, в котором просил рассмотреть дело без его участия и удовлетворить административные исковые требования.

Представитель административного ответчика глава МО «сельсовет Османюртовский» Хасавюртовского района РД Орусбиев Р.Л. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без его участия и просил отказать в удовлетворении административного иска.

В силу п. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах, в силу ч. 1, 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие административного истца и представителя административного ответчика, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что требования Идрисова М.Х. удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствие с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свобода, если иное не предусмотрено законом.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами (ч.1 ст. 4 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанных положений следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействие) принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Отсутствие одного из указанных условий (отсутствие незаконности действий (бездействия), незаконного решения, либо отсутствие нарушение таким действием (бездействием) либо решением прав, свобод или законных интересов административного истца также влечет отказ в удовлетворении административного иска.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 20.07.2020 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131) каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Согласно ч. 2 ст. 52 ФЗ № 131 составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Частью 6 указанной статьи установлено, что проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

В соответствии с ч. 5 ст. 3 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 3 ст. 47 ФЗ № 131 порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечить возможность ознакомления с ними граждан.

В соответствии с общими нормами действующего законодательства бюджет муниципального образования является нормативным правовым актом, непосредственно касающимся прав и свобод населения муниципального образования.

Как установлено в судебном заседании административный истец Идрисов М.Х зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>.

Административным истцом оспаривается бездействие администрации МО «сельсовет Османюртовский» Хасавюртовского района Республики Дагестан, на территории которого он не проживает.

Таким образом, бездействием административного ответчика права и свободы административного истца не затрагиваются, доказательств обратному суду не представлено и потому в удовлетворении административного иска подлежит отказать.

Кроме того, главой администрации МО «сельсовет Османюртовский» Орусбиевым Р.Л. были представлены в суд ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание за 1, 2 и 3 кварталы 2020 года.

В соответствии со ст. 114 ч. 2 КАС РФ при отказе в иске судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, взыскиваются с административного истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета.

При подаче административного искового заявления Идрисову М.Х. была предоставлена отсрочка в уплате госпошлины в размере 300 рублей до вынесения решения, в связи с чем, с Идрисова М.Х. необходимо взыскать в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст., ст. 175, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Идрисова М.Х. к администрации МО «сельсовет Османюртовский» Хасавюртовского района Республики Дагестан о признании незаконным бездействие администрации МО «сельсовет Османюртовский» в не опубликовании в средствах массовой информации сведений о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание за 1, 2 и 3 кварталы 2020 года и обязании администрацию МО «сельсовет Османюртовский» Хасавюртовского района Республики Дагестан в течении двух месяцев со дня вступления решения в законную силу официально опубликовать в средствах массовой информации сведения о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание за 1, 2 и 3 кварталы 2020 года, отказать.

Взыскать с Идрисова М.Х. в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Хасавюртовский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 14.11.2020 года.

Председательствующий      подпись С.А.Азизов