Решение от 05.04.2018 по делу № 5-23/2018 от 30.03.2018

Дело № 5-23/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Курганская область

р.п. Каргаполье ул. Калинина, 41 05 апреля 2018 года

Судья Каргапольского районного суда Курганской области Гончарук Сергей Евгеньевич

с участием представителя юридического лица ООО «Рассвет» – директор общества Смольникова Н.Ю.,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области Железняковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в отношении ООО «Рассвет», место нахождения юридического лица: 641920, Курганская область, Каргапольский район, р.п. Каргаполье, ул. Пушкина, 28А, ОГРН 1084508000488 от 12.09.2008 в Инспекции ФНС по г. Кургану, ИНН 4508008198),

установил:

30.03.2018 в Каргапольский районный суд Курганской области вместе с приложенными к нему материалами поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Рассвет» (далее ООО «Рассвет»), из которого следует, что в результате внеплановой выездной проверки 21.03.2018 в закусочной ООО «Рассвет» – «Бистро», расположенной по ул. Гагарина, 2Б в р.п. Каргаполье Курганской области, для лабораторных испытаний по микробиологическим показателям были отобраны гречка отварная, салат сельдь под шубой, котлета мясная, пюре картофельное, смывы с объектов внешней среды. При получении результатов лабораторных испытаний было установлено, что в столовой ООО «Рассвет» «Бистро» допущено изготовление блюд, не отвечающих гигиеническим требованиям безопасности и пищевой ценности, предъявляемым к пищевым продуктам, а также руководителем не обеспечены необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил на всех этапах приготовления и реализации блюд и изделий, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей, что является нарушением требования ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п. 15.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п. 5.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных паразитарных болезней».

Этим же должностным лицом 30.03.2018 составлен протокол о временном запрете эксплуатации закусочной ООО «Рассвет» – «Бистро» с 24:00 часов 30.03.2018 до рассмотрения дела судом.

В судебном заседании представитель ООО «Рассвет» – Смольникова Н.Ю. вину признала, объяснила, что в настоящее время в столовой «Бистро» проведена генеральная уборка, взяты повторные пробы, выяснили сегодня, что по всем пробам проведены исследования и по всем пробам отрицательный результат, но на руках данных лабораторных испытаний не имеется.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Курганской области – Железнякова Е.А. объяснила, что при проведении внеплановой проверки в закусочной «Бистро» было выявлено изготовление блюд, не отвечающих гигиеническим требованиям безопасности и пищевой ценности, предъявляемым к пищевым продуктам, в смывах с объектов внешней среды были выявлены бактерии группы кишечной палочки (БГКП). До составления акта проверки ею на основании примечания к ст. 28.1 КоАП РФ был применен временный запрет деятельности закусочной «Бистро» с 24 часов 30.03.2018 с уведомлением прокурора. Действительно в закусочной «Бистро» проведена генеральная уборка, перемыта вся посуда. 02.04.2018 повторно проведены отборы проб готовой продукции и смывы с объектов внешней среды для лабораторных исследований. Все пробы соответствуют требованиям санитарных правил, но на руках данных исследований не имеется. 04.04.2018 она проводила проверку, объект не работал. Полагала, возможным назначить ООО «Рассвет» административное наказание в виде приостановления деятельности на срок 6 суток.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, заслушав пояснения, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих федеральной государственные санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия.

Из положений ст. 15 названого Федерального закона следует, что пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. При производстве пищевых продуктов могут быть использованы контактирующие с ним материалы и изделия, пищевые добавки, разрешенные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования (ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления (ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее Федеральный закон 02.01.2000 № 29-ФЗ) не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

В силу положений п. 1 ст. 15 названного Федерального закона предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Для изготовления пищевых продуктов должно применяться продовольственное сырье, качество и безопасность которого соответствует требованиям нормативных документов (п. 2 ст. 17 Федерального закона 02.01.2000 № 29-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 № 65 с 17.05.2014 введены в действие СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», в соответствии с п. 5.1 которых пищевая продукция, находящаяся в обращении, в течение установленного срока годности при использовании по назначению должна быть безопасна. В ней не допускается превышение нормируемых показателей содержания микроорганизмов, а также наличие возбудителей инфекционных, паразитарных болезней, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека.

В судебном заседании установлено, что ООО Рассвет» является юридическим лицом, действует на основании Устава, в соответствии с п. 3.1 которого одним из основных видов деятельности обществ является производство и реализация через сеть общественного питания, торговые предприятия полуфабрикатов, кондитерских и кулинарных изделий. С этой целью между Каргапольским райпотребсоюзом и ООО «Рассвет» 15.11.2013 заключен договор аренды здания пирожковой «Миасс» по ул. Гагарина, 2Б в р.п. Каргаполье Курганской области, предназначенного для размещения, в том числе, закусочной «Бистро», общей площадью 68 кв.м, площадь зала для обслуживания посетителей 25 кв.м.

По распоряжению заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Курганской области от 15.03.2018 № 0458-р в отношении ООО «Рассвет» 21.03.2018 в 10:40 ч. проведена внеплановая выездная проверка: в закусочной «Бистро», расположенной по ул. Гагарина, 2Б в р.п. Каргаполье Курганской области, для лабораторных испытаний по микробиологическим показателям были отобраны гречка отварная, салат сельдь под шубой, котлета мясная, пюре картофельное, смывы с объектов внешней среды (протоколы отбора образцов продукции, объектов окружающей среды и производственной среды № 10, внеплан - 2 от 21.03.2108, время отбора 10час. 40 мин.).

Согласно экспертного заключения по результатам лабораторных испытаний №1337 от 27.03.2018 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологи по Курганской области» образец, проба № 1337 «котлета мясная» не соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по показателю БГКП (колиформы). Согласно протокола лабораторных испытаний №1337 от 27.03.2018 филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологи по Курганской области» в г. Шадринске, Шадринском, Шатровском, Каргапольском районах по результатам испытаний БГКП (колиформы) обнаружены в 1,0 г пробы, что недопустимо.

Согласно экспертного заключения по результатам лабораторных испытаний №1341 от 27.03.2018 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологи по Курганской области» образец, проба № 1341 «салат сельдь под шубой» не соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по показателю БГКП (колиформы). Согласно протокола лабораторных испытаний № 1341 от 27.03.2018 филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологи по Курганской области» в г. Шадринске, Шадринском, Шатровском, Каргапольском районах по результатам испытаний БГКП (колиформы) обнаружены в 0,1 г пробы, что недопустимо.

Согласно экспертного заключения по результатам лабораторных испытаний №1340 от 27.03.2018 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологи по Курганской области» образец, проба № 1340 «греча отварная» не соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по показателю БГКП (колиформы). Согласно протокола лабораторных испытаний № 1340 от 27.03.2018 филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологи по Курганской области» в г. Шадринске, Шадринском, Шатровском, Каргапольском районах по результатам испытаний БГКП (колиформы) обнаружены в 1,0 г пробы, что недопустимо.

В силу ст. 6.6. КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Нарушения требований СанПиН и Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выявленные в ходе внеплановой выездной проверки в закусочной «Бистро» представляют угрозу жизни и здоровью населения, в связи с чем специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области Железняковой Е.А. эксплуатация данной закусочной временно прекращена с 24:00 часов 30.03.2018.

Изучив материалы дела, судья пришёл к выводу о том, что временный запрет должностным лицом применён обоснованно, так как дальнейшая эксплуатация закусочной «Бистро» при наличии указанных нарушений может стать причиной возникновения и распространения инфекционных заболеваний среди её посетителей.

Ответственным за выявленное нарушение согласно ст. 2.1 КоАП РФ является юридическое лицо ООО «Рассвет», вина которого подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, оснований не доверять которым у судьи не имеется, поскольку они согласуются между собой и являются достаточными для установления вины ООО «Рассвет» в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 6.6 КоАП РФ.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность суд признает признание вины ООО «Рассвет», обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Рассвет» судьей по делу не установлено.

При назначении наказания, судья учитывает положения ст. ст. 3.1, 3.3, 3.12, 4.1 КоАП РФ, а также принимает во внимание характер совершенного правонарушения ООО «Рассвет», объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, степень общественной опасности содеянного, финансовое и имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяются в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями особенной части данного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижения цели административного наказания.

Принимая во внимание, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства могут способствовать возникновению и распространению инфекционных заболеваний, создают реальную угрозу здоровью посетителей закусочной «Бистро», в котором осуществляет деятельность ООО «Рассвет», судья полагает невозможным назначить более мягкий вид наказания в виде штрафа, так как устранение выявленных нарушений возможно только при назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.

На основании вышеизложенного и принимая во внимание то, что выявленные нарушения устранены, судья считает возможным назначить ООО «Рассвет» административное наказание в виде приостановления деятельности по организации общественного питания в закусочной «Бистро» на срок 7 суток, что является соразмерным совершённому правонарушению и целям административного наказания, предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ. Срок наказания в виде административного приостановления деятельности необходимо исчислять со дня временного запрета деятельности, то есть с 24:00 часов 30.03.2018.

Руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░» (░░░░ 1084508000488 ░░ 18.09.2008 ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░. ░░░░░░░, ░░░ 4508008198), ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░.░. ░░░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░, 28░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 6.6 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░» ░░░ «░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░.░. ░░░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░, 2░, ░░░░░░ ░░ 7 (░░░░) ░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░ 24.00 ░░░░░ 30.03.2018.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 1 ░░. 32.12 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ «░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░