Решение по делу № 2-254/2015 (2-5202/2014;) от 29.07.2014

Дело №2-254/15                                               29 января 2015г.

                                       РЕШЕНИЕ

                     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Пушкинский районный суд города Санкт- Петербурга в составе:

председательствующего судьи Гучинского И.И.,

при секретаре Филатовой Т.С.,

с участием прокурора Савельевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Росреестра по Ленинградской области к Горяеву А.В., Горяевой М.Н., Горяев М.А. о признании недействительным договора социального найма жилого помещения, и выселении без предоставления иного жилого помещения,

с участием представителей истца Управления Росреестра по Ленинградской области Дрожжиной А.А. по доверенности от 31.12.2014г.;

Шавериной Ю.С. по доверенности от 31.12.2014г.;

Представителя ответчика Горяева А.В. Павловой А.В. по доверенности от 05.09.2014г.,

                                   УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным иском, и, уточнив свои исковые требования, просит: признать недействительным договор социального найма жилого помещения от 30.11.2012г. №3, ..., заключенный между Управлением Росреестра по Ленинградской области и Горяевым А.В., ....

Выселить Горяева А.В. и совместно проживающих с ним: Горяеву М.Н., Горяева М.Н. без предоставления иного жилого помещения.

В обоснование исковых требований указывает, что Управлением, в лице и.о. руководителя Гаева Г.В., был издан приказ «О комиссии по распределению служебных жилых помещений сотрудникам Управления Росреестра по Ленинградской области» от 13.11.2012 г. № 992 л/с, в соответствии с которым, была образована комиссия по распределению служебных жилых помещений сотрудникам Управления.

В соответствии с Протоколом №1 от 26.11.2012 г. было проведено заседание комиссии по распределению служебных жилых помещений.

На основании приказа от 28.11.2012г. № 1041 л/с «О распределении служебных жилых помещений» было принято решение передать Горяеву А.В., и.о. начальника отдела материально -технического обеспечения, во владение и пользование в социальный наем служебное жилое помещение, закрепленное на праве оперативного управления за Управлением, ...

Между Управлением и ответчиком Горяевым А.В., был заключен договор социального найма указанного жилого помещения от 30.11.2012 № 3.

Из личного дела Гаева Г.В. следует, что Гаев Г.В. назначен на должность заместителя руководителя Управления в соответствии с приказом о назначении от 15.02.2011г. №85-к.

Руководитель территориального органа Росреестра назначается министром Министерства экономического развития РФ по представлению руководителя Росреестра и согласованию с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральном округе.

Приказом Управления от 11.07.2012г. № 330-К «О переводе Гаева Г.В.» Гаев Г.В. был переведен на не обусловленную служебным контрактом должность руководителя Управления Росреестра по Ленинградской области с 17.07.2012г. сроком на один месяц.

12.03.2013 прекращено действие служебного контракта, Гаев Г.В. освобожден от занимаемой должности заместителя руководителя Управления в соответствии с Приказом Росреестра от 01.03.2013 №77-к. Приказа о назначении Гаева Г.В. руководителем Управления или приказа о назначении Гаева Г.В. исполняющим обязанности руководителя в соответствии с установленным порядком не издавалось.

Следовательно, заместитель руководителя Управления Гаев Г.В. на момент подписания распорядительных актов, договора социального найма жилого помещения от 30.11.2012 № 1, не являлся лицом, имеющим право действовать от имени Управления без доверенности, распоряжаться в соответствии с законодательством Российской Федерации его имуществом и финансовыми средствами, обладающим правом подписи финансовых документов, имеющим право заключать договоры от имени Управления; из чего следует, что договор подписан неуполномоченным лицом.

На момент заседания комиссии по распределению служебных жилых помещений сотрудникам Управления, и заключения договора с Горяевым А.В. на основании результатов заседания указанной комиссии на основании приказа от 28.11.2012г. № 1041 л/с жилое помещение ... не относилось к специализированному жилищному фонду, следовательно, не могло предоставляться и использоваться в качестве служебного жилья.

Управление считает, что исходя из положений Жилищного кодекса РФ, оно не является уполномоченным органом на передачу гражданам жилых помещений государственного жилищного фонда в социальный наем. Таким образом, основания для заключения договора социального найма жилого помещения между Управлением и государственным гражданским служащим Горяевым А.В. отсутствовали.

Передача жилых помещений в социальный наем является формой распоряжения имуществом, согласия собственника имущества в лице ТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге на передачу указанного помещения по договору социального найма от 30.11.2012г. №3 получено не было.

Горяев А.В. был уволен на основании Приказа Управления № 745 л/с    от 22.07.2013г.

29.01.2014г. Горяеву А.В. было отправлено Уведомление от 29.01.2014№00496, с сообщением о прекращение действия договора социального найма №3 от 30.11.2012г.

С 22.07.2013г., до настоящего времени соглашение о расторжениидоговора и акт приема-передачи не подписаны, указанная квартира ответчиком не освобождена.

Представители истца Управления Росреестра по Ленинградской области Дрожжина А.А. по доверенности от 31.12.2014г.;

Шаверина Ю.С. по доверенности от 31.12.2014г.; в судебное заседание явились, уточненные исковые требования поддерживают.

Ответчики Горяев А.В., Горяева М.Н. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика Горяева А.В. Павлова А.В. по доверенности от 05.09.2014г., в судебное заседание явилась, исковые требования не признает.

Суду представила письменный отзыв по иску, в котором указывает, что у Управления имелись полномочия по распоряжению спорной квартирой.

26.11.2012г. состоялось заседание комиссии по распределению служебных жилых помещений, где рассматривались заявления нуждающихся в жилых помещениях граждан, сотрудников Управления. Решением комиссии от 26.11.12г. кв. ... была предоставлена Горяеву А.В.

28.11.2012г. в соответствии с приказом Управления №1041 л/с «О распределении служебных жилых помещений», жилые помещения, закрепленные за истцом на праве оперативного управления, были переданы сотрудникам истца. 30.11.2012г. во исполнение указанного приказа, между истцом, в лице и.о. руководителя Гаева Г.В. и ответчиком был заключен договор социального найма жилого помещения №3, на основании которого Горяеву А.В. указанное жилое помещение передано в бессрочное владение и пользование. При этом, и.о. руководителя Гаев Г.В. действовал в пределах своих полномочий. В спорный период Гаев Г.В. фактически исполнял обязанности руководителя Управления Росреестра по Ленинградской области, так как приказом №330-к «О переводе Гаева Г.В.» он в связи со служебной необходимостью с 17.07.2012г. был переведен на необусловленную служебным контрактом должность федеральной государственной гражданской службы руководителя Управления Росреестра по Ленинградской области. приказом от 01.03.2013г. №77-к действие служебного контракта с Гаевым Г.В. было прекращено с 12.03.2013г.

Истцом требований о признании недействительным решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма Горяеву А.В. не заявлено, как и не представлено обосновывающих доказательств. просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Третье лицо ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт- Петербурге в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела было извещено надлежащим образом. Ранее представило суду письменный отзыв, в котором указывает, что считает, что на момент подписания распорядительных актов, указанного договора, Гаев Г.В. не исполнял обязанности руководителя, из чего следует, что договор подписан неуполномоченным лицом, что подтверждается Приказом Управления от 11.07.2012г. №330- К «О переводе Гаева Г.В.». Считает, что требования истца подлежат удовлетворению.

Суд, выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшей иск подлежащим удовлетворению, так как документов, о нуждаемости ответчика в жилом помещении суду не представлено, ответчик на момент заключения оспариваемого договора проживал в Санкт- Петербурге менее 2-х лет, спорное помещение не было отнесено к категории служебных, распределение жилых помещений было произведено не уполномоченным лицом, изучив материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Судом установлено, что Управлением Росреестра по Ленинградской области, в лице и.о. руководителя Гаева Г.В., был издан приказ «О комиссии по распределению служебных жилых помещений сотрудникам Управления Росреестра по Ленинградской области» от 13.11.2012 г. № 992 л/с, в соответствии с которым, была образована комиссия по распределению служебных жилых помещений сотрудникам Управления (л.д.22).

В соответствии с Протоколом №1 от 26.11.2012 г. было проведено заседание комиссии по распределению служебных жилых помещений Л.д.28-30).

На основании приказа от 28.11.2012г. № 1041 л/с «О распределении служебных жилых помещений» было принято решение передать Горяеву А.В., и.о. начальника отдела материально -технического обеспечения, во владение и пользование в социальный наем служебное жилое помещение, закрепленное на праве оперативного управления за Управлением, ...

Между Управлением и ответчиком Горяевым А.В., был заключен договор социального найма указанного жилого помещения от 30.11.2012 № 3.

Из личного дела Гаева Г.В. следует, что Гаев Г.В. назначен на должность заместителя руководителя Управления в соответствии с приказом о назначении от 15.02.2011г. №85-к.(л.д.32)

Руководитель территориального органа Росреестра назначается министром Министерства экономического развития РФ по представлению руководителя Росреестра и согласованию с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральном округе.

Приказом Управления от 11.07.2012г. № 330-К «О переводе Гаева Г.В.» Гаев Г.В. был переведен на не обусловленную служебным контрактом должность руководителя Управления Росреестра по Ленинградской области с 17.07.2012г. сроком на один месяц (л.д.33)

12.03.2013 прекращено действие служебного контракта, Гаев Г.В. освобожден от занимаемой должности заместителя руководителя Управления в соответствии с Приказом Росреестра от 01.03.2013 №77-к. Приказа о назначении Гаева Г.В. руководителем Управления или приказа о назначении Гаева Г.В. исполняющим обязанности руководителя в соответствии с установленным порядком не издавалось.

Следовательно, заместитель руководителя Управления Гаев Г.В. на момент подписания распорядительных актов, договора социального найма жилого помещения от 30.11.2012 № 1, не являлся лицом, имеющим право действовать от имени Управления без доверенности, распоряжаться в соответствии с законодательством Российской Федерации его имуществом и финансовыми средствами, обладающим правом подписи финансовых документов, имеющим право заключать договоры от имени Управления; из чего следует, что договор подписан неуполномоченным лицом.

На момент заседания комиссии по распределению служебных жилых помещений сотрудникам Управления и заключения договора с Горяевым А.В. на основании результатов заседания указанной комиссии на основании приказа от 28.11.2012г. № 1041 л/с жилое помещение по ... не относилось к специализированному жилищному фонду, следовательно, не могло предоставляться и использоваться в качестве служебного жилья.

Согласно положениям ст.49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда:

малоимущим гражданам (признанным таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации), признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

- иным определенным законодательством РФ категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

В силу ст. 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Жилая площадь была передана в социальный найм Горяеву А.В. по результатам заседания комиссии (согласно Протоколу №1 от 26.11.2012 г. заседания комиссии, Приказу Управления от 28.11.2012г. № 1041 л/с и заключенным договорам социального найма) при отсутствии информации, приняты ли лицо, которому передается помещение, нуждающемся в жилом помещении; при предоставлении жилых помещений не соблюдались нормы предоставления жилой площади (ст.ст. 49, 50, 51 Жилищного кодекса РФ).

Исходя из положений Жилищного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 25.03.2010 N 179 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда Российской Федерации", Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ №П/262 от 01.06.2010г., Управление не является уполномоченным лицом на передачу гражданам жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации в социальный найм.

Согласно п.1 ст.296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенноепредприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иноене установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Передача жилых помещений в социальный найм является формой распоряжения имуществом, согласия собственника имущества в лице ТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге на передачу указанного помещения по договору социального найма от 30.11.2012г. №3 получено не было.

При рассмотрении вопроса о недействительности договора социального найма вышеуказанного жилого помещения №3 между Управлением и Горяевым А.В. необходимо руководствоваться нормами Гражданского кодекса РФ об основаниях и о последствиях недействительности сделок в редакции, действовавшей на момент заключения вышеуказанного договора.

Статья 168 ГК РФ (в ред., действовавшей на момент заключения вышеуказанного договора), устанавливала правило, согласно которому сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, по общему правилу, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Ничтожная сделка является недействительной независимо от такого признания ее судом (ст.166 ГК РФ).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (ст. 167 ГК РФ).

Таким образом, суд считает, что договор социального найма вышеуказанного жилого помещения №3 от 30.11.2012г. между Управлением Росреестра по Ленинградской области и Горяевым А.В. является ничтожной сделкой по основаниям, предусмотренным ст.168 ГК РФ (в редакции на момент заключения договора).

Согласно положениям Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (ст.167 ГК РФ).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

                                РЕШИЛ:

Признать недействительным договор социального найма жилого помещения от 30.11.2012г. №3, ... заключенный между Управлением Росреестра по Ленинградской области и Горяевым А.В., 16.06.1986г. рождения.

Выселить Горяева А.В. и совместно проживающих с ним: Горяеву М.Н., Горяева М.Н. без предоставления иного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Санкт- Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: