Решение по делу № 33а-1602/2022 от 06.05.2022

Судья Малыгин П.А. Дело №33а-1602/2022 10RS0011-01-2022-000425-27 2а-1935/2022-9

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 июня 2022 г. г. Петрозаводск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего Данилова О.И.

судей Коваленко В.В., Соляникова Р.В.

при секретаре Сафоновой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 11.03.2022 по административному исковому заявлению Иванова Д.В. к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству внутренних дел по Республике Карелия, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Петрозаводску, Министерству финансов Российской Федерации об оспаривании действий (бездействия), взыскании компенсации за нарушение условий содержания в ИВС УМВД России по г. Петрозаводску.

Заслушав доклад судьи Коваленко В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный истец обратился с иском по тем основаниям, что в феврале 1999 года, в июле 2002 года и в декабре 2008 года по трое судок в каждый период он содержался в ИВС УМВД России по г. Петрозаводску, в котором были ненадлежащие условия содержания, а именно: отсутствовала санобработка, не выдавались постельные принадлежности, в камере не было санузла, умывальника, столов для приема пищи, отсутствовали окна, вентиляция, было плохое освещение, кроме того, административного истца лишали прогулок.

Полагая, что условия содержания в ИВС были ненадлежащими, унижающими честь и достоинство, административный истец просил суд просит взыскать компенсацию в счет возмещения морального вреда в размере (...).

Решением суда в удовлетворении административного иска отказано.

С принятым судебным постановлением не согласен административный истец, в апелляционной жалобе просит его отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование жалобы ссылается на то, что административным ответчиком не были представлены доказательства того, что условия содержания соответствовали положениям Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон № 103-ФЗ), а также Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26.01.1996 № 41.

Представитель административных ответчиков МВД России, МВД по РК Сергачева Е.К., УМВД России по г. Петрозаводску (...) в судебном заседании против доводов апелляционной жалобы возражали.

Иные лица, участвующие в деле, в заседании суда апелляционной инстанции участия не принимали, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения явившихся лиц, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 2 и 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее – режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности осужденных.

Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (ст. 46 Конституции Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, Иванов Д.В. 08.09.1999 на основании приговора Петрозаводского городского суда Республики Карелия был признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных п. п. «а, б, в, г» ч. 2 ст. 158 и ч. 1 ст. 30 п.п. «а, б, в» ч. 2 ст. 158 УК РФ, с назначением наказания в виде лишения свободы. По данному уголовному делу он был задержан в порядке ст. 122 УПК РСФСР, в последующем к нему применялась мера пресечения в виде заключения под стражу с 13.02.1999.

Приговором Петрозаводского городского суда Республики Карелия (в редакции постановления Верховного Суда Республики Карелия от 29.10.2003) от 15.11.2002 Иванов Д.В. был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «в» ч. 4 ст. 158 УК РФ, ему было назначено наказание в виде лишения свободы. По данному уголовному делу он был задержан в порядке ст.91 и ст.92 УПК РФ, в последующем к нему применялась мера пресечения в виде заключения под стражу с 24.07.2002.

23.03.2010 на основании приговора Петрозаводского городского суда Республики Карелия Иванов Д.В. был признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 30 п.п. «а, б» части 2 ст. 228.1, ч. 3 ст. 30 п.п. «а, г» ч. 3 ст. 228.1, ч. 1 ст. 30 п.п. «а, г» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ, ему было назначено наказание в виде лишения свободы. По данному уголовному делу он был задержан в порядке ст. 91 и ст. 92 УПК РФ, в последующем к нему применялась мера пресечения в виде заключения под стражу с 01.12.2008.

Согласно утверждению Иванова Д.В. в период, когда он был задержан по подозрению в совершении инкриминируемых ему уголовно-наказуемых деяний и до его этапирования в следственный изолятор он находился в ИВС УМВД России по г.Петрозаводску, условия содержания в котором не соответствовали установленным законом требованиям.

Нарушение условий содержания в спорный период в ИВС УМВД России по г.Петрозаводску, по мнению административного истца, выразились в следующем: в момент водворения в ИВС отсутствовала санобработка, не выдавались постельные принадлежности, в камере не было санузла, умывальника, столов для приема пищи, отсутствовали окна, вентиляция, было плохое освещение, кроме того, административного истца лишали прогулок, в связи с чем из за ненадлежащих условий содержания в ИВС он испытал физические, нравственные и моральные страдания, унижающие честь и достоинство.

Не согласившись с действиями административного ответчика, Иванов Д.В. 12.01.2022 обратился с настоящим административным иском в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что факт нарушения прав административного истца в спорный период не установлен, доказательств, подтверждающих содержание Иванова Д.В. в ИВС УМВД г. Петрозаводска в обозначенное время в ненадлежащих условиях административным истцом суду представлено не было. Кроме того, Ивановым Д.В. пропущен срок для обращения в суд с требованиями о признании действий административного ответчика незаконными и взыскании компенсации в порядке ст. 227.1 КАС РФ.

Судебная коллегия по административным делам находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального права и соответствующими установленным обстоятельствам дела.

Статьей 21 Конституции Российской Федерации гарантируется охрана личности государством, а также запрет на пытки, насилие, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение или наказание.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 3 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основываются на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными (часть 1); если международным договором Российской Федерации установлены иные правила исполнения наказаний и обращения с осужденными, чем предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, то применяются правила международного договора (часть 2); рекомендации (декларации) международных организаций по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации при наличии необходимых экономических и социальных возможностей (часть 4).

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с УПК РФ задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с УПК РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу регулируется Федеральным законом № 103-ФЗ.

Изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел относятся к местам содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений, являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета (ст. 7 и ст.9 Федерального закона № 103-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин). Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.

Статья 23 в редакции Федерального закона № 103-ФЗ, действовавшего в 1999 и 2002 году, предусматривала, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. Подозреваемым и обвиняемым выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы. Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров.

Медико-санитарное обеспечение лиц в местах содержания под стражей регламентировано ст. 24 Федерального закона № 103-ФЗ.

Согласно п. 3.1, п. 3.2 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26.01.1996 № 41 (действовавших в спорный период 1999 – 2002 г.г.) подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования: спальным местом (при наличии соответствующих условий); постельными принадлежностями, постельным бельем; толовой посудой на время приема пищи. Указанное имущество выдается бесплатно во временное пользование на период содержания в ИВС. Для общего пользования в камеры в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них подозреваемых и обвиняемых выдаются: мыло (туалетное и хозяйственное), стиральный порошок; бумага для гигиенических целей; настольные игры (шашки, шахматы, домино); газеты; предметы для уборки камеры; швейные иглы, ножницы и другие используемые в быту колюще – режущие предметы выдаются подозреваемым и обвиняемым под контролем администрации ИВС. Камеры ИВС оборудуются: столом; санитарным узлом; краном с водопроводной водой; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; бачком для питьевой воды; радиодинамиком; урной для мусора. Ежедневно по потребности в камеры выдается кипяченая вода для питья. Не реже одного раза в неделю подозреваемому и обвиняемому предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Бритвенные принадлежности выдаются подозреваемым и обвиняемым по их просьбе в установленное время не реже двух раз в неделю. Для написания предложений, заявлений и жалоб подозреваемым и обвиняемым по их просьбе выдаются письменные принадлежности (бумага, шариковая ручка).

В настоящее время условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в изоляторах временного содержания, в том числе, требования к этим помещениям конкретизированы в Правилах внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, утвержденных приказом МВД России от 22.11.2005 № 950 (далее – Правила № 950).

Пунктом 42 Правил № 950 предусмотрено, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом.

Согласно п. 43 Правил № 950 подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования, помимо прочего, спальным местом; постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом; постельным бельем: двумя простынями, наволочкой; полотенцем.

В силу п. 45 Правил № 950 камеры ИВС оборудуются, помимо прочего, индивидуальными нарами или кроватями; столом и скамейками по лимиту мест в камере; санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; краном с водопроводной водой; бачком для питьевой воды; светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа; приточной и/или вытяжной вентиляцией.

Пунктом 47 Правил № 950 установлено, что подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку не реже одного раза в неделю, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе.

Пункты 130 и 132 Правил № 950 предусматривают ежедневную прогулку на территории прогулочных дворов.

Как следует из административного иска, Иванов Д.В. связывает нарушение условий его содержания в ИВС в связи с отсутствием санобработки, не выдаче ему постельных принадлежностей, отсутствием в камере санузла, умывальника, столов для приема пищи, окна и вентиляции, кроме того, ссылался на плохое освещение и лишение его прогулок.

Вместе с тем, административным истцом не представлено суду доказательств, подтверждающих нарушение условий его содержания в ИВС УМВД г. Петрозаводска в 1999, 2002 и 2008 годах, сведения о содержании осужденного Иванова Д.В. в ИВС при УВД г. Петрозаводска в вышеуказанный период отсутствуют, поскольку в соответствии со ст. ст. 325, 345, 349 приложения к приказу МВД России от 30.06.2012 № 655 «Об утверждении перечня документов, образующихся в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, с указанием сроков хранения» срок хранения документов, образующихся в результате служебной деятельности изоляторов временного содержания, в том числе книг учета лиц, содержащихся в ИВС, составляет 10 лет.

По правилам ст.1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно п.2 ст.1101 Гражданского кодекса РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Учитывая изложенное, а также то, что факт нарушения условий содержания административного истца в ИВС УМВД г. Петрозаводска в ходе рассмотрения административного дела установлен не был, суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований, а, следовательно, оснований для взыскания компенсации за ненадлежащие условия содержания и компенсации в счет возмещения морального вреда у суда не имелось.

Кроме того, судом первой инстанции с учетом положений ст. 219 КАС РФ обоснованно указано на существенный пропуск административным истцом процессуального срока на обращение в суд с административным иском, при этом уважительных причин пропуска срока суду представлено не было.

Вопреки доводам апелляционной жалобы факт причинения административному истцу действиями административного ответчика физических и нравственных страданий в ходе рассмотрения дела установлен не был.

С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных ст.310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 11.03.2022 по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи