Решение по делу № 2а-75/2020 от 12.11.2019

         24RS0№-49

               2а-75(2020)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2020 года Ачинский городской суд <адрес>

в составе:

председательствующего судьи Панченко Н.В.,

с участием административного истца Агалакова Н.Н.,

при секретаре Лазаревой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Агалакова Н. Н.ча к ФКУ ИК-9 УФСИН Р. по <адрес> краю о признании незаконными действий и постановлений,

У С Т А Н О В И Л:

Агалаков Н.Н. обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний Р. по <адрес> (далее ФКУ ИК-9 УФСИН Р. по <адрес>, ИК-9) о признании незаконными действии и постановлений, мотивированное тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он отбывал наказание в ИК-9 УФСИН Р. по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ он был переведен в отряд строгих условий отбывания наказания и ДД.ММ.ГГГГ по надуманным руководством ИК-9 основаниям, а именно конфликту с другими осужденными, он был помещением в безопасное место на срок по ДД.ММ.ГГГГ, затем срок его нахождения в безопасном месте был продлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В ответ на данные незаконные действия административного ответчика, им был совершен акт членовредительства, после чего, на время лечения он был переведен в ЛИУ-12 УФСИН Р. по <адрес>, по прибытии в ИК-9 ДД.ММ.ГГГГ, без перевода в отряд строгих условий отбывания наказания он снова был помещен в безопасное место на 90 суток до ДД.ММ.ГГГГ С данным решением и трехкратным помещением его в безопасное место не согласен, никаких конфликтов с другими осужденными он не имел. Полагает, что оснований для помещения его в безопасное место постановления начальника ИК-9 от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ не имелось. Вынесенные в отношении него постановления о переводе в безопасное место нарушают его права и законные интересы, в связи с чем, просит признать незаконными действия ФКУ ИК-9 УФСИН Р. по <адрес> по переводу его в безопасное место, а также постановления начальника ФКУ ИК-9 УФСИН Р. по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3-4).

    Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН Р. по <адрес> (л.д.67).

    В судебном заседании, проведенном посредством видеоконференцсвязи, административный истец Агалаков Н.Н. заявленные требования поддержал по аналогичным основаниям, дополнительно указал, что представленными в материалы дела письменными пояснениями лиц, содержащихся с ним в одном отряде подтверждено, что у него не было ни с кем конфликтов, поэтому необходимости помещения его в безопасное место не было. Также указал, что узнал о своем праве на обращение в суд с административным иском для оспаривания постановлений и действий сотрудников ИК-9 УФСИН Р. по <адрес> по помещению его в безопасное место от другого осужденного только в октябре 2019 года, после чего сразу направил рассматриваемое административное исковое заявление в Ачинский городской суд.

    Представитель административного ответчика ФКУ ИК-9 УФСИН Р. по <адрес>, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. В отзыве начальник учреждения Тебеньков В.Е., действующий на основании приказа №-лс от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.46), против исковых требований возражал, суду пояснил, что во всех случаях перевод Агалакова Н.Н. в безопасное место осуществлялся в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства РФ, а именно ст.13 УИК РФ и главой ХХVII Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом МЮ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – ПВР ИУ). Во всех случаях проводилась проверка целесообразности перевода Агалакова НН в безопасное место, установлены причины и необходимость перевода. Кроме того, в ходе проводимой проверки целесообразности помещения Агалакова Н.Н. в безопасное место, от осужденного отбирались письменные объяснения, в которых он признавал наличие конфликтной ситуации с другими осужденными, отбывающими наказание в отряде строгих условий отбывания наказания и угрозы его личной безопасности. Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ Агалаков Н.Н. отказался давать письменные объяснения по факту имеющейся конфликтной ситуации, однако, устно пояснял, что наличие конфликта не отрицает. В соответствии с п.186 ПВР ИУ Агалаков Н.Н. помещался в помещения камерного типа (далее – ПКТ) и данная мера была направлена лишь на его изоляцию от осужденных, с которыми у него сложились конфликтные взаимоотношения. При этом условия содержания в период нахождения в безопасном месте соответствовали тем условиям, из которых он был помещен, распорядок дня соответствовал распорядку дня осужденного ОСУОН. Законность и обоснованность перевода истца в безопасное место неоднократно проверялась сотрудниками УФСИН Р. по <адрес> и Кировской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, нарушений выявлено не было, на основании чего просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме (л.д.73-74).

    Представитель заинтересованного лица УФСИН Р. по <адрес>, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, заявлений, ходатайств об отложении слушания дела не представил.

    Выслушав административного истца, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление Агалакова Н.Н. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 11 УИК РФ, осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Исходя из ч. 1 ст. 82 УИК РФ, режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В соответствии с ч. 6 ст. 11 УИК РФ неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влечет установленную законом ответственность.

Порядок привлечения осужденного к ответственности за нарушение установленного порядка отбывания наказания регламентирован ст. ст. 115 - 118 УИК РФ.

Как установлено по делу, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Агалаков Н.Н. отбывал наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН Р. по <адрес>, осужден приговором Свердловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по ст.30 ч.3, 323 ч.3, 167 ч.2, 69 ч.3, 105 ч.2 п. «Д» УК РФ, срок 15 лет лишения свободы (л.д.16-21).

Как следует из характеристики, справки о взысканиях осужденного, Агалаков Н.Н. за период отбывания наказания зарекомендовал себя с отрицательной стороны, имеет 12 нарушений режима содержания, признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, ранее имел 9 поощрений за хорошее поведение и добросовестное отношение к труду, в связи с чем, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (л.д.81-85).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника колонии ФКУ ИК-9 УФСИН Р. по <адрес> Тебенькова В.Е. в целях обеспечения личной безопасности осужденный Агалаков Н.Н. переведен в безопасное место сроком на 90 суток (л.д.75), с указанным постановлением Агалаков Н.Н. ознакомлен.

Основанием для помещения Агалакова Н.Н. ДД.ММ.ГГГГ в безопасное место послужили следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ФКУ ИК-9 УФСИН Р. по <адрес> составлен акт о просмотре видеоархива краткосрочного свидания осужденного Агалакова Н.Н. с женой, проходившего ДД.ММ.ГГГГ, было установлено, что Агалаков Н.Н. неоднократно высказывался о своем намерении совершить акт демонстративно-шантажного поведения, причинить вред своему здоровью или окружающим с целью его дальнейшего перевода в другое ИУ (л.д.79).

ДД.ММ.ГГГГ старшим оперуполномоченным оперативного отдела ФКУ ИК-9 УФСИН Р. по <адрес> составлен рапорт № о том, что имеется информация о том, что Агалаков Н.Н. намерен спровоцировать конфликтную ситуацию с осужденными в ОСУН, в ходе которой причинить им телесные повреждения, либо совершить акт аутоагрессии (л.д.78). В этот же день от Агалакова Н.Н. отобраны объяснения в которых он указывает, что от лиц, отбывающих наказание в одном с ним отряде в его адрес поступают угрозы, сам он угроз физической расправы в адрес осужденных ОСУН не высказывал (л.д.80).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника колонии ФКУ ИК-9 УФСИН Р. по <адрес> Тебенькова В.Е. в целях обеспечения личной безопасности, осужденный Агалаков Н.Н. переведен в безопасное место сроком на 90 суток (л.д.103), с указанным постановлением Агалаков Н.Н. ознакомлен.

Основанием для помещения Агалакова Н.Н. ДД.ММ.ГГГГ в безопасное место послужили следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ оперуполномоченным оперативного отдела ФКУ ИК-9 УФСИН Р. по <адрес> составлена справка о том, что в отряде ОСУОН возникла конфликтная ситуация между осужденными Агалаковым Н.Н. и <адрес>М. из-за личные неприязненных отношений, конфликт не урегулирован, в целях безопасности полагает необходимым Агалакова Н.Н. изолировать от основной массы осужденных (л.д.102). От дачи объяснений осужденные <адрес> отказались, однако устно пояснили, что наличие конфликта друг с другом не отрицают (л.д.100,101).

Кроме того, в период нахождения в камере ПКТ (дата помещения ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ Агалаков Н.Н. обратился к младшему инспектору Красноперову А.Н. с жалобами на боль в области живота, после чего был вызван начальник здравпункта-фельдшер филиала «МЧ №» ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН Р. С. Н.В., которой был выставлен Агалакову Н.Н. предварительный диагноз «<данные изъяты>», принято решение об экстренном этапировании осужденного в ФКУ ЛИУ-12 УФСИН Р. по <адрес> (л.д.91).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника колонии ФКУ ИК-9 УФСИН Р. по <адрес> Тебенькова В.Е. в целях обеспечения личной безопасности осужденный Агалаков Н.Н. переведен в безопасное место сроком на 90 суток (л.д.106), с указанным постановлением Агалаков Н.Н. ознакомлен.

Основанием для помещения Агалакова Н.Н. ДД.ММ.ГГГГ в безопасное место послужили следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ начальником оперативного отдела ФКУ ИК-9 УФСИН Р. по <адрес> составлен рапорт № об имеющейся информации о том, что Агалаков Н.Н. после выхода в ОСУОН намерен создать конфликтную ситуацию с другими осужденными, с целью получения телесных повреждений, либо с целью причинения телесных повреждений другим осужденным (л.д.107). В этот же день от Агалакова Н.Н. отобраны объяснения, в которых он указывает, что в период отбывания наказания в отряде ОСУОН у него имеется конфликтная ситуация с осужденным <данные изъяты>, конфликт до сих пор не исчерпан и не решен (л.д.108).

Из объяснений осужденного <данные изъяты> С.Б. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он отбывает наказание в одном отряде с Агалаковым Н.Н., имеет с ним приятельские отношения, в ходе личной беседы Агалаков Н.Н. говорил, что ему не нравится осужденный Рамазанов, а также говорил, что ему не нравится отбывать наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН Р. по <адрес> и для того, чтобы его перевели в другую ИК он хочет спровоцировать конфликтную ситуацию (л.д.109), аналогичные показания отобраны у осужденного <данные изъяты> С.А. (л.д.110). Сам <данные изъяты> Р.И. от дачи объяснений отказался, о чем составлен соответствующий акт, при этом устно пояснил, что конфликтной ситуации с Агалаковым Н.Н. у него нет (л.д.113).

А также, в период нахождения в камере ПКТ (дата помещения ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ Агалаков Н.Н. обратился к инспектору с жалобами на боль в области живота, после чего был вызван начальник здравпункта-фельдшер филиала «МЧ №» ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН Р. С. Н.В., которой был выставлен Агалакову Н.Н. предварительный диагноз «Инородное тело в ЖКТ», принято решение об экстренном этапировании осужденного в ФКУ ЛИУ-12 УФСИН Р. по <адрес> (л.д.91 оборот листа).

При таких обстоятельствах, поскольку в оперативный отдел ИК-9 неоднократно поступала информация о том, что в отношении Агалакова Н.Н. могут быть совершены противоправные действия со стороны других осужденных, а также самим Агалаковым Н.Н. могут быть спровоцированы конфликтные ситуации, этот осужденный за спорный период дважды совершал акты аутоагрессии, в целях обеспечения личной безопасности, суд полагает, Агалаков Н.Н. правомерно переводился исправительным учреждением в безопасное место ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на 90 суток каждый раз.

Суд не принимает доводы истца о надуманности оснований для принятия ИК-9 решений о помещении его в безопасное место, т.к. не доверять рапортам и актам сотрудников ФКУ ИК-9 у суда оснований не имеется, поскольку они находились при исполнении своих должностных обязанностей, действовали в рамках законов и актов, регулирующих деятельность ИК. Кроме этого, отраженные в рапортах факты подтверждены объяснениями осужденных, в том числе Агалакова Н.Н.

В соответствии с пунктами 184, 186, 187, 188, 189 Приказа Минюста Р. от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" при возникновении угрозы личной безопасности осужденного со стороны других осужденных и иных лиц он вправе обратиться с устным или письменным заявлением к администрации исправительного учреждения, которая обязана незамедлительно принять меры по обеспечению его личной безопасности.

Помимо других помещений в этих целях могут быть использованы камеры ШИЗО, ПКТ и ЕПКТ.

Перевод такого лица в безопасное место производится по постановлению начальника ИУ на срок не свыше 90 суток, в случаях, не терпящих отлагательства, - дежурного помощника начальника ИУ до прихода начальника ИУ либо лица, его замещающего, но не более чем на 24 часа. В выходные и праздничные дни дежурный помощник начальника ИУ может продлить срок содержания в безопасном месте еще на 24 часа.

Перевод осужденного в безопасное место, в том числе в камеры ШИЗО, ПКТ и ЕПКТ, при возникновении угрозы личной безопасности осужденного со стороны других осужденных и иных лиц наказанием не является.

Данный осужденный содержится в тех же условиях, в которых он отбывал наказание до перевода в безопасное место; ограничения, предусмотренные главой XXIV Правил, на него не распространяются.

Довод административного истца о том, что у него не было конфликтов с другими осужденными, опровергается совокупностью установленных по делу доказательств.

Суд критически относится к пояснениям Агалакова Н.Н., свидетелей <данные изъяты> С.Б., <данные изъяты> Р.И., <данные изъяты> С.А. об отсутствии конфликтов между Агалаковым Н.Н. и другими осужденными, поскольку объяснения этих лиц в материалах оспариваемых постановлений содержат иную информацию об этих обстоятельствах. Об оказании давления сотрудниками ИК-9 при написании данных объяснений заявлено Агалаковым Н.Н. только при рассмотрении административного дела, ранее обращаясь с жалобами в прокуратуру им об этом не указывалось, как и не сообщалось допрошенными по делу свидетелями.

Все постановления начальница ИК-9 о помещении Агалакова Н.Н. в безопасное место были вынесены в соответствии с требованиями закона, при этом были учтены все имеющие значение обстоятельства: личность осужденного, его поведение за весь период отбывания наказания, тяжесть допускаемых им нарушений, а также поступающая информация о наличии конфликтов, намерениях причинить вред себе или другим осужденным, причинение осужденным Агалаковым Н.Н. вреда своему здоровью.

В силу пп. 11 п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, обратившееся за суд, должно доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Оценивая соблюдение административным истцом установленного срока на обжалование постановлений ФКУ ИК-9 УФСИН Р. по <адрес> суд исходит из следующего.

Согласно ч.ч. 1, 7, 8 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Исходя из положения части 1 статьи 219 КАС РФ, срок обращения с заявлением в суд начинает исчисляться с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности.

Административное исковое заявление о признании незаконными действий и постановлений администрации исправительного учреждения о помещении его в безопасное место направлено Агалаковым Н.Н. в суд ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23), то есть с пропуском установленного законодательством трехмесячного срока. Из пояснений административного истца следует, что о своем праве обжаловать постановления и действия исправительного учреждения он узнал только в октябре 2019 года от другого осужденного, сразу же обратился в суд.

При этом к исковому заявлению Агалаковым Н.Н. приложены ответы, получаемые им на его обращения в Кировскую прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, УФСИН Р. по <адрес>, содержащие разъяснение права на обжалование, в том числе в судебном порядке, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что срок для обращения в суд с административным иском истцом пропущен без уважительных причин.

Таким образом, исходя из установленных по делу обстоятельств и требований закона, учитывая, что в соответствии с пп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, одной из основных задач ФСИН Р. является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, суд находит постановления и действия администрации ФКУ ИК-9 УФСИН Р. по <адрес> о помещении Агалакова Н.Н. 06.03.20189 г., ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в безопасное место законными, у суда отсутствуют основания для признания постановлений начальника ИК-9 от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ подлежащими отмене, поэтому суд считает необходимым в удовлетворении административного искового заявления Агалакова Н.Н. отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного иска Агалакова Н. Н.ча к ФКУ ИК-9 УФСИН Р. по <адрес> краю о признании незаконными действий и постановлений начальника колонии от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ о помещении в безопасное место.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.

Судья                                                       Н.В. Панченко