Решение по делу № 33-13165/2016 от 21.09.2016

Судья – Бабанина О.М.

Дело № 33-13165

г. Пермь 24 октября 2016 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе

председательствующего Елецких О.Б.

судей Степанова П.В., Овчинниковой Н.А.

при секретаре Мальцевой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пермского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Стройтехсервис», ПАО «Пермэнергосбыт» в лице Кунгурского отделения о признании действий незаконными и возложении обязанности по возобновлению горячего водоснабжения

по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Стройтехсервис» на решение Пермского районного суда Пермского края от 08 августа 2016 года, которым требования прокурора удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Пермского краевого суда Степанова П.В., выслушав объяснения представителя общества с ограниченной ответственностью «Стройтехсервис» Краевой А.Н, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя жилищного кооператива «Уют» Смирнова В.В., представителя администрации Платошинского сельского поселения Пирожковой Н.В., прокурора прокуратуры Пермского края Бабушкиной О.В., полагавших решение суда законным и обоснованным, Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда,

установила:

Заместитель прокурора Пермского района (далее – прокурор) в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Стройтехсервис» (далее – общество, ООО «Стройтехсервис»), ПАО «Пермэнергосбыт» в лице Кунгурского отделения, просил признать незаконным действия ответчиков по прекращению подачи тепловой энергии и электроэнергии на территории с. Платошино Пермского района, просил возложить обязанность на общество возобновить подачу горячего водоснабжения в отношении расположенных в с. Платошино объектов, теплоснабжение которых осуществляется при помощи котельной в с. Платошино, а на ПАО «Пермэнергосбыт» обязанность возобновить подачу электроэнергии в отношении котельной, расположенной в данном селе.

В обоснование требований прокурор указал, что данными действиями нарушены права неопределенного круга лиц, в том числе жителей многоквартирных домов с. Платошино на получение услуги горячего водоснабжения, также подача горячего водоснабжения прекращена в детский сад, школу и сельскую врачебную амбулаторию.

Решением Пермского районного суда Пермского края от 08 августа 2016 года иск прокурора удовлетворен в части требований, заявленных к обществу, в удовлетворении требований к ПАО «Пермэнергосбыт» отказано.

В части обязания общества возобновить подачу горячего водоснабжения в отношении расположенных в с. Платошино объектов, теплоснабжение которых осуществляется при помощи котельной в с. Платошино, решение суда обращено к немедленному исполнению.

Общество, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось в суд с апелляционной жалобой. Находя решение незаконным и необоснованным в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение дела; неправильным применением норм материального и процессуального права, просит его отменить, в удовлетворении иска отказать.

Относительно апелляционной жалобы прокурором, участвующим в деле, администрацией Платошинского сельского поселения и жилищным кооперативом «Уют» поданы возражения в письменной форме о несостоятельности ее доводов и законности судебного постановления суда первой инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно неё, Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Вместе с тем согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40).

Право на судебную защиту гарантировано статьей 46 Конституции Российской Федерации. Это право является непосредственно действующим и предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости.

Иное умаляет предусмотренное статьей 46 Конституции Российской Федерации право на судебную защиту и не соответствует требованиям реального обеспечения прав и свобод граждан правосудием.

Как следует из материалов дела, общество осуществляет производство, передачу тепловой энергии и горячей воды, эксплуатацию и обслуживанию отопительной инфраструктуры с. Платошино, переданной по договору аренды местной администрацией.

Так, ООО «Стройтехсервис» является управляющей организацией, оказывающей предоставление коммунальных услуг в отношении ряда многоквартирных домов, расположенных в с. Платошино на основании договоров управления многоквартирными домами.

Помимо этого, 03.07.2015. между ООО «Стройтехсервис» и ЖК «Уют» заключен договор на поставку тепловой энергии в горячей воде для целей отопления и горячего водоснабжения № 65-К-16 в три многоквартирных дома, расположенных в с. Платошино.

Также существуют отношения по поставке тепловой энергии между ООО «Стройтехсервис» и ТСЖ «Владимирова-28», ТСЖ «Владимирова-22».

Таким образом, установлено наличие отношений по поставке тепловой энергии и горячей воды на объекты - многоквартирные дома в указанном населенном пункте.

В межотопительный период с 01.05.2016г. ООО «Стройтехсервис» прекратило подачу горячей воды в многоквартирные дома, находящиеся в его управлении и поставку тепловой энергии потребителям, использующим её для осуществления горячего водоснабжения, что подтверждается письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела, и обществом по существу не оспаривается, в то время как законом установлена необходимость подачи горячей воды в МКД бесперебойно круглосуточно в течение года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском.

Считая, что действиями по прекращению подачи горячей воды в многоквартирные дома, общество нарушает свои обязательства, а также права граждан, проживающих в многоквартирных домах, прокурор обратился в суд.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении).

По общему правилу, теплоснабжающая организация - это организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии; передача тепловой энергии, теплоносителя - совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя (пункты 11 и 12 статьи 2 Закон о теплоснабжении).

Потребители, подключенные к системе теплоснабжения, заключают с теплоснабжающими организациями договоры теплоснабжения и приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель по регулируемым ценам (тарифам) или по ценам, определяемым соглашением сторон договора.

Регулируемыми видами деятельности в сфере теплоснабжения признается пункт 18) как реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя (подп. "а"), так и оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя (подп. "б").

Согласно п. 17 ст. 2 указанного Закона надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

При этом, в соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о теплоснабжении обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов и соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей отнесены к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения, на обеспечение соблюдения которых направлена государственная политика в сфере теплоснабжения.

Согласно положениям статьи 28.3 Закона о теплоснабжении арендатор по договору аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обязан: эксплуатировать данные объекты теплоснабжения в целях и в порядке, которые установлены договором аренды, предоставлять потребителям товары, оказывать услуги в сфере теплоснабжения, обеспечивать при осуществлении деятельности с использованием данных объектов возможность получения потребителями соответствующих товаров, услуг, а также подключать потребителей к данным объектам и (или) новым объектам теплоснабжения; поддерживать данные объекты в исправном состоянии, проводить их текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание; вносить арендодателю арендную плату в объеме и в сроки, которые предусмотрены договором аренды; разрешать осуществлять осмотр имущества представителям арендодателя в соответствии с условиями, установленными договором аренды.

Согласно положениям "МДК 4-02.2001. Типовая инструкция по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения" (утверждена Приказом Госстроя РФ от 13.12.2000 N 285), а именно пунктам 2.1, 2.27, 29, 6.1 содержание тепловых сетей, тепловых пунктов, насосных станций и других сооружений в работоспособном, технически исправном состоянии, организация технического обслуживания, ремонт тепловых сетей является основной обязанностью организации, эксплуатирующей тепловые сети.

Кроме того, организация, эксплуатирующая тепловые сети, обязана осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий и других нарушений; принимать участие в расследовании причин аварий, принимать меры по их устранению, профилактике и учету.

В соответствии с пунктами 2.7.1, 2.7.2, 6.1.6, 6.1.23, 6.2.25 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115, при эксплуатации тепловых энергоустановок необходимо обеспечить их техническое обслуживание, ремонт, модернизацию и реконструкцию; объем технического обслуживания и ремонта определяется необходимостью поддержания исправного, работоспособного состояния и периодического восстановления тепловых энергоустановок с учетом их фактического технического состояния; на вводах трубопроводов тепловых сетей в здания необходимо предусматривать устройства, предотвращающие проникновение воды и газа в здания; при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт, а также принимать меры к предупреждению, локализации и ликвидации аварий и инцидентов в работе тепловой сети и осуществлять контроль за коррозией.

Как следует из материалов дела, ООО «Стройтехсервис» является теплоснабжающей организацией, состоит в договорных отношениях по теплоснабжению с конечными потребителями с. Платошино, производя тепловую энергию.

Во владении и пользовании общества находятся расположенная в с. Платошино газовая котельная с оборудованием, а также тепловые сети. Котельная является действующим тепловым источником, вырабатывающим тепловую энергию, которая поставляется потребителям с. Платошино и используется для отопления и осуществления горячего водоснабжения МКД.

Таким образом, на ООО «Стройтехсервис» действующим законодательством возложена обязанность по содержанию тепловых сетей.

В соответствии с п. 2 ст. 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть тепловой энергией, водой, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Согласно п. 2 ст. 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом (п. 3 ст. 546 ГК РФ)

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из доказанности факта оказания ООО «Стройтехсервис» услуги по теплоснабжению ненадлежащего качества, а также доказанности факта противоправного прекращения оказания коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Суд апелляционной инстанции, считает принятое судом решение законным и обоснованным.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 542 ГК РФ качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, устанавливают обязанность исполнителя коммунальных услуг и ресурсоснабжающей организации по бесперебойной подаче горячей воды в целях оказания коммунальных услуг населению.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами; в том числе осуществлять надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

Поступающая подача ГВС не бесперебойно, не круглосуточно приводит к возникновению неблагоприятных и небезопасных условий проживания граждан.

Согласно частям 1, 5 статьи 24 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей и частью 7 статьи 8 названного Федерального закона.

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).

Централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (пункт 27 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 N 20 утверждены СанПиН 2.1.4.2496-09 (вместе с СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы).

Указанные Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности и являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения (пункт 1.2). Санитарные правила распространяются на централизованное горячее водоснабжение при закрытых и открытых системах теплоснабжения, на системы теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения, а также автономные системы горячего водоснабжения на объектах повышенного эпидемического риска (лечебные, школьные, дошкольные учреждения и др.) (пункт 1.3.).

Настоящие Санитарно-эпидемиологические правила направлены на обеспечение эпидемиологической безопасности, безвредности химического состава, а также благоприятные органолептические свойства горячей воды, используемой населением для хозяйственно-бытовых нужд (пункт 2.1).

Горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность (пункт 2.4).

В соответствии с п. 3.1.11 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 N 20 "Об утверждении СанПиН 2.1.4.2496-09" в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.

В соответствии с разделом II приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства РФ о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Общество, являясь исполнителем коммунальных услуг, ресурсоснабжающей организацией в отношении многоквартирных домов прекратило подачу горячей воды и отключило подачу теплоносителя от котельной, что повлекло нарушение прав граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирных домов вышеуказанного населенного пункта, и ставит поду угрозу надежность теплоснабжения, в условиях отсутствия правовых, экономических и технологических оснований для совершения таких действий.

Указанные обстоятельства, послужившие основанием к обращению в суд, ответчиком документально не опровергнуты, подтверждены материалами дела.

Более того, при таком положении безопасность граждан может быть поставлена под угрозу при наступлении холодного времени года и может привести к возникновению чрезвычайной ситуации техногенного характера вследствие незаконных действий ООО «Стройтехсервис» по обеспечению надлежащего теплоснабжения населенного пункта.

Нарушение правил подачи тепловой энергии ставит в незащищённое положение жизнь, здоровье и имущество лиц, как постоянно проживающих в указанном жилом массиве, так и находящихся там временно, круг которых индивидуализировать невозможно, тогда как в силу статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь и здоровье граждан - неотъемлемые нематериальные блага. Несоблюдение права граждан на благоприятные и безопасные условия жизнедеятельности влечет вред их здоровью.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, исковое заявление прокурора подано в рамках предоставленных ему законом полномочий, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что, несмотря на принятые ООО «Стройтехсервис» добровольно обязательства производить подачу горячей воды надлежащего качества бесперебойно, в нарушение статей 309, 310, 546 ГК РФ ответчик не желает, прекратил подачу тепловой энергии для целей горячего водоснабжения, суд первой инстанции пришел к верному выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора, поскольку такое требование заявлено правомерно, направлено на пресечение действий ответчика, нарушающих права потребителей коммунальных услуг.

При этом судом обоснованно учтено, что принятие решения о прекращении подачи теплоэнергии в одностороннем порядке в данном случае незаконно и привело к нарушению прав добросовестных потребителей коммунальной услуги - горячего водоснабжения, не имеющих возможность получить указанную услугу иным способом.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку данные доводы не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права или о несоответствии выводов суда установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Данным доводам судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка, с которой суд апелляционной инстанции согласен.

Ссылка на то обстоятельство, что директор общества – П. находился на амбулаторном лечении, не свидетельствует об уважительности неявки представителя общества в суд, поскольку нахождение руководителя (единоличного исполнительного органа) общества с ограниченной ответственностью на амбулаторном лечении не подтверждает отсутствие возможности явиться в суд лично или направить в суд представителя общества.

У юридического лица существует возможность пользоваться как услугами штатных юристов, иных работников, так и обратиться за помощью адвоката или иного лица, оказывающего юридическую помощь. При этом юридическое лицо вправе самостоятельно определить наличие у него необходимости привлечь стороннего представителя для получения квалифицированной юридической помощи, это право общества судом нарушено не было.

Наличие споров с арендодателем, относительно финансирования расходов на ремонт теплосетевого оборудования, технического состояния переданного в аренду имущества не освобождает ООО «Стройтехсервис» от обязанности обеспечения надлежащего теплоснабжения и качественному оказанию услуги по бесперебойному, круглосуточному, круглогодичному снабжению населения ГВС.

Доводы общества о том, что нарушена бесперебойность поставки ГВС действиями третьего лица (ПАО «Пермэнергосбыт»), не принимаются, учитывая, что в обязанности ООО «Стройтехсервис» входит поставка ГВС надлежащего качества, при этом, ответчик должен принять все меры для обеспечения жителей МКД данной услугой, в том числе и путем устранения препятствий, созданных иными лицами (путем обращения в суд, направления претензий и т.д.).

Кром того, из материалов дела следует, что ПАО «Пермэнергосбыт» не вводило ограничение подачи электрическое энергии газовой котельной с. Платошино, актом № 251 от 31.05.2016г. зафиксирован лишь факт самоограничения ООО «Стройтехсервис» подачи электрическое энергии по его инициативе.

Поскольку доводы ответчика по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, имеющихся в деле доказательств и основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права, то оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Выводы суда основаны на нормах материального права, всем доводам участников процесса, имеющим правовое значение для разрешения настоящего дела, судом дана правильная оценка. Предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда,

определила:

решение Пермского районного суда Пермского края от 08 августа 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Стройтехсервис» – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи