Решение от 18.04.2013 по делу № 2-658/2013 от 10.01.2013

Дело № 2- 658/13 18 апреля 2013 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга

В составе: председательствующего судьи Масленниковой Л.О.

С участием прокурора Бурмистровой М.А.

С участием адвоката Иванова М.Ю.

При секретаре Мячиной А.Г.

Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Синьковской Л.В. о признании отказа недействительным, обязании согласовать перепланировку и обязании издать распоряжение о переводе помещения в нежилой фонд

УСТАНОВИЛ:

Синьковской     Л.В. принадлежит квартира <адрес>.

С целью открытия магазина, Синьковская Л.В. подготовила необходимые пакет документов для перевода указанной квартиры в нежилое помещение, и обратилась в МВК Кировского района Санкт-Петербурга для согласования проекта перепланировки указанной квартиры.

В соответствии с проектом перепланировки квартиры, предполагалось демонтаж оконного проёма и переоборудование его в дверной проем.

18 декабря 2012 года Администрация Кировского района Санкт-Петербурга отказала Синьковской Л.В. в согласовании проекта квартиры <адрес> в нежилое помещение.

Основанием для отказа в согласовании перепланировки жилого помещения явился п. 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда Постановления Госстроя России от 29 сентября 2003 года № 170.

Синьковская Л.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа Администрации Кировского района Санкт-Петербурга в переводе жилого помещения в нежилое и обязании издать распоряжение о переводе жилого помещения в нежилое. Она считает отказ незаконным и необоснованным, просит, признав отказ районной администрации незаконным, обязать Администрацию Кировского района Санкт-Петербурга издать распоряжение о переводе жилого помещения квартиры <адрес> нежилое помещение.

Заявительница и её представитель по доверенности адвокат Иванов М.Ю. в суд явились, заявление поддержали.

Так, представитель заявительницы пояснил суду, что в принадлежащей Синьковской Л.В. квартире <адрес> был разработан проект перепланировки квартиры для перевода в нежилое помещение. Предполагалось демонтировать оконный проём и оборудовать дверной проём. В чём было отказано.

Данный отказ Администрации Кировского района, по мнению представителя заявительницы незаконен в связи с тем, что ссылка на пункт 4.2.4.9. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 в данном случае не применимы. Данный пункт называется « Балконы, козырьки, эркеры и лоджии». Он регулируют вопросы установки окон, креплений оконных и дверных коробок, а также крепления к панелям наружных стен трамвайных, троллейбусных и других оттяжек. Указанный подпункт не относится к вопросам перепланировки жилого помещения.

Так же представитель заявительницы считает, что согласованным проектом не предусмотрено расширение оконного проема, а предусмотрено удаление части стены под окном, что не запрещено указанными техническими нормами.

Заинтересованное лицо – представитель Администрации Кировского района Санкт-Петербурга по доверенности ФИО9 – ФИО7 в суд явилась, с заявлением не согласна, поддержала основания отказа от 18 декабря 2012 года. Она пояснила суду, что в соответствии с п. 4.2.4.9 Постановления Госстроя РФ № 170, которым утверждены Правила и норм технической эксплуатации жилищного фонда, не допускается расширение и пробивка проемов в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий. В данном случае расширение оконных проёмов до уровня дверных проёмов, т.е. увеличение проёма, запрещено.

Заинтересованное лицо - представитель ЖК Санкт-Петербурга в суд не явился, о дне слушания дела извещен, направил в суд отзыв на заявление, из которого усматривается, что с заявлением Синьковской Л.В. не согласен, просит рассмотреть дело в отсутствии представителя Комитета.

Заинтересованное лицо – представитель Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга в суд не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Выслушав явившихся участников процесса, заключение прокурора Бурмистровой М.А., полагавшей, что оснований для удовлетворения заявления Синьковской Л.В. не имеется, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление Синьковской Л.В. следует удовлетворить.

Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с ч.1 ст. 256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Из материалов дела усматривается, что 18 декабря 2012 года Синьковская Л.В. получила уведомление, которым Администрация Кировского района Санкт-Петербурга отказала в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в многоквартирном дома, а именно кв. <адрес>, собственником которой является Синьковская Л.В. ( л.д. 19).

В силу п. 1 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое допускается с учетом соблюдения требований данного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со ст. 24 ЖК РФ, отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Согласно ч. 2 ст. 22 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению,

В уведомлении об отказе от 18 декабря 2012 года Администрации Кировского района ссылается на пункт 4.2.4.9. Правил Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

Как указывает заявительница, спорная квартира была ею приобретена с целью открытия магазина.

Для подготовки документов по переводу указанной квартиры в нежилой фонд, а именно для разработки проекта устройства отдельного входа в помещение, необходимо разрешение Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга (КГА).

12 марта 2012 года рассмотрев её заявление, выдал разрешение на разработку проекта устройства двух отдельных входов на месте существующих оконных проёмов и замены заполнителей на витрины со стороны бокового фасада здания по адресу: <адрес> ( л.д. 107-126).

ООО « Ленстройреконструкция» был разработан проект перепланировки спорной квартиры под магазин промышленных товаров, в котором определялось техническое состояние основных несущих и ограждающих конструкций спорной квартиры в связи с переводом ее в нежилой фонд. Согласно результатам обследования специалисты пришли к выводу о том, что перепланировка квартиры возможна ( л.д. 32-66).

В соответствии с положениями ч. 1 и ч. 2 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений). Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.

В соответствии с положениями ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Таким образом, законом предусмотрены определенные основания для отказа в удовлетворении заявления о переводе жилого помещения в нежилое.

Отказывая Синьковской Л.В. в согласовании переустройства жилого помещения в нежилое, Администрация Кировского района, ссылаясь на пункт 4.2.4.9. Правил Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» фактически указала на то, что предусмотренная проектом перепланировка устройства дверных проёмов в наружной стене крупнопанельного дома не соответствует требованиям специальных нормативных правовых актов, регламентирующих отношения в сфере технической эксплуатации объектов жилищного фонда, полагая, что в смысле указанных правил под расширением проема следует понимать любое увеличение площади проема, отличающееся от проектных (существующих) и таких как удлинение, и таких как расширение и любых других.

Суд считает, что ссылка на указанный пункт Правил Госстроя РФ № 170 незаконна.

5.10.03 года зарегистрировано Постановление Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстроя России) от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", определяющее правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и, указанные в нем правила являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Указанные Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда содержат несколько разделов.

Пункт 4.2.4.9 находится в разделе 4 Правил, который называется «Техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций», подпункт 2.4 – « Стены». В данном пункте содержатся отдельные пункты, которые регулируют техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций стен в зависимости от различных материалов, в частности 4.2.1 - стены каменные (кирпичные, железобетонные), 4.2.2 - стены деревянные, 4.2.3 - отделка, 4.2.4 - балконы, козырьки, лоджии и эркеры. В данном п. 4.2.4 содержится пп. 4.2.4.9, регулирующий вопросы установки окон, крепления оконных и дверных коробок, а также крепления к панелям наружных стен трамвайных, троллейбусных и других оттяжек. В данном пункте также указано о том, что не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы, а также крепить к панелям наружных стен трамвайные, троллейбусные и другие оттяжки. Как следует из вышеуказанных норм, данный пункт содержит запрет на расширение и пробивание проемов в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданиях при техническом обслуживании и ремонте строительных конструкций, а именно балконов, козырьков, лоджий и эркеров.

При этом, раздел 1 Правил - основные положения, содержит пункты 1.7.1, 1.7.2, прямо регулирующие условия и порядок переоборудования (переустройства, перепланировки) жилых и нежилых помещений.

Так, п. 1.7.1 переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке. Переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, "джакузи", стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения. Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

В соответствии с п. 1.7.2 переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

Таким образом, вопросы перепланировки помещений регулируются специальными пунктами Правил и норм технической эксплуатации.

Как следует из материалов дела, Синьковской Л.В. собраны и представлены в Администрацию Кировского района Санкт-Петербурга в соответствии с ч. 2 ст. 23 ЖК РФ все документы, необходимые для перевода жилого помещения по адресу: <адрес> нежилое, в том числе и согласие всех собственников помещений данного многоквартирного дома. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Так, в материалы дела представлены проект перепланировки квартиры, который сделан организацией, имеющей лицензию на проведение проектных работ, а также заключение специализированной организации, которые с учетом требований градостроительного законодательства, СНиПов, Правил и норм пожарной безопасности пришли к выводу о том, что перепланировка квартиры возможна.

Из представленной проектной документации (пояснительной записки) усматривается, что проектом предусмотрена перепланировка квартиры с целью размещения промтоварных магазинов. Для этого предусмотрены следующие мероприятия: устройство новых входов, изолированных от жилых квартир, на месте существующих оконных проёмов; закладка кирпичом существующего входа с лестничной клетки; демонтаж части существующих перегородок; устройство новых перегородок из гипсокартонных листов по металлическому каркасу; замена оконных и дверных заполнителей; сантехнические и отделочные работы, устройство и расширение проемов ( л.д. 71).

Соответствие данной перепланировки градостроительным нормам и требованиям безопасности подтверждается материалами дела.

Оценивая всё изложенное, суд считает, что отказа Администрации Кировского района является необоснованным, следовательно, незаконным.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░: