Решение по делу № 33-29454/2015 от 16.11.2015

Судья:Хлюстов В.В. Дело <данные изъяты> – 29454/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам М. областного суда в составе: председательствующего судьи Зубовой Л.М.,

судей Глумовой Л.А., Аверченко Д.Г.,

при секретаре Ермушове О.В.,

рассмотрев в судебном заседании от <данные изъяты> апелляционные жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в М. <данные изъяты>, Администрации Можайского муниципального района на решение Можайского городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по иску Сергеева В. И. к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в М. <данные изъяты>, Администрации Можайского муниципального района, Администрации сельского поселения Бородинское о признании бездействия незаконным и признании права на приобретение земельного участка в собственность,

заслушав доклад судьи Зубовой Л.М.,

объяснения Сергеева В.И., адвоката Мелкова А.Ю. в интересах Сергеева В.И., представителя ТУ ФАУГИ по МО – Ремизова В.И., представителя <данные изъяты> – Казаковой И.Я.,

УСТАНОВИЛА:

Сергеев В.И. обратился в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в М. <данные изъяты>, Администрации Можайского муниципального района, Администрации сельского поселения Бородинское, просил признать бездействие ТУ Росимущества по МО, выразившееся в уклонении от принятия решения по его заявлению от <данные изъяты> о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:18:0030319:339 площадью 513 кв.м., категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - под жилую застройку индивидуальную, расположенного по адресу: <данные изъяты>, незаконным и признать за ним право на приобретение указанного земельного участка в собственность за плату.

Истец указал, что на основании договора купли-продажи от <данные изъяты> он является собственником жилого <данные изъяты> в <данные изъяты> М. <данные изъяты>, расположенного на земельном участке площадью 513 кв.м с кадастровым номером 50:18:0030319:339, относящемся к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием - под жилую застройку индивидуальную, который на основании постановления главы администрации Можайского муниципального района и договора купли-продажи от <данные изъяты> был предоставлен ему в собственность за плату.

Решением Можайского городского суда от <данные изъяты> по гражданскому делу по иску ТУ Росимущества по МО право собственности на указанный земельный участок было признано за Российской Федерацией с указанием на то, что земельный участок находится в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Государственный Бородинский военно-исторический музей-заповедник», а граница населенного пункта - <данные изъяты> - не установлена. Решением С. депутатов с/п Бородинское от <данные изъяты> <данные изъяты> был утвержден генеральный план сельского поселения Бородинское, в котором земельный участок с кадастровым номером 50:18:0030319:339 расположен в границах населенного пункта - <данные изъяты> и входит в зону жилой застройки в населенных пунктах с режимом «Р3». При обращении истца в Администрацию Можайского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, ему была разъяснена необходимость обращения с таким заявлением в ТУ Росимущества по МО. <данные изъяты> Сергеев В.И. направил в ТУ Росимущества по МО заявление о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату, которое по существу рассмотрено не было.

Представитель ответчика - ТУ Росимущества по МО просил отказать в удовлетворении исковых требований, пояснил, что спорный земельный участок не может быть предоставлен в собственность Сергеева В.И., так как данный участок изъят из оборота, как относящийся к земельным участкам, занятым находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками национальными парками, либо ограничен в обороте, как находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок в пределах особо охраняемой природной территории.

Представитель ответчика - <данные изъяты> просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика - Администрации с/п Бородинское оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Решением Можайского городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> иск Сергеева В.И. удовлетворен.

В апелляционных жалобах представители Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в М. <данные изъяты>, Администрации Можайского муниципального района просят отменить решение суда по основаниям, указанным в доводах апелляционных жалоб.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Сергееву В.И. на праве собственности принадлежит жилой дом общей площадью 84,10 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

Решением Можайского городского суда от <данные изъяты> по гражданскому делу по иску ТУ Росимущества по МО к Сергееву В.И., Администрации Можайского муниципального района, 3-й лица - ФГУК «Государственный Бородинский военно-исторический музей-заповедник», Управление Росреестра по МО, ФГБУ «ФКП Росреестра» по МО, Минкультуры РФ, Администрация с/п Бородинское, о признании незаконным постановления о предоставлении земельного участка, признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, прекращении права собственности на земельный участок и признании права собственности на земельный участок, оставленным без изменения Апелляционным определением М. областного суда от <данные изъяты> года, иск ТУ Росимущества по МО удовлетворен: постановление главы Можайского муниципального района №2356-П от 11.09.2006г. «О предоставлении в собственность за плату Сергееву В.И. земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства» признано незаконным; договор купли-продажи земельного участка площадью 513 кв.м. с кадастровым номером 50:18:0030319:339, категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - под жилую застройку индивидуальную, заключенный <данные изъяты> между Можайским муниципальным районом в лице КУИ Можайского муниципального района и Сергеевым В.И., признан недействительным; право собственности Сергеева В.И. на указанный земельный участок прекращено; право собственности на земельный участок площадью 513 кв.м с кадастровым номером 50:18:0030319:339, категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - под жилую застройку индивидуальную, расположенный по адресу: <данные изъяты>, признано за Российской Федерацией.

Указанными судебными актами было установлено, что спорный земельный участок расположен в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Государственный Бородинский военно- исторический музей-заповедник», границы населенного пункта <данные изъяты> не установлены, генеральные планы и правила землепользования и застройки сельского поселения Бородинское не приняты и не утверждены, вследствие чего у главы Можайского муниципального района отсутствовали полномочия и правовые основания для распоряжения спорным земельным участком путем его предоставления в собственность за плату Сергееву В.И.

<данные изъяты> была произведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 513 кв.м с кадастровым номером 50:18:0030319:339, категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - под жилую застройку индивидуальную, расположенный по адресу: <данные изъяты>, что подтверждается представленной суду выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно представленной в материалы дела органом кадастрового учета кадастровой выписке от <данные изъяты> на земельный участок с кадастровым номером 50:18:0030319:339, он относится к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - под жилую застройку индивидуальную, и расположен в установленной Приказом Минкультуры РФ <данные изъяты> от 19.03.2012г. зоне жилой застройки в поселках с особыми режимами использования «Р1» и «Р3», допускающими новое строительство, ремонт и реконструкцию индивидуальных жилых домов, в том числе взамен ветхих и сгоревших на прежних местах, с соблюдением установленных ограничений этажности, размеров, используемых материалов и т.п.

Удовлетворяя исковые требования Сергеева В.И., суд мотивировал обжалуемое решение тем, что ответчиками не представлено объективных доказательств наличия на спорном земельном участке объектов, в том числе особо ценных, культурного наследия народов РФ, либо объектов, включенных в Список всемирного наследия, равно как и вхождение его состав историко-культурного заповедника, объекта археологического наследия, музея-заповедника, особо охраняемой природной территории, либо государственного природного заповедника и национального парка.

Между тем, с данным выводом суда первой инстанции нельзя согласиться.

В соответствии п.п. 1 пункта 1 статьи 99 Земельного кодекса РФк землям историко-культурного назначения относятся земли: объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия;

В силу ст. 5 Федерального закона « Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Постановлением Совета М. Р. от <данные изъяты> <данные изъяты> « О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в Р.» Бородинское поле и памятники на нем отнесены к историческим памятникам, подлежащим охране как памятники государственного значения.

Постановлением Совета М. Р. от <данные изъяты> <данные изъяты> Бородинское поле объявлено Государственным Бородинским военно-историческим музеем-заповедником с включением в него памятных мест, исторических памятников Бородинского поля и Государственного Бородинского военно-исторического музея.

Указом Президента Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> Государственный Бородинский военно-исторический музей-заповедник( включая территорию с расположенными на ней памятниками истории и культуры) включен в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> № 759-р объект культурного наследия « Бородинское поле и памятники на нем» включен в перечень отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляется Министерством культуры России.

Решением Малого С. М. <данные изъяты> С. народных депутатов от <данные изъяты> <данные изъяты> « Об утверждении территории Государственного Бородинского военно-исторического музея-заповедника, его зон охраны и особого режима содержания» утверждены и описаны границы территории Государственного Бородинского военно-исторического музея-заповедника, а также его зоны охраны и особого режима содержания. Согласно описанию указанных границ, данному в Приложении № 1и 3, <данные изъяты> входит в территорию музея - заповедника.

Таким образом, в силу прямого указания закона земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия ( памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия по своему целевому назначению относятся к землям историко-культурного наследия.

В соответствии с п.2 ст.27 ЗК РФ, земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 4 статьи 27 ЗК РФ установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 настоящего Кодекса).

В силу положений подпунктов 1 и 4 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки: в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи (пп.1); занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко- культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями- заповедниками (пп.4).

В соответствии с Положением об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от <данные изъяты> N 1487, к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации относятся расположенные на ее территории историко-культурные и природные комплексы, архитектурные ансамбли и сооружения, предприятия, организации и учреждения культуры, а также другие объекты, представляющие собой материальные, интеллектуальные и художественные ценности эталонного или уникального характера с точки зрения истории, археологии, культуры, архитектуры, науки и искусства.

Отнесение вышеуказанных объектов к числу особо ценных осуществляется Указом Президента Российской Федерации.

Объекты, отнесенные к числу особо ценных, включаются в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> Государственный Бородинский военно-исторический музей-заповедник( включая территорию с расположенными на ней памятниками истории и культуры) включен в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах с выводом суда первой инстанции об отсутствии ограничений в обороте спорного земельного участка, препятствующих преимущественному праву собственника строения на приобретение земельного участка в собственность, нельзя согласиться.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отмене обжалуемого решения суда первой инстанции с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Сергеева В.И.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Можайского городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить, вынести новое решение.

В удовлетворении исковых требований Сергеева В. И. к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в М. <данные изъяты>, Администрации Можайского муниципального района, Администрации сельского поселения Бородинское о признании бездействия незаконным и признании права на приобретение земельного участка в собственность, отказать.

Председательствующий:

Судьи: