Решение по делу № 8Г-26374/2024 [88-29007/2024] от 20.08.2024

ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Дело № 88-29007/2024

№ дела суда 1-й инстанции 2-661/2024

УИД: 61RS0003-01-2023-006435-77

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Краснодар                             18 сентября 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Анашкиной И.А.,

судей Донсковой М.А., Черкасовой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску А.С.А. к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячного пособия на детей, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату пособия по кассационной жалобе А.С.А., поступившей с делом 20 августа 2024 года, на решение Кировского районного суда города Ростова-на-Дону от 15 января 2024 года, на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 11 апреля 2024 года,

Заслушав доклад судьи Анашкиной И.А., выслушав истца А.С.А., поддержавшего кассационную жалобу, судебная коллегия

установила:

А.С.А. обратился в суд с иском, просил признать незаконными решения Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее Отделение Социального фонда России по Ростовской области) от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием детей, возложить на ответчика обязанность назначить и выплатить ежемесячное пособие на детей с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указал, что решениями ответчика неоднократно отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты на его детей. Основаниями отказа послужило наличие у заявителя и членов семьи дохода в виде процентов по вкладам (остаткам на счетах) в банках, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения.

С таким решением истец не согласился, указал, что банковский вклад <данные изъяты> закрыт ДД.ММ.ГГГГ. На денежные средства со счета выплачен остаток кредита 260 884 рубля, что, по мнению истца, свидетельствует об отсутствии дохода от вклада. Как следует из выписок по счетам и вкладам <данные изъяты> и <данные изъяты> сумма дохода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила 10 976,49 руб., тогда как прожиточный минимум на душу населения установлен в размере 13 513 рублей. Следовательно, доход не превышал величину прожиточного минимума на душу населения в Ростовской области.

Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 января 2024 года исковые требования оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 11 апреля 2024 года решение районного суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истец просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления, поскольку содержащиеся в них выводы фактическим обстоятельствам дела не соответствуют, нижестоящими судами неправильно применены нормы материального права, поскольку не учли положения пункта 31 Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2022 г. № 2330, согласно которому при расчёте среднедушевого дохода полученный доход следует делить на 12 месяцев. Кроме того, суды первой и апелляционной инстанции не приняли во внимание приложенные к иску документы, подтверждающие закрытие вкладов, в том числе один из вкладов был закрыт ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем необоснованно при определении права на пособие учли доходы по закрытым вкладам.

Истец в судебном заседании поддержал кассационную жалобу.

Представитель ответчика в судебное заседание суда кассационной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направленной почтой судебной повесткой, вручение которой подтверждается сведениями официального сайта «Почта России».

Помимо того, информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в сети «Интернет».

В силу части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Определив возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о дате, времени и месте проведения судебного заседания, проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции находит доводы кассационной жалобы заслуживающими внимания.

Согласно части 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены судами.

Судом установлено, что А.С.А. и А.А.А. состоят в браке с ДД.ММ.ГГГГ и являются родителями А.А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, А.С.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, А.М.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, А.А.С. ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг истец обратился в Отделение Социального фонда России по Ростовской области с заявлением о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием детей. ДД.ММ.ГГГГ ему стало известно, что в назначении пособия на детей отказано.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ истец вновь обращался в Отделение Социального фонда России по Ростовской области за назначением ежемесячного пособия на детей, однако решениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ему вновь было отказано. Основанием для отказа в назначении мер социальной поддержки послужило наличие у заявителя и членов семьи дохода в виде процентов по вкладам (остаткам на счетах) в банках, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения.

Как установлено судом, А.С.А. в ДД.ММ.ГГГГ года получил доход от процентов по вкладам в кредитных организациях <данные изъяты> (остаткам на счетах) в размере 15 586,91 руб.; в <данные изъяты> - 1 483,55 руб. (л.д. №).

Данные обстоятельства, в том числе размер полученных процентов, истец не оспаривал.

Постановлением Правительства Ростовской области от 19.12.2022 №1113 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Ростовской области на 2023 год» величина прожиточного минимума в Ростовской области с 01.01.2023 в расчете на душу населения составляла 13 513 руб.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался статьями 1,3, 7, 8, 9 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», пунктами 3, 4, 8, 31, 47, 48 Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2022 г. № 2330, установив, что у истца имелся доход в виде процентов по вкладам в размере, превышающем величину прожиточного минимума, установленного на дату обращения, а названные акты предусматривают наличие таких доходов в качестве самостоятельного основания для отказа в назначении пособия, отказал истцу в удовлетворении иска.

Судебная коллегия Ростовского областного суда с такими выводами согласилась, указав, что поскольку доход А.С.А. в виде процентов по вкладам в периоде, учитываемом для определения права, превысил величину прожиточного минимума в Ростовской области на 2023 год в расчете на душу населения (13 513 руб.), то у истца отсутствует право на назначение ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка.

Проверяя доводы жалобы, суд апелляционной инстанции указал, поскольку А.С.А. обращался к ответчику с заявлениями о назначении ЕДВ ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, то для определения права на ЕДВ приняты во внимание доходы семьи, полученные за период с августа 2022 г. по август 2023 г., а также с учетом последующих обращений до октября 2023 г.

Довод истца о закрытии депозитного счета «№» - ДД.ММ.ГГГГ и о необоснованном включении дохода по этому вкладу в совокупный доход семьи для определения права на пособие суд апелляционной инстанции отклонил, указав, что доход в виде процентов был получен истцом не только по указанному счёту, но также и по другим счетам, которые не позднее чем за 6 месяцев до даты обращения истца с заявлениями о назначении ЕДВ закрыты не были.

Также судебная коллегия приняла во внимание, что А.С.А. предоставлена информация о закрытии счета в <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, при повторной правовой оценке сведений ОСФР по Ростовской области решение об отказе по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ пересмотрело, и ДД.ММ.ГГГГ принято решение о назначении ежемесячного пособия на детей.

Довод истца, заявленный в суде апелляционной инстанции о том, что для определения права на пособие общий размер процентов по вкладам следует делить на 12 месяцев, судебная коллегия Ростовского областного суда отклонила как ошибочный.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что при разрешении настоящего дела судами неправильно применены нормы материального права.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7, части 1 и 2), и гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Приведенные положения Конституции Российской Федерации предопределяют создание системы социальной защиты тех категорий граждан, которые в силу возраста, болезни и иных объективных обстоятельств нуждаются в государственной поддержке. Обеспечение эффективности функционирования этой системы, в том числе посредством правового регулирования общественных отношений по предоставлению гражданам мер социальной защиты, отнесено к полномочиям федерального законодателя, который при определении мер социальной защиты располагает достаточно широкой свободой усмотрения и вправе самостоятельно избирать и изменять формы, порядок и условия их предоставления, однако при этом он должен исходить из недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан (статья 55, часть 2 Конституции Российской Федерации), и основывать свои решения на конституционных принципах и нормах - как закрепляющих единый для всех граждан Российской Федерации конституционный статус личности, так и обусловливающих специальный статус отдельных категорий граждан - получателей мер социальной поддержки (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2005 года N 502-О, от 3 апреля 2014 года N 686-О).

Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

В соответствии со статьёй 9 названного Федерального закона право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребёнка предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации.

Назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребёнка осуществляются одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) ребёнка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации.

Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанном ребёнка возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с частью шестой настоящей статьи, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением указанного пособия.

При определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребёнка учитываются наличие у заявителя и членов его семьи движимого и недвижимого имущества, доходов в виде процентов, полученных по вкладам (остаткам на счетах) в банках и иных кредитных организациях, причины отсутствия доходов у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением несовершеннолетних детей) в соответствии с порядком и условиями назначения и выплаты указанного пособия, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребёнка рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние двенадцать календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее двенадцати календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением указанного пособия, путём деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчётный период на число членов семьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2022 года № 2330 «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребёнка» утверждены Правила назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребёнка в части, не определённой Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребёнка (далее - Правила).

Назначение и выплата пособия в связи с рождением и воспитанием ребёнка осуществляется в соответствии с вышеуказанным Законом, а также положениями названных Правил, согласно которым право на получение ежемесячного пособия имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, при условии, что заявитель и трудоспособные члены его семьи имеют подтверждённые доходы или уважительные причины для их отсутствия, размер среднедушевого дохода их семьи не превышает величины прожиточного минимума на душу населения в субъекте Российской Федерации на дату обращения за назначением пособия (в Ростовской области с 01.01.2023 – 13 513 рублей), и в собственности заявителя и членов его семьи имеется имущество не более установленного Правилами.

В силу подпункта «и» пункта 47 Правил при расчёте среднедушевого дохода семьи учитываются, в том числе, полученные в денежной форме доходы в виде процентов по вкладам (остаткам на счетах) в банках.

В соответствии с пунктом 48 Правил среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением ежемесячного пособия, путём деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчётный период на число членов семьи.

Согласно подпункту «к» пункта 31 Правил наличие у заявителя и членов его семьи дохода, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения, в виде процентов по вкладам (остаткам на счетах) в банках (за исключением случая, когда вклад (счёт), по которому такой доход был получен, закрыт не позднее чем за 6 месяцев до месяца обращения за назначением ежемесячного пособия), является самостоятельным основанием для отказа в назначении ежемесячного пособия.

В соответствии с актуальной редакцией пункта 50 Правил доходы, определённые в подпунктах «з» - «м» пункта 47 настоящих Правил, учитываются как одна двенадцатая суммы дохода, полученного в течение налогового периода, умноженная на количество месяцев, вошедших в расчётный период (за исключением случая, предусмотренного подпунктом «к» пункта 31 настоящих Правил, в котором доход в виде процентов по вкладам (остаткам на счетах) в банках учитывается в полном объёме, полученном в течение налогового периода).

На момент обращения истца за назначением пособия пункт 50 Правил имел иную редакцию: доходы, определённые в подпунктах «з» - «м» пункта 47 настоящих Правил, учитываются как одна двенадцатая суммы дохода, полученного в течение налогового периода, умноженная на количество месяцев, вошедших в расчётный период.

Тем не менее и в период действия прежней редакции Правил, поскольку наличие дохода в виде процентов по вкладам, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения, являлось самостоятельным основанием для отказа в назначении ежемесячного пособия, то доход в виде процентов по вкладам учитывался в совокупном доходе семьи для определения среднедушевого дохода с применением расчёта, прописанного в пункте 50 Правил (как одна двенадцатая суммы дохода, полученного в течение налогового периода, умноженная на количество месяцев, вошедших в расчётный период), только в том случае, если он не превышает величину прожиточного минимума на душу населения. То есть в этом случае доходы в виде процентов по вкладам включаются в совокупный доход семьи и суммируются с иными доходами для определения среднедушевого дохода и его соотношения с прожиточным минимумом в порядке, установленном пунктом 48 Правил.

То есть в пунктах 47, 48, 50 прописан порядок учета дохода в виде процентов по вкладам в целях определения среднедушевого дохода, а не применительно к подпункту «к» пункта 31 Правил.

В свете изложенного суды пришли к верному выводу, что если вклад, по которому получен доход, на момент обращения за назначением ежемесячного пособия закрыт не был либо закрыт менее 6 месяцев назад, и доход в виде процентов по одному или нескольким вкладам, полученный в расчётном периоде, превышает величину прожиточного минимума на душу населения, это является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в назначении пособия.

Вместе с тем суды не приняли во внимание, если доход в виде процентов по вкладам (остаткам на счетах) в банках, полученный в расчётном периоде, составляющем 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением пособия, превышает величину прожиточного минимума, но счёт, по которому получен доход в виде процентов, закрыт более шести месяцев назад, то наличие такого дохода не может являться основанием для отказа в назначении ежемесячного пособия. В этом случае доход в виде процентов по вкладам учитывается в совокупном доходе семьи по правилам пунктов 48 и 50 Правил.

При таких обстоятельствах суды отклонили довод истца о закрытии депозитного счета «№» ДД.ММ.ГГГГ, то есть более чем за шесть месяцев до месяца обращения за назначением пособия, без надлежащей проверки, как это повлияло на право истца на получение ежемесячного пособия на детей. Тогда как судам следовало установить, превышал ли доход от процентов по незакрытым вкладам прожиточный минимум на душу населения или нет. И в случае если не превышал, учитывать такой доход в совокупном доходе семьи наряду с другими доходами в соответствии с пунктами 48 и 50 Правил.

Вывод суда апелляционной инстанции о том, что невыполнение обязанности сообщить о закрытии счёта лишает истца права на пособие, не соответствует положениям пункта 52 Правил, в котором предусмотрено право, а не обязанность заявителя в целях уточнения сведений о получении доходов, указанных в подпункте «и» пункта 47 Правил, в целях применения подпункта «к» пункта 31 настоящих Правил представить документы (сведения), подтверждающие закрытие вклада (счета), по которому такой доход был получен, не позднее чем за 6 месяцев до месяца обращения за назначением ежемесячного пособия.

Напротив, ответчиком не опровергнуты те обстоятельства, что в порядке межведомственного информационного взаимодействия Фонд имел возможность самостоятельно запросить необходимую информацию (в том числе о дате закрытия счетов) у компетентного органа (в налоговой службе), однако в отсутствие объективных причин, препятствующих реализации им соответствующих правомочий, этого не сделал.

Ввиду того, что суд первой инстанции неверно применил закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям, неправильно распределил бремя доказывания, а суд апелляционной инстанции приведенные обстоятельства оставил без внимания, существенные ошибки, допущенные судом первой инстанции, повлиявшие на результат рассмотрения дела, не устранил, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции считает необходимым отменить апелляционное определение и направить дело на новое апелляционное рассмотрение.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 11 апреля 2024 года отменить, дело направить в Ростовский областной суд на новое апелляционное рассмотрение.

Определение суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий трех месяцев со дня составления определения кассационным судом общей юрисдикции в окончательной форме.

Председательствующий                    И.А. Анашкина

    Судьи         М.А. Донскова

                                    Е.В. Черкасова

Определение составлено в окончательной форме 19 сентября 2024 года.