Решение по делу № 2-3749/2016 от 06.04.2016

Дело № 2-3749/16 Великий Новгород

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 мая 2016 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Галкиной Н.А.,

при секретаре Сотниковой А.А.,

с участием представителя ответчика Филипповой А.Ю., представителя третьего лица Пешкиной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Улановой Н.П. к Администрации Новгородского муниципального района об оспаривании постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, решения от ДД.ММ.ГГГГ №ИГ-561, обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л:

Уланова Н.П. обратилась в суд с иском к Администрации Новгородского муниципального района об оспаривании постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, решения от ДД.ММ.ГГГГ №№, обязании учесть ведомственную награду и присвоить звание «Ветеран труда». Из иска следует, что Уланова Н.П. имеет продолжительный трудовой стаж, награждена почетной грамотой Администрации Новгородской области, благодарностью Министерства имущественных отношений Российской Федерации, однако ответчик необоснованно отказал ей в присвоении звания «Ветеран труда». Истец полагает, что оспариваемые решения не соответствуют закону, в связи с чем просит признать их незаконными и восстановить ее права.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Комитет социальной защиты населения Администрации Новгородского муниципального района.

Истец Уланова Н.П. в суд не явилась, о дате и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК, счел возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившегося участника процесса.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Новгородского муниципального района Филиппова А.Ю. и представитель третьего лица Комитета социальной защиты населения Пешкина А.Ю., действующие на основании доверенностей, исковые требования не признали.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В силу ст.7 приведенного Закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам Российской Федерации, проживающим в Новгородской области, установлены Областным законом от 06.02.2006 № 624-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» и наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Новгородской области отдельными государственными полномочиями».

Статьей 1 названного Областного закона определено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, место жительства которых находится на территории Новгородской области: награжденным Звание «Ветеран труда» присваивается лицам, место жительства которых находится на территории Новгородской области:

1) награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

При этом под ведомственными знаками отличия в труде в настоящем областном законе понимаются награды по перечню согласно приложению к настоящему областному закону, а также награды (почетные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности), не названные в указанном перечне, но учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, если награждение производилось от имени Президиумов Верховного Совета бывших СССР и РСФСР, Советов Министров бывших СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, палатами Федерального Собрания Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти; Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным судом Российской Федерации; Генеральной прокуратурой Российской Федерации; Администрацией Президента Российской Федерации; Центральной избирательной комиссией Российской Федерации; Счетной палатой Российской Федерации; Центральным банком Российской Федерации; Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Уланова Н.П. обратилась в Администрацию Новгородского муниципального района с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», приложив к заявлению копии следующих документов: трудовой книжки, паспорта, СНИЛС, почетной грамоты Администрации Новгородской области, благодарности Министерства имущественных отношений Российской Федерации, фотографии.

Постановлением Администрации Новгородского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ истице в присвоении звания «Ветеран труда» отказано.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация Новгородского муниципального района сообщила Улановой Н.П. об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что благодарность Министерства имущественных отношений Российской Федерации дана Улановой Н.П. за добросовестный труд, достигнутые успехи в области управления государственным имуществом и в связи с 10-летием образования Комитета по управлению государственным имуществом Архангельской области, а для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо награждение не только за добросовестный труду и особые отличия в труде, но и продолжительный труд и поэтому не дает права на присвоение звания «Ветеран труда».

Из анализа вышеприведенных норм применительно к настоящему спору следует, что звание «Ветеран труда» присваивается при соблюдении следующих условий: место жительства заявителя находится на территории Новгородской области, заявитель награжден ведомственным знаком отличия в труде, имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости.

Установленные законодательством условия Улановой Н.П. соблюдены, необходимые документы, подтверждающие обстоятельства, при которых ей должно быть присвоено звание «Ветеран труда», представлены.

Ссылка в уведомлении на то, что в силу п. 2 ст. 1 Областного закона благодарность Министерства имущественных отношений Российской Федерации не относится к числу ведомственных знаков отличия в труде, поскольку не является наградой за продолжительный труд, не соответствует законодательству.

Согласно ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации законы, иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует Федеральный закон.

Положениями ст. 7 Федерального закона №5-ФЗ определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

В силу п. 4 названной статьи субъекты Российской Федерации определяют лишь порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда».

Под установлением порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» понимается организационный и правовой механизм реализации присвоения указанного звания в соответствии с требованиями ст. 7 Федерального закона №5-ФЗ. При этом Областным законом не может быть сужен перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда, установленный Федеральным законом №5-ФЗ.

Фактически установленные п. 2 ст. 1 Областного закона дополнительные требования к ведомственным знакам в виде награждения не только за добросовестный труд, но и за продолжительный труд, сужают перечень лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», что недопустимо.

Благодарность Министерства имущественных отношений Российской Федерации, объявленная Улановой Н.П. за добросовестный труд в области управления государственным имуществом на основании приказа Министерства имущественных отношений Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, является ведомственным знаком отличия в труде, а потому дает Улановой Н.П. право на присвоение звания «Ветеран труда» как на основании ст. 7 Федерального закона №5-ФЗ, так и в соответствии с п. 1 ст. 2 Областного закона.

При таких обстоятельствах, исковые требования Улановой Н.П. являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск Улановой Н.П. удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации Новгородского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, решение от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в присвоении Улановой Н.П. звания «Ветеран труда».

Обязать Администрацию Новгородского муниципального района учесть ведомственную награду и присвоить Улановой Н.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, звание «Ветеран труда».

Возвратить Улановой Н.П. из местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 руб., уплаченную при подаче иска по квитанции от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий Н.А. Галкина