Решение по делу № 33а-3561/2021 от 06.05.2021

Судья Соболевский М.Г.                  Дело №33а-3561/2021

УИД: 76RS0014-01-2020-003771-79

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Малахова В.А.,

судей Федотовой Н.П., Моисеевой О.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Антоновой С.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле

08 июня 2021 года

административное дело по апелляционной жалобе Смирнова В.В. на решение Кировского районного суда г. Ярославля от 26 февраля 2021 года, которым постановлено:

«Административное исковое заявление Смирнова В.В. о признании незаконными приказов государственного казенного учреждения Ярославской области Центр занятости населения города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № «О приостановке выплаты пособия по безработице» и от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного)» оставить без удовлетворения.»

Заслушав доклад судьи Федотовой Н.П., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Смирнов В.В. обратился в суд с административным иском к департаменту государственной службы занятости населения Ярославской области (далее также – ДГСЗН Ярославской области), просил признать незаконным решение (приказ) административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ о снятии административного истца с учёта в качестве безработного, признать незаконным решение о прекращении выплаты административному истцу пособия по безработице.

В обоснование заявленных требований указал, что на основании поданного Смирновым В.В. на портале «Работа в России» ДД.ММ.ГГГГ заявления о предоставлении гражданину государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы № решением ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля Смирнов В.В. зарегистрирован в качестве безработного. Об этом административному истцу стало известно на указанном портале в личном кабинете. По причине введения особого порядка ограничений посещение данного учреждения лично не требовалось, никакие документы у Смирнова В.В. не запрашивались, никакая информация ему от ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля не предоставлялась. Смирнову В.В. стали выплачивать на указанный им в заявлении счёт пособие. Далее и вплоть до ДД.ММ.ГГГГ никаких уведомлений, сообщений, информирования от ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля ни в каком виде и ни по какому поводу, Смирнов В.В. не получал. Постоянно, всё это время, Смирнов В.В. самостоятельно отслеживал информацию на портале в личном кабинете. В октябре 2020 года Смирнов В.В. обнаружил, что ему перестали выплачивать пособие, а на портале «Работа в России» в личном кабинете он обнаружил информацию о том, что он снят с учёта в качестве безработного ДД.ММ.ГГГГ. В качестве причины снятия с учёта указано: «Другое». Смирнов В.В. обратился с жалобой в ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля через официальный сайт, ДД.ММ.ГГГГ получил ответ на свою электронную почту. Изложенная в ответе информация не соответствует действительности. Никаких уведомлений и сообщений от ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля о необходимости личной явки в учреждение Смирнов В.В. ни в каком виде не получал. В связи с изложенным, административный истец с не согласен с решением от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля о снятии его с учёта в качестве безработного и о приостановке выплаты пособия по безработице.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены государственное казенное учреждение Ярославской области Центр занятости населения города Ярославля (далее также – ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля), заместитель директора ДГСЗН Ярославской области Кравчук И.Н., в качестве заинтересованных лиц – заместитель директора ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля Крюковская О.А., инспектор ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля Наймушина А.Е.

Судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласен административный истец.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения и принятии по делу нового решения об удовлетворении требований. Доводы жалобы сводятся к недоказанности обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушению норм процессуального права.

В возражениях на жалобу ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что правовых оснований к отмене решения суда не имеется.

По смыслу статьей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца. При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые приказы ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля соответствуют требованиям действующего законодательства, прав и законных интересов административного истца не нарушают.

С указанным выводом судебная коллегия соглашается, находит его правильным, соответствующим обстоятельствам дела, а также закону.

При принятии решения суд правильно руководствовался положениями Закона Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и постановлением Правительства Ярославской области от 15.05.2020 № 418-п «О работе организаций и индивидуальных предпринимателей», Временными правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 №460.

В силу положений п. 1 ст. 31 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее также - Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации») пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным (п. 2 ст. 31 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 №460 утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (далее -Временные правила), которые устанавливают порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

В соответствии с п.2 Временных правил регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме).

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" (далее - информационно-аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (абзац 2 п.2 Временных правил).

На основании п.6 ст.31 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости (п.1 ст.35 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»).

Согласно абзацу 5 п.3 ст.35 Закона "О занятости населения в Российской Федерации" выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.

В силу положений абзаца 3 п.2 ст.35 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин.

В связи с поэтапным снятием ограничительных мер в Ярославской области пунктом 3 постановления Правительства Ярославской области от 15.05.2020 № 418-п «О работе организаций и индивидуальных предпринимателей» государственным казенным учреждениям Ярославской области центрам занятости населения предписано обеспечить предоставление в помещениях указанных центров государственных и иных услуг, предоставление которых может осуществляться исключительно в помещениях указанных центров, при условии обеспечения предварительной записи граждан.

Судом установлено, из материалов дела следует, что Смирнов В.В. ДД.ММ.ГГГГ в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» заполнил и представил в электронной форме в ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля заявление о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

Приказом ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № Смирнов В.В. признан безработным с ДД.ММ.ГГГГ (с даты подачи заявления), ему назначено пособие по безработице в размере минимальной величины, установлен период выплаты пособия по безработице 3 месяца: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2020 № 844, продолжительность периода выплаты Смирнову В.В. пособия по безработице увеличена на 1 неделю - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № выплата Смирнову В.В. пособия по безработице была приостановлена с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на основании п. 3 ст. 35 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», в связи с нарушением безработного без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного, а именно неявкой на назначенное ДД.ММ.ГГГГ посещение.

Приказом ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № Смирнов В.В. снят с регистрационного учета с ДД.ММ.ГГГГ в связи с длительной (более месяца со дня последней перерегистрации ДД.ММ.ГГГГ, которая проходила дистанционно) неявкой в органы службы занятости без уважительных причин.

Оспаривая приказы ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля о приостановлении выплаты пособия по безработице и снятии с регистрационного учета в качестве безработного, Смирнов В.В., представив скриншот личного кабинета с официального сайта ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля, указывает, что с момента постановки на учет в качестве безработного до ДД.ММ.ГГГГ никаких уведомлений, сообщений, какой-либо информации не получал, при том, что самостоятельно отслеживал информацию на портале в личном кабинете.

Вместе с тем, из пояснений заместителя директора ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля Крюковской О.А., скриншота из информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России", электронной переписки ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля с сотрудником технической поддержки информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России», а также ответом Федеральной службы по труду и занятости на запрос суда" (л.д. 105, 109-112, 132), которые судом обоснованно приняты во внимание и с оценкой которых судебная коллегия соглашается, следует, что в личном кабинете Смирнова В.В. в информационно-аналитической системе Общероссийская база вакансий "Работа в России" ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля были размещены: ДД.ММ.ГГГГ уведомление о предстоящей ДД.ММ.ГГГГ перерегистрации дистанционно, данный статус был доступен до ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ - уведомление о предстоящей ДД.ММ.ГГГГ перерегистрации дистанционно, данный статус был доступен до ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ - уведомления о необходимости ДД.ММ.ГГГГ лично явиться на перерегистрацию в ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля, где содержались сведения о номере кабинета, в который необходимо явиться, режиме работы, о документах, которые необходимо иметь при себе, а также разъяснялись последствия неявки в службу занятости, данный статус был доступен до ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 17(1) Временных правил предусмотрено, гражданин уведомляется центром занятости населения при личном посещении им центра занятости населения или с использованием личного кабинета информационно-аналитической системы или личного кабинета единого портала либо иным доступным способом о дате, времени и форме его перерегистрации. Дистанционная форма перерегистрации граждан, признанных в установленном порядке безработными, осуществляется на основании информации, указанной в пунктах 4(1) и 17 настоящих Временных правил, без личного посещения ими центров занятости населения.

Для целей настоящих Временных правил, в случае если гражданин не взаимодействует с центром занятости населения посредством видеосвязи либо в иной установленной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации форме в установленные дату и время, это приравнивается к нарушению безработным без уважительных причин сроков перерегистрации безработного. Безработные граждане могут предъявить центру занятости населения через личный кабинет информационно-аналитической системы или личный кабинет единого портала либо иным доступным способом документы, подтверждающие наличие уважительных причин отсутствия взаимодействия. В случае длительного (более одного месяца со дня последней перерегистрации) отсутствия взаимодействия без уважительных причин гражданина, признанного в установленном порядке безработным, с центром занятости населения центр занятости населения принимает решение о прекращении выплаты ему пособия по безработице с одновременным снятием его с учета в качестве безработного.

Поскольку, вопреки доводам жалобы, Смирнов В.В. надлежащим образом с использованием личного кабинета информационно-аналитической системы был уведомлен о необходимости лично явиться ДД.ММ.ГГГГ на перерегистрацию в ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля, однако данную обязанность не исполнил и доказательств уважительности причин неявки не представил, судом сделан верный вывод, что у ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля имелись основания для принятия приказа от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановке Смирнову В.В. выплаты пособия по безработице, а также приказа от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии Смирнова В.В. с регистрационного учета в связи с длительной (более месяца с момента последней перерегистрации дистанционно) неявкой в органы службы занятости без уважительных причин.

Доводы апелляционной жалобы, которые сводятся к незаконности принятия оспариваемых приказов повторяют позицию истца, изложенную при рассмотрении дела судом первой инстанции. Указанным доводам судом дана надлежащая правовая оценка, с которой судебная коллегия соглашается.

Доводы жалобы о неиспользовании административным ответчиком каналов связи, таких как указанный им его личный телефон и адрес электронной почты, не могут быть приняты во внимание, поскольку используемый административным ответчиком способ информации посредством информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа России» личного кабинета Портала, не противоречат п.17 Временных правил.

Доводы жалобы о нечитаемости, сомнительности представленных административным ответчиком письменных доказательств голословны.

Вывод суда основан на анализе исследованных по делу доказательств, которым дана оценка по правилам ст.84 КАС РФ, мотивирован, соответствует материалам дела и требованиям законодательства.

В целом доводы апелляционной жалобы правильности выводов суда не опровергают, оснований к отмене решения суда не содержат, сводятся к необходимости переоценки обстоятельств по делу, оснований для которой не имеется.

Судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, тщательно и всесторонне исследованы. Нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Решение суда является законным и обоснованным, отмене, в том числе по доводам жалобы, не подлежит.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Кировского районного суда г. Ярославля от 26 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Смирнова В.В. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи