Решение по делу № 2-748/2022 от 23.03.2022

Гр.дело №2-748/22г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июля 2022 года                                                                               г.Можайск

Можайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Беловой Е.В.,

при помощнике судьи Власовой Н.В.,

с участием представителя истца Николаевской Л.Р.,

ответчиков Ерофеевой С.С., Прокофьевой Н.В.,

представителя ответчиков – адвоката Лабузы В.П., Прокофьева П.В.

представителя 3-го лица – администрации Можайского ГО МО, Рощина В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску АО «Мособлгаз» к Ерофеевой Светлане Семеновне, Прокофьевой Наталье Васильевне, 3-и лица – Администрация Можайского городского округа Московской области, Министерство энергетики Московской области, Дудова Людмила Владимировна, о нечинении препятствий в газификации, -

у с т а н о в и л:

АО «Мособлгаз» обратилось в суд с иском к Ерофеевой С.С., Прокофьевой Н.В., 3-и лица – администрация Можайского ГО МО, Минэнерго МО, Дудова Л.В., о нечинении препятствий в газификации жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>, к газопроводу протяженностью 132 м. с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, в целях исполнения Программы Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2030 года», путем выдачи согласия на подключение. Истец также просит суд, в случае неисполнения ответчиком решения суда в 10-дневный срок со дня его вступления в законную силу, считать согласие на подключение указанных жилых домов к указанному газопроводу низкого выданным Шаталовым А.А., и обратить решение суда к немедленному исполнению.

Представитель АО «Мособлгаз» в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска.

Ответчики исковые требования не признали, указав, что в свое время в устройство данного газопровода вложены немалые денежные средства, все жители деревни, кто хотел подключиться к газопроводу – это сделали, в настоящее время подключение к газопроводу, находящемуся в частной собственности, без материальной компенсации недопустимо. Аналогичную позицию выразил также и представитель ответчиков Прокофьев П.В.

Представитель ответчиков – адвокат Лабуза В.П. в судебном заседании указал на анти конституционность действий истца, поскольку нарушается принцип неприкосновенности частной собственности, более того, по сведениям представителя Дудова Л.В. утратила интерес к газификации.

Представитель 3-го лица – администрации Можайского ГО МО, Рощин В.А., в судебном заседании полагал иск подлежащим удовлетворению.

3-е лицо, Миниэнерго МО, своего представителя в суд не направило, возражений на иск суду не представило.

3-и лицо Дудова Л.В. в суд не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о дате судебного разбирательства возражений на иск суду не представила.

Суд считает, иск подлежит удовлетворению.

Согласно абзацу 2 статьи 4 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «О газоснабжении в Российской Федерации», одним из принципов государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации является государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учётом промышленной и экологической безопасности.

21 апреля 2021 года Президент Российской Федерации Путин В.В. в своем Послании Федеральному собранию поручил осуществить догазификацию населенных пунктов Российской Федерации в срок до 2023 года без привлечения денежных средств граждан.

Во исполнение указанного поручения Президента Российской Федерации выполнение данных мероприятий предусмотрено Программой Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2030 года», утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 20.12.2004 № 778/50 (в редакции постановления Правительства Московской области 29.06.2021 № 515/22 «О внесении изменений в Программу Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2030 года»).

Из представленных суду документов видно, что АО «Мособлгаз» осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения Московской области и является исполнителем программы социальной газификации, государственным заказчиком которой является Министерство энергетики Московской области.

Постановлением Правительства Московской области от 13.07.2021 №560/24 «О назначении регионального оператора газификации и формировании источника финансирования мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Московской области» во исполнение пункта 8 Перечня поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию, утвержденного Президентом Российской Федерации от 02.05.2021 №Пр-753, а также в целях реализации мероприятий по социальной газификации более 115 тысяч домовладений, в которых проживают порядка 300 тысяч жителей, Правительство Московской области определило региональным оператором газификации Московской области АО «Мособлгаз».

Таким образом, суд полагает объективно установленным, что Правительством Московской области во исполнение поручений Президента Российской Федерации на АО «Мособлгаз» возложены задачи по обеспечению подводки газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов в газифицированных населённых пунктах без привлечения средств населения.

Согласно разделу 3 программы социальной газификации проектирование и строительство газопроводов для выполнения мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Московской области осуществляется, в том числе, с использованием сетей газораспределения, принадлежащих «основным абонентам».

В соответствии с действующим законодательством на момент возникновения между сторонами спора «основной абонент» - это потребитель газа, владеющий на праве собственности или на ином законном основании сетями газораспределения и (или) газопотребления, непосредственно присоединенными к сети газораспределения исполнителя, и не оказывающий услуг по транспортировке газа» (Постановление Правительства РФ от 30.12.2013 №1314 (ред. от 19.03.2020) «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». Указанное Постановление Правительства РФ утрачивает силу в связи с принятием другого Постановления Правительства РФ от 13.09.2021 №1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» в соответствии с которым «основной абонент» - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления).

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что в долевой собственности ответчиков Ерофеевой С.С. и Прокофьевой Н.В. находится газопровод низкого давления протяженностью 132 м с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>

<адрес> включена в программу социальной газификации, так как подпадает под условия догазификации населенных пунктов Российской Федерации, поскольку источник газоснабжения находится в границах населенного пункта.

Истцом в материалы дела представлены копия заявки Дудовой Л.В. о намерении заключить договор о бесплатном подключении на границе земельного участка в <адрес> в адрес Министерства энергетики Московской области и соответствующий договор №№ от 17 февраля 2022 года предметом которого является технологическое присоединение к газораспределительной сети в рамках догазификаци <адрес>, данный договор не расторгнут в установленный законом и условиями договора порядке.

Согласно программе социальной газификации, в <адрес> подлежат газификации негазифицированные жилые дома, собственники которых получили возможность технологического присоединения объектов капитального строительства к газораспределительным сетям, которые будут построены до границ принадлежащих им земельных участков. Схемой газоснабжения предусмотрено подключение к газопроводу низкого давления, проложенному в <адрес>, который находится в долевой собственности ответчиков. Разработка такой схемы газоснабжения обусловлена требованиями пункта 4.2 Свода правил (СП) 62.13330.2011 «Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002. Газораспределительные системы», согласно которым выбор схем газоснабжения следует проводить в зависимости от объема, структуры и плотности газопотребления объектов административно-территориального деления, размещения жилых и производственных зон, а также источников газоснабжения (местоположение и мощность существующих и проектируемых магистральных газопроводов, ГРС и др.). При этом пункт 4.2 СП 62.13330.2011 подлежит применению на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (до 01.08.2020 постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 №1521, с 01.08.2020 Постановление Правительства РФ от 04.07.2020 №985).

В соответствии с постановлением Правительства Московской области от 10.06.2003 №347/20 «О формировании единой технической политики в сфере газоснабжения Московской области» (п.п.2 и 3) ГУП МО «Мособлгаз» (правопреемник - АО «Мособлгаз») является разработчиком перспективной схемы развития газоснабжения Московской области.

Газопровод-источник - сооружение трубопроводного транспорта - газопровод низкого давления протяженностью 132 м с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий ответчикам Ерофеевой С.С., Прокофьевой Н.В., обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа в <адрес>.

01 февраля 2022 года АО «Мособлгаз» направило в адрес ответчиков Ерофеевой С.С., Прокофьевой Н.В. письмо о получении согласия на подключение к принадлежащему последнему газопроводу низкого давления в рамках реализации программы социальной газификации в соответствии с поручением Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21.04.2021 года и выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов индивидуального жилищного строительства, расположенных в <адрес>. Ответчикам было предложено дать свое согласие в срок не позднее 10 рабочих дней со дня получения уведомления.

Между тем, ответчики 27.02.2022 года направил в адрес АО «Мособлгаз» отказ на подключение заявителей к принадлежащему ему газопроводу.

Как пояснил в судебном заседании представитель истца пропускная способность принадлежащего ответчикам газопровода низкого давления и его технические характеристики рассчитаны на газоснабжение существующих и потенциальных потребителей, поэтому права ответчика подключением одного лица от спорного газопровода нарушены не будут.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд полагает отказ ответчиков от дачи согласия на подключение к газопроводу противоречащим требованиям законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения.

Так, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

Принадлежащий ответчикам газопровод низкого давления не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе Московской области и является ее частью.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ (в ред. от 11.06.2021) «О газоснабжении в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01.07.2021), юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей. Юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

В соответствии с пунктом 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 №1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках. Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (п.3 вышеуказанного Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям). Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации. Положения вышеуказанных нормативных актов урегулированы для ситуаций, когда собственниками частных сетей газоснабжения выступают юридические лица, на которых в соответствии с законодательством о промышленной безопасности опасных производственных объектов возложена обязанность по соблюдению соответствующих требований промышленной безопасности. В настоящем споре собственником газопровода является физическое лицо, однако, на основании статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации (применение гражданского законодательства по аналогии) к собственникам частных сетей - физическим лицам подлежат применению положения вышеуказанных нормативных правовых актов.

В соответствии с положениями статьи 52.1 Градостроительного кодекса РФ (статья вступила в силу с 01.09.2021) подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газоснабжения (сети инженерно-технического обеспечения), определение платы за такое подключение (технологическое присоединение) осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о газоснабжении с учетом особенностей, предусмотренных этой статьей.

Таким образом, суд считает, что ответчики отказываясь от дачи согласия на подключение к принадлежащему им на праве собственности газопроводу жилых домов, расположенных д. Топорово Можайского городского округа Московской области, злоупотребляют своими правами и нарушает действующее законодательство.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд считает, что ответчиками и их представителями не представлено ни одного обоснованного возражения и довода, указывающих на несоблюдение законных прав и интересов ответчиков, возникновения для него негативных последствий и нарушении его прав при проведении социальной газификации д. Топорово Можайского городского округа Московской области.

Доводы представителя ответчиков Лабузы В.П. о том, что требования истца противоречат конституционному принципу о защите прав частной собственности ответчиков в отношении газопровода, суд отвергает как не состоятельные, право собственности ответчиков на газопровод не нарушается, поскольку газопровод является частью газораспределительной системе субъекта РФ. Кроме того, довод о том, что для догазификации необходимо волеизъявление лица, претендующего на газификацию, по мнению представителя Дудова Л.В. утратила интерес к газификации, голословен и не подтвержден надлежащими доказательствами, между АО «Мособлгаз» и Дудовой Л.В. заключен письменный договор о подключении к сети газорапределения, который в настоящее время не расторгнут в установленном законом порядке.

Также суд полагает необходимым отметить, что ответчики Ерофеева С.С., Прокофьева Н.В., при причинении им убытков подключением к газопроводу нового абонента, вправе в соответствии со статьей 15 ГК РФ предъявить самостоятельные исковые требования для их возмещения с предоставлением подтверждающих доказательств.

Отказываясь от дачи согласия и фактически отказывая в подключении к газопроводу, Ерофеева С.С., Прокофьева Н.В. препятствует АО «Мособлгаз» в выполнении мероприятий по социальной газификации.

В силу положений статьи 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах, не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Иное толкование норм права приводило бы к нарушению как частных, так и публичных интересов: ограничению доступа к газификации, неэффективному использованию энергетических ресурсов и сетей инженерно-технического обеспечения, необоснованным затратам на строительство дублирующих сетей, неэффективному использованию земельных участков в населенном пункте.

Выполнение истцом АО «Мособлгаз» возложенных на него Правительством Московской области во исполнение поручений Президента Российской Федерации задач по обеспечению подводки газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от газопровода ответчиков в д. Топорово без привлечения средств населения, позволит соблюсти общественные интересы и принципы государственной политики в области газоснабжения, указанные в статье 4 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»: государственной поддержки развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, а также выполнению Программы Правительства Московской области по доведению уровня газоснабжения населения в Московской области до 98 процентов.

В соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 №1547, «основной абонент» после получения соответствующего запроса от исполнителя работ по газификации должен направить свое согласие на подключение нового объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и не вправе препятствовать такому подключению (технологическому присоединению) при наличии пропускной способности таких сетей.

Учитывая изложенное, суд считает исковые требования АО «Мособлгаз» подлежащими удовлетворению.

При этом судом не усматривается оснований для применения положений ст.212 ГПК РФ и обращения настоящего решения суда к немедленному исполнению.

Кроме того, с ответчиков в равных долях подлежит взысканию расходы истца по оплате государственной пошлины в размере 6000руб., т.к. это предусмотрено ст.98 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-199 ГПК РФ, -

р е ш и л:

иск АО «Мособлгаз» – удовлетворить.

Обязать Ерофееву Светлану Семеновну и Прокофьеву Наталью Васильевну не чинить АО «Мособлгаз» препятствий в подключении жилых домов, расположенных по адресу: <адрес> к газопроводу низкого давления протяженностью 132 м с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес> в целях исполнения Программы Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2030 года», путем выдачи согласия на подключение.

В случае неисполнения Ерофеевой Светланой Семеновной и Прокофьевой Натальей Васильевной настоящего решения суда в 10-дневный срок со дня его вступления в законную силу, согласие на подключение жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>, к газопроводу низкого давления протяженностью 132 м с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес> от Ерофеевой Светланы Семеновны и Прокофьевой Натальи Васильевны считать полученным.

Взыскать с Ерофеевой Светланы Семеновны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, паспорт № выдан 10.09.2003 года паспортным столом №1 ОВД «Коньково» г. Москвы, и Прокофьевой Натальи Васильевны,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки г. <адрес>, паспорт № выдан 29.10.2003 года ОВД «Кузьминки» г. Москвы, в пользу АО «Мособлгаз» понесенные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 (шести тысяч) рублей по 3000 (три тысячи) рублей с каждой.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Московского областного суда через Можайский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение вынесено в окончательной мотивировочной форме 21 июля 2022 года.

СУДЬЯ                                                                                        Е.В. Белова

КОПИЯ ВЕРНА.

РЕШЕНИЕ НЕ ВСТУПИЛО В ЗАКОННУЮ СИЛУ.