Решение от 29.09.2020 по делу № 2а-4241/2020 от 07.09.2020

решение в окончательной форме изготовлено 19 октября 2020 года

УИД 78RS0016-01-2020-004717-92

дело №: 2а-4241/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург                                       29 сентября 2020 года

Октябрьский районный суд Санкт – Петербурга в составе

Председательствующего судьи Е.В. Николаевой,

при секретаре Карповой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Санкт-Петербургской избирательной комиссии о признании незаконным отказа в предоставлении видеозаписи,

установил:

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Октябрьский районный суд города Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ Санкт-Петербургской избирательной комиссии в предоставлении видеозаписи, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №

В качестве мер по восстановлению нарушенных прав административный истец просил обязать Санкт-Петербургскую избирательную комиссию предоставить административному истцу полную видеозапись с избирательных участков №, №, № № за период с 07 час. 00 мин. до 09 час. 00 мин. 08 и ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылался на то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Санкт-Петербургскую избирательную комиссию с требованием предоставить видеозаписи наблюдения в помещениях для голосования участковых избирательных комиссий, указанных выше. Однако в выдаче видеозаписей было незаконно отказано.

Административный истец и его представитель в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения требований, представила в материалы дела письменный отзыв на иск, в котором просила в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательные комиссии субъектов Российской Федерации являются государственными органами субъектов Российской Федерации, организующими подготовку и проведение выборов, референдумов в Российской Федерации в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № "О Санкт-Петербургской избирательной комиссии" Санкт-Петербургская избирательная комиссия (далее - Комиссия) является государственным органом Санкт-Петербурга, действует на постоянной основе и является юридическим лицом.

Настоящий Закон Санкт-Петербурга устанавливает компетенцию, полномочия, порядок формирования и порядок деятельности Санкт-Петербургской избирательной комиссии при подготовке и проведении выборов в органы государственной власти Санкт-Петербурга, депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга (далее - депутаты муниципальных советов), выборных должностных лиц местного самоуправления в Санкт-Петербурге, референдума Санкт-Петербурга, местного референдума в Санкт-Петербурге.

Согласно ч. 1 ст. 18 названного Закона Санкт-Петербурга Комиссия принимает правовые акты по вопросам, отнесенным к ее ведению федеральным законодательством, законодательством Санкт-Петербурга.

В целях обеспечения открытости и гласности при проведении выборов высшего должностного лица Санкт-Петербурга - Губернатора Санкт-Петербурга ДД.ММ.ГГГГ, руководствуясь пунктом 5 статьи 3, подпунктом "в" пункта 10 статьи 23, статьей 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении средств видеонаблюдения и трансляции изображения, трансляции изображения в сети Интернет, а также хранения соответствующих видеозаписей на выборах высшего должностного лица Санкт-Петербурга - Губернатора Санкт-Петербурга ДД.ММ.ГГГГ" Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок применения средств видеонаблюдения и трансляции изображения, трансляции изображения в сети Интернет, а также хранения соответствующих видеозаписей при проведении выборов высшего должностного лица Санкт-Петербурга - Губернатора Санкт-Петербурга ДД.ММ.ГГГГ (далее - Порядок).

Согласно п. 6.5 указанного Порядка доступ к видеозаписям, полученным в ходе видеонаблюдения в помещении для голосования, помещении ТИК, имеют все избиратели и иные участники избирательного процесса, обратившиеся в соответствующую избирательную комиссию, в суд с жалобой, заявлением (административным исковым заявлением) в связи с нарушением избирательных прав граждан.

Пунктом 6.7 Порядка установлены требования, предъявляемые к заявкам на доступ к видеозаписям, полученным в ходе видеонаблюдения в помещении для голосования, помещении ТИК, которые направляются в СПбИК, в частности, в заявке указываются:

- номер избирательного участка, наименование ТИК, видеозаписи с которых запрашивается видеонаблюдение, и завершения требуемого события на видеозаписи;

- конкретное время начала и завершения требуемого события на видеозаписи;

- указание на нарушение, допущенное, по мнению заявителя, в указанное время в помещении для голосования, помещении ТИК.

В соответствии с п. 6.8 Порядка СПбИК рассматривает заявку в течение трех дней со дня получения. При соблюдении требований, установленных пунктом 6.7 Порядка, СПбИК направляет подавшему заявку лицу, указанному в пункте 6.5 Порядка, соответствующую адресную ссылку на видеозапись.

В случае если поступившая от лица, указанного в пункте 6.5 Порядка, заявка не соответствует требованиям, установленным пунктом 6.7 Порядка, СПбИК сообщает об этом лицу, подавшему заявку, с указанием на то, в чем имеется несоответствие.

Материалами дела подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Санкт-Петербургскую избирательную комиссию с заявлением, в котором просил предоставить доступ к видеозаписям видеонаблюдения в помещениях для голосования участковых избирательных комиссий №, №, №, № за период с 07 час. 00 мин. до 09 час. 00 мин. 08 и ДД.ММ.ГГГГ.

В ответ на указанное заявление Санкт-Петербургской избирательной комиссией административному истцу в письме от ДД.ММ.ГГГГ №и сообщено, что в поступившей от заявке запрашивается доступ к видеозаписям, полученным в ходе видеонаблюдения в помещениях для голосования участковых избирательных комиссий избирательных участков №, №, №, №, при этом в тексте заявки указывается на предполагаемые нарушения, однако в заявке отсутствует ссылка на жалобы или дела в суде, которые находятся в настоящее время на рассмотрении.

При указанных обстоятельствах, заявка, поданная административным истцом, признана несоответствующей Порядку и в её удовлетворении административному истцу отказано.

Оценивая содержание поданной административным истцом в Санкт-Петербургскую избирательную комиссию заявки на доступ к видеозаписям, полученным в ходе видеонаблюдения в помещении для голосования, применительно к требованиям, предъявляемым к такого рода заявкам п. 6.7 Порядка применения средств видеонаблюдения и трансляции изображения, трансляции изображения в сети Интернет, а также хранения соответствующих видеозаписей при проведении выборов высшего должностного лица Санкт-Петербурга - Губернатора Санкт-Петербурга ДД.ММ.ГГГГ, суд считает, что административный ответчик пришёл к правомерному выводу о несоответствии заявки указанному порядку в связи со следующим.

Административным истцом в заявке, поступившей в СПбИК ДД.ММ.ГГГГ, вх. №, было указано на то, что получение видеозаписей необходимо для осуществления административным истцом дополнительной проверки соблюдения избирательного законодательства.

При таком положении, учитывая, что поданная административным истцом в СПбИК ДД.ММ.ГГГГ заявка не соответствовала требованиям, установленным п. 6.7 Порядка применения средств видеонаблюдения и трансляции изображения, трансляции изображения в сети Интернет, а также хранения соответствующих видеозаписей при проведении выборов высшего должностного лица Санкт-Петербурга - Губернатора Санкт-Петербурга ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, административным ответчиком правомерно было принято решение об отказе региональному отделению в предоставлении доступа к видеозаписям, полученным в ходе видеонаблюдения в помещении для голосования, что свидетельствует об отсутствии бездействия, действия по рассмотрению поданной административным истцом заявки совершены Санкт-Петербургской избирательной комиссией в пределах его полномочий.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом решение о признании бездействия (действия) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Указанное соотносится с положением статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, по смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов истца.

Данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется.

Поскольку в силу статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации целью административного судопроизводства является защита лишь нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов исходя из заявленного предмета и основания административного иска и представленных в его обоснование административным истцом доказательств, суд, не установив наличие факта нарушения прав и законных интересов административного истца административным ответчиком, не усматривает наличия законных оснований для удовлетворения административного иска.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░–░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ – ░░░░░░░░░░.

░░░░░ –