Решение по делу № 33а-12315/2021 от 20.09.2021

Судья - Арбузова Н.В. Дело № 33а-12315/2021 А-109а

24RS0020-01-2021-000218-96

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 сентября 2021 годаСудебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего – Сидоренко Е.А.,

судей – Данцевой Т.Н., Корниенко А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Храпенковой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Данцевой Т.Н.

административное дело по административному иску Виноградовой Натальи Владимировны к Добромысловскому сельскому Совету депутатов о признании незаконным решения о досрочном прекращении полномочий депутата

по апелляционной жалобе Виноградовой Н.В.

на решение Идринского районного суда Красноярского края от 7 июля 2021 года, которым постановлено:

«В удовлетворении административного искового заявления Виноградовой Натальи Владимировны к Добромысловскому сельскому Совету депутатов о признании незаконным решения от 29.04.2021 № ЧС-18-р «О досрочном прекращении полномочий депутата» отказать».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Виноградова Н.В. обратилась в суд с административным иском к Добромысловскому сельскому Совету депутатов о признании незаконным решения «О досрочном прекращении полномочий депутата» от 29 апреля 2021 года № ЧС-18-р.

В обоснование своих требований сослалась на то, что данным актом, принятым по итогам рассмотрения представления прокурора Идринского района об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, прекращены ее полномочия в качестве депутата в связи с утратой доверия. Поводом явилось ее уклонение от обязанности декларирования сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга и несовершеннолетних детей. Однако полагает, что указанная обязанность была выполнена ею надлежащим образом, необходимую информацию она в установленные сроки предоставила в отдел по профилактике коррупционных и иных правоотношений администрации Губернатора Красноярского края посредством почтовой связи. Кроме того, считает, что представительным органом нарушена процедура по прекращению полномочий депутата.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Виноградова Н.В. ставит вопрос об отмене данного судебного акта как незаконного, указывая в рамках аргументации своей позиции на доводы, аналогичные изложенным в административном иске.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора Андреевой А.Г., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований к отмене оспариваемого судебного акта.

Согласно ч. 1 ст. 2, ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ лица, замещающие муниципальные должности (к числу которых относятся и депутаты, члены выборного органа местного самоуправления), должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ и другими федеральными законами.

В частности, в силу ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции», на указанных лиц возложена обязанность представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами. В случае непредставления обозначенных сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, эти лица подлежат увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимает представительный орган муниципального образования (п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции, ч. 7.1 и ч. 11 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 2.1 ст. 2 Закона Красноярского края «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, должности главы (руководителя) местной администрации по контракту, и лицам, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проверке достоверности и полноты таких сведений» от 19 декабря 2017 года № 4-1264 лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа сельского поселения и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет Губернатору края сведения о своих доходах и доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных от всех источников (включая оплату труда, денежное содержание (денежное вознаграждение), денежное поощрение, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году избрания его депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата или прекращения осуществления им полномочий на постоянной основе, а также сведения об имуществе, принадлежащем на праве собственности, и о обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу избрания его депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата или прекращения осуществления им полномочий на постоянной основе.

Выводы суда в решении подробно мотивированы, полностью соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела, из которых видно, что 13 декабря 2020 года Виноградова Н.В. избрана депутатом Добромысловского сельского Совета депутатов Идринского района. Вместе с тем в нарушение приведенного правопредписания необходимую информацию о своих доходах и доходах супруга, несовершеннолетнего ребенка за 2019 год (то есть за год, предшествующий году избрания) не предоставила. Согласно пояснениям административного истца, отчету об отслеживании отправлений, информации Администрации Губернатора Красноярского края от 30 июня 2021 года, Виноградова Н.В. 15 марта 2021 года направила в соответствующий орган сведения о доходах (своих и членов семьи) за другой отчетный период - с 1 января 2020 года по 31 декабря 2020 года. Доказательств иному в материалах дела не имеется.

В связи с этим 20 апреля 2021 года начальником управления Губернатора Красноярского края по профилактике коррупционных и иных правонарушений ФИО1 в адрес председателя Добромысловского сельского Совета депутатов Идринского района передана информация о неисполнении избранным депутатом данного представительного органа Виноградовой Н.В. антикоррупционной обязанности и наличии оснований для досрочного прекращения ее полномочий депутата. Прокурором Идринского района 27 апреля 2021 года внесено представление председателю Добромысловского сельского Совета депутатов об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции, в котором предписано рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата.

Во исполнение указанных предписаний председателем представительного органа была назначена на 29 апреля 2021 года на 10 часов чрезвычайная сессия Добромысловского сельского Совета депутатов, с включением в повестку и вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата Виноградовой Н.В., о чем последняя была извещена 28 апреля 2021 года под роспись (л.д. 52). Однако на заседание истица не явилась без указания уважительных причин, пояснений в письменной форме не предоставила. По результатам рассмотрения обозначенного вопроса, при наличии кворума, единогласно было принято решение о прекращении полномочий Виноградовой Н.В. в качестве депутата в порядке ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Суд первой инстанции, установив юридически значимые обстоятельства и руководствуясь нормами материального права, регулирующими спорное правоотношение, пришел к правильному выводу о наличии достаточных оснований для принятия обозначенного акта, базирующегося на допущенных административным истцом нарушениях антикоррупционного законодательства. Процедура принятия оспариваемого решения Добромысловского сельского Совета депутатов была соблюдена.

Оспаривая законность принятого по настоящему делу судебного акта, заявитель указывает, что обязанность по предоставлению требуемой информации была ею исполнена, она не знала о рассмотрении в отношении нее вопроса о прекращении полномочий. Указанные доводы также приводились административным истцом в суде первой инстанции, им была дана надлежащая оценка, полагать которую неправильной оснований не имеется.

Подлежит отклонению и ссылка автора апелляционной жалобы на ч. 7.3-1 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающей применение к нарушителю альтернативных мер ответственности (предупреждение и другие), поскольку действие данной правовой нормы рассчитано на случаи предоставления лицом недостоверных или неполных сведений о доходах, имуществе, обязательствах имущественного характера, если искажение этих сведений является несущественным. В рассматриваемой же ситуации Виноградовой Н.В. в целом не была предоставлена необходимая информация.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, нарушений норм процессуального права при рассмотрении дела судом первой инстанций, которые являются основанием для отмены или изменения судебного акта, не допущено. Спор рассмотрен исходя из заявленного предмета требований, обстоятельства, входящие в предмет доказывания по делу, судом определены верно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Идринского районного суда Красноярского края от 7 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Виноградовой Н.В. – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, находящийся в г. Кемерово.

Председательствующий:

Судьи: