Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-33/2015 ~ М-9/2015 от 14.01.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2015 года город Петропавловск-Камчатский

35 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Абдулхалимова И.А., при секретаре судебного заседания Початковой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части № Комарова об оспаривании действий министра обороны Российской Федерации, командиров войсковых частей №№ и №, а также руководителя ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанных с выплатой денежного довольствия не в полном размере,

установил:

Комаров обратился в суд с заявлением, в котором просил:

- признать незаконным приказ Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления ему с ДД.ММ.ГГГГ процентной надбавки за прохождение военной службы в районах Крайнего Севера в размере 60 %, обязав названное должностное лицо установить ему с указанной даты упомянутую надбавку в размере 80 %;

- обязать руководителя ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее - руководитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ») произвести перерасчет его денежного довольствия с 14 апреля 2012 года по 23 июля 2013 года с учетом упомянутой надбавки в размере 80 % и выплатить ему разницу между причитающимся денежным довольствием и фактически произведенными выплатами;

- взыскать с ФКУ «ЕРЦ МО РФ» в его пользу судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 200 рублей.

Обосновывая свои требования, Комаров в заявлении указал, что приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ему была установлена упомянутая надбавка в размере 80 %, однако без наличия к тому законных оснований оспариваемым приказом эта надбавка ему была снижена до 60 %. Также указал, что до вступления в законную силу Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 ему с 24 июля 2011 года оспариваемая надбавка была установлена в размере 80 %, что было основано на Порядке обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2006 года № 200. На основании изложенного просил удовлетворить его заявление.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, при этом заявитель и представители министра обороны Российской Федерации и руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» просили рассмотреть дело без их участия. В представленных суду возражениях представители указанных должностных лиц, а также командир войсковой части 13991 указали на отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом командир войсковой части 13991 и представитель министра обороны Российской Федерации сослались на пропуск заявителем срока на обращение в суд.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд находит заявление Комарова не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из копии послужного списка видно, что заявитель <...> года рождения, после окончания средней общеобразовательной школы в 2003 году поступил в <...> институт, по окончании которого в <...> году был назначен на воинскую должность <...> войсковой части №, дислоцированной в Камчатском крае, куда прибыл 24 июля 2008 года.

Так, из выписки из приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что заявителю с 1 января того же года установлена к выплате процентная надбавка за прохождение военной службы в районах Крайнего Севера в размере 80 %.

Как видно из приказа того же должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ №, заявителю с 14 апреля того же года установлена к выплате оспариваемая надбавка в размере 60 %.

Как следует из ст. 3 и 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих», право на труд реализуется военнослужащими посредством прохождения ими военной службы и никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и данным законом.

Приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № функции по расчетам денежного довольствия военнослужащим, другим социальным и компенсационным выплатам возлагаются на ФКУ «ЕРЦ МО РФ».

Как усматривается из указаний директора Департамента финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, были зачислены на денежное довольствие в ФКУ «ЕРЦ МО РФ».

С 1 января 2012 года порядок выплаты военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации денежного довольствия определяется Федеральным законом от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее - Закон)

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Согласно ч. 24 той же статьи военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе в отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, денежное довольствие выплачивается с учетом коэффициентов и процентных надбавок.

Из ч. 25 указанной статьи видно, что размеры коэффициентов и процентных надбавок, и порядок их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1237 установлены размеры коэффициентов и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях (далее - Постановление), а также утверждены Правила применения этих коэффициентов и процентных надбавок (далее - Правила).

Так, из п. 19 Приложения к Постановлению усматривается, что Камчатский край относится к районам Крайнего Севера, в которых к денежному довольствию военнослужащих выплачиваются процентные надбавки в размере до 80% (II группа территорий).

Как видно из п. 5 Правил, военнослужащим в зависимости от продолжительности стажа в районах (местностях), отнесенных к группам территорий, предусмотренных приложением к Постановлению, устанавливаются следующие процентные надбавки: для районов (местностей), отнесенных ко II группе территорий, - 10 % за первые 6 месяцев стажа, с увеличением на 10 % за каждые последующие 6 месяцев стажа, а по достижении размера надбавки в 60 % - с увеличением на 10 % за каждый последующий год стажа, но не более 80 %.

Аналогичные положения закреплены и в п. 105-117 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее- Порядок).

Как следует из п. 3 Правил, периоды военной службы, службы и трудовой деятельности военнослужащего (сотрудника) в районе (местности) (далее - стаж), дающие право на установление процентной надбавки, суммируются независимо от продолжительности перерыва между ними.

В судебном заседании установлено, что заявитель военную службу на территории Камчатского края, то есть в районе Крайнего Севера, проходит с 24 июля 2008 года, с 1 января 2012 года ему была установлена оспариваемая надбавка в размере 80 %, которая с 14 апреля 2012 года снижена и установлена в размере 60 %.

Как усматривается из сообщения представителя руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № и расчетных листов, денежное довольствие заявителю выплачивается с учетом процентной надбавки за прохождение военной службы в районах Крайнего Севера: с 1 января по 13 апреля 2012 года в размере 80 %; с 14 апреля по 23 июля 2012 года в размере 60 %; с 24 июля 2012 года по 23 июля 2013 года 70 %; с 24 июля 2013 года по настоящее время в размере 80 %.

Анализ изложенных выше правовых норм и исследованных в судебном заседании доказательств позволяет военному суду прийти к выводу о том, что заявитель с 24 июля 2011 года имеет право на получение оспариваемой надбавки в размере 60%, так как его выслуга составляет 36 месяцев; с 24 июля 2012 года в размере 70%, так как его выслуга составляет 48 месяцев; с 24 июля 2013 года в размере 80%, так как его выслуга составляет 60 месяцев.

Исходя из изложенного, военный суд считает, что требования заявителя основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, в связи с чем действия должностных лиц считает законными и обоснованными.

Довод заявителя о том, что он вправе получать оспариваемую надбавку в размере 80 %, так как она ему выплачивалась до начала действия Закона и Порядка, является несостоятельным по нижеследующим основаниям.

В соответствии с п. 284 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2006 года № 200 и действовавшего до 1 января 2012 года, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, денежное довольствие выплачивалось с коэффициентами и процентными надбавками к денежному довольствию в размерах и порядке, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях, с учетом особенностей, определенных этим порядком.

Согласно п. 293 этого же Порядка военнослужащим в возрасте до 30 лет надбавка к денежному довольствию за военную службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, где была установлена указанная надбавка, она выплачивалась в полном размере со дня зачисления военнослужащих в списки личного состава воинских частей, дислоцированных в данных районах и местностях, если они прожили там не менее пяти лет. Указанным военнослужащим, прибывшим из местностей, где выплата надбавки производилась в меньшем размере, она выплачивалась в полном размере, установленном по месту прежнего проживания.

Аналогичное положение до 1 января 2012 года содержала и ч. 5 ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

В связи с изменением редакции ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (Федеральный закон от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ) и принятием Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» выплаты военнослужащим денежного довольствия были приведены в соответствие с действующим законодательством.

На основании вышеприведенных норм действующего законодательства размеры окладов по типовым воинским должностям и воинским званиям, во исполнение ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», были установлены постановлениями Правительства Российской Федерации от 5 и 21 декабря 2011 года № 992 и 1072, соответственно.

В связи с этим общий размер денежного довольствия военнослужащих после изменения (повышения) окладов денежного содержания с 1 января 2012 года стал больше, чем общий размер денежного довольствия, выплачиваемого до 1 января 2012 года, с учетом выплаты указанной надбавки в максимальном размере, то есть 80 %.

Изложенное указывает на то, что с 1 января 2012 года была сформирована новая система денежного довольствия военнослужащих, обеспечившая значительное увеличение его размера, с одновременным упорядочением применения коэффициентов и надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.

Таким образом, законодательные изменения, направленные на сокращение круга лиц, пользующихся льготами, с одновременным реформированием системы их материально-финансового обеспечения путем повышения размера денежного довольствия, не означают ограничение или умаление их конституционных прав.

При таких данных изменение военнослужащим после 1 января 2012 года размера процентной надбавки при одновременном увеличении денежного довольствия прав заявителя на справедливое вознаграждение за военную службу не нарушает.

Принимая такое решение, военный суд учитывает, что заявитель до назначения на воинскую должность в войсковую часть 73990 в районах Крайнего Севера трудовую деятельность не осуществлял и военную службу не проходил.

Рассматривая довод представителя министра обороны Российской Федерации и командира войсковой части 13991 о пропуске заявителем срока, установленного ст. 256 ГПК РФ, суд считает, что он является необоснованным, поскольку ссылка на предусмотренный приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 порядок выплаты денежного довольствия, исходя из которого заявитель должен был знать об установлении ему оспариваемой надбавки в меньшем размере, не может безусловно свидетельствовать о доведении до заявителя оспариваемого приказа и, соответственно, наличия у него сведений об установлении этой надбавки в меньшем размере, тогда как в нарушение ст. 56 и 249 ГПК РФ, а также ст. 6 Федерального закона «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», должностными лицами или их представителями суду не представлены доказательства, свидетельствующие об обратном.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 - 199 и 254 - 258 ГПК РФ,

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ № ░ №№, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░, - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ 35 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░:

░░░░░ 35 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░