Решение по делу № 33-4479/2015 от 20.02.2015

Судья Колыванов С.М. Дело № 33-4479/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Варламовой Е.А., Соколовой Н.М.,

при секретаре Чугуновой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 02 марта 2015 года частную жалобу Избирательного объединения «Щелковское районное отделение МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

на определение Щелковского городского суда Московской области от 20 января 2015 года об оставлении без рассмотрения заявления Избирательного объединения «Щелковское районное отделение МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» об отмене решений участковых избирательных комиссий избирательных участков №№ 3382, 3384-3435, 3437, 3440-3450, 3453-3501 об итогах голосования 14.09.2014 года по выборам депутатов Совета депутатов Щелковского муниципального района Московской области по единому избирательному округу и об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Щелковского района об итогах голосования 14.09.2014 года по выборам депутатов Совета депутатов Щелковского муниципального района Московской области по единому избирательному округу,

заслушав доклад судьи Варламовой Е.А.,

объяснения представителя избирательного объединения «Щелковское районное отделение МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РФ» Матвеева А.С., представителя регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПАРТИИ «Родина» в Московской области Азарченко К.В., представителя Территориальной избирательной комиссии Щелковского района Московской области Смирнова В.С.,

заключение прокурора Прошиной И.А.,

УСТАНОВИЛА:

избирательное объединение «Щелковское районное отделение МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» обратилось суд с вышеуказанным заявлением, в котором просило решения участковых избирательных комиссий избирательных участков №№ 3382, 3384-3435, 3437, 3440 - 3450, 3453 - 3501 об итогах голосования 14.09.2014 года по выборам депутатов Совета депутатов Щелковского муниципального района Московской области по единому избирательному округу, решение Территориальной избирательной комиссии Щелковского района об итогах голосования 14.09.2014 года по выборам депутатов Совета депутатов Щелковского муниципального района Московской области по единому избирательному округу отменить.

В судебном заседании председатель заинтересованного лица – Регионального отделения Всероссийской Политической партии « Родина» по Московской области ходатайствовал об оставлении заявления без рассмотрения, мотивируя это тем, что заявление от имени заявителя подписано и подано в суд лицом, не имеющим на то полномочий.

Представитель заявителя возражал против удовлетворения ходатайства.

Представители заинтересованного лица- Территориальной комиссии Щелковского района по доверенности, в судебном заседании полагали ходатайство подлежащит удовлетворению.

Представители заинтересованных лиц – Регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» в Московской области, Местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» Щелковского муниципального района Московской области, Московского и областного отделения Политической партии ЛДПР, участковых избирательных комиссий избирательных участков №№№ 3382, 3384-3435, 3437, 3440-3450, 3453-3501, в судебное заседание не явились, извещались.

Определением Щелковского городского суда Московской области от 20 января 2015 года заявление оставлено без рассмотрения.

Не согласившись с постановленным по делу определением, Избирательное объединение «Щелковское районное отделение МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» подало частную жалобу, просит определение суда первой инстанции отменить, направить дело для дальнейшего рассмотрения по существу в Щелковский городской суд.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, заслушав заключение прокурора Прошиной И.А., поддержавшей возражения Щелковского городского прокурора на частную жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены определения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 246 ГПК РФ, дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются по общим правилам искового производства с особенностями, установленными настоящей главой, главами 24 - 26.2 настоящего Кодекса и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 53 ГПК РФ, полномочия представителя стороны должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом.

Согласно абз. 4 ст. 222 ГПК РФ суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если заявление подписано или подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание или предъявление.

Из материалов дела следует, что заявление от избирательного объединения Щелковского районного отделения МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» об отмене итогов голосования 14.09.2014 года по выборам депутатов Совета депутатов Щелковского муниципального района Московской области по единому избирательному округу было подписано и подано в Щелковский городской суд Московской области представителем данного объединения Андрияновым С.Н. (т. 1 л.д. 7-10), действующего на основании доверенности.

Усматривается, что доверенность 31 июля 2014 года бланк № 50 АА 5600860 на имя Андрианова С.Н. и Матвеева А.С. выдана вышеназванным избирательным объединением в лице руководителя избирательного объединения Еремейцевой Н.Н., действующей на основании постановления Пленума Комитета Щелковского районного отделения МОКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Постановления Пленума Комитета Щелковского районного отделения МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» от 07 июня 2014 года № П-I/l «Об избрании первого секретаря Комитета Щелковского районного отделения МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», для представления интересов избирательного объединения в судах общей юрисдикции всех инстанций (т. 1, л.д. 11).

В соответствии с п. п. «и» п. 1 ст. 26 Федерального закона от 11.07.2001 года N 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, вправе защищать свои права и представлять законные интересы своих членов.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от 11.07.2001 го да N 95- ФЗ «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.

Раздел V Устава политической партии «КОМУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (далее «Устав») регулирует деятельность и полномочия местных отделений КПРФ, их коллегиальных и единоличных органов.

Усматривается, что в соответствии с протоколом № 4 заседания Бюро Комитета Московского областного отделения КПРФ от 26 марта 2002 года, местное отделение Щелковское районное отделение входит в состав Московского областного отделения КПРФ.

В соответствии с п. 8 ст. 15 Федерального закона от 11.07.2001 года N 95- ФЗ «О политических партиях» в случае, если уставом политической партии предусмотрено наделение правом юридического лица иного структурного подразделения политической партии, государственная регистрация такого структурного подразделения осуществляется в порядке, предусмотренном для государственной регистрации регионального отделения политической партии.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 11.07.2001 года N 95- ФЗ «О политических партиях» политическая партия и ее региональные отделения подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

То есть, под государственной регистрацией структурного подразделения политической партии, Федеральный закон от 11.07.2001 года N 95-ФЗ «О политических партиях» понимает регистрацию структурного подразделения в качестве юридического лица.

В соответствии с п. 5.14 Устава руководитель местного отделения (по Уставу - первый секретарь Комитета) осуществляет руководство деятельность Комитета и его Бюро, подписывает решения Комитета и его Бюро, а также иные документы местного отделения КПРФ; без доверенности представляет местное отделение КПРФ во взаимоотношениях с органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также физическими и юридическими лицами в Российской Федерации и за её пределами; в случае государственной регистрации местного отделения КПРФ выдаёт доверенности на право представлять интересы местного отделения (т. 3, л.д. 57, 58).

Как было установлено судом, Щелковское районное отделение МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОМУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» в установленном порядке не зарегистрировано, соответствующие сведения отсутствуют в едином государственном реестре юридических лиц, т.е. не наделено статусом юридического лица. Указанный факт не оспаривал в судебном заседании и представитель заявителя Матвеев А.С.

Вследствие чего суд пришел к верному выводу о том, что Еремейцева Н.Н., как первый секретарь Щёлковского РК КПРФ, не имеет в настоящее время и не имела на дату выдачи доверенности № 50АА 5600860 от 31.07.2014 года, полномочий по ее выдаче, в частности, Андриянову С.Н. на представление интересов местного отделения - Щелковское районное отделение МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОМУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

Доводы представителя заявителя о том, что доверенность Андриянову С.Н. была выдана не от местного отделения, а от избирательного объединения, которое является отдельным субъектом избирательного процесса, и о том, что, суд, фактически устанавливая факт ограничения полномочий первого секретаря местного отделения Еремейцевой Н.Н. в вопросе выдачи доверенности от имени избирательного объединения «Щелковское районное отделение МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», тем самым, ущемляется права избирательного объединения связанные с участием в выборах, в том числе право защиты своих избирательных прав в судебном порядке, судом отвергнуты, что судебная коллегия считает правильным, в силу следующего.

Суд, проанализировав положения п.п. 25 п.1 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п. 1 ст. 3 Федерального закона от 11.07.2001года N 95- ФЗ «О политических партиях», п. 2 ст. 21 Федерального закона от 11.07.2001 года N 95-ФЗ «О политических партиях», верно указал, что «избирательное объединение» - это не отдельный субъект, а специальный статус, которым Федеральный закон от 12.06.2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» наделяет, в частности, политические партии, их региональные отделения, иные структурные подразделения в связи с их участием в выборах.

Статус избирательного объединения - Щелковское районное отделение МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОМУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» неотделим от компетенции и полномочий соответствующего местного отделения Партии и его (избирательного объединения), деятельность его регулируется Уставом.

Вопрос представления интересов в суде избирательного объединения лицом по доверенности не является предметом регулирования Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а решается в общем порядке на основании действующего законодательства и Устава, в данном случае, партии, структурное подразделение которого является избирательным объединением на соответствующих выборах, а, следовательно, и не может нарушать каких-либо прав, связанных с участием в выборах, избирательного объединения.

В соответствии с общими положениями гражданского права доверенность выдается от лица, обладающего соответствующей правоспособностью и дееспособностью.

Классификация лиц, участвующих в гражданских правоотношениях закреплена в Подразделе втором Гражданского кодекса РФ (Лица).

Таким образом, Гражданский кодекс предусматривает возможность выдачи доверенности либо от физического лица, либо от юридического лица, либо от соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления, которыми избирательные объединения не являются.

Поскольку Щелковское районное отделение МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОМУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» статусом юридического лица не обладает, а Устав в этом случае не предоставляет местному отделению таких полномочий, суд обоснованно пришел к выводу о том, что на основании доверенности, выданной первым секретарем Щёлковского РК КПРФ, представитель заявителя Андриянов С.Н. не обладает в данном деле процессе статусом какого либо специального субъекта, указанного в п. 10 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Таким образом, поскольку Андриянов С.Н. на момент подачи рассматриваемого заявления не имел полномочий подписывать и подавать его в суд от имени избирательного объединения «Щелковское районное отделение МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», вывод суда об оставлении заявления без рассмотрения соответствует требованиям абз. 4 ст. 222 ГПК РФ.

Доводы частной жалобы выводов суда не опровергают и оснований для отмены законного и обоснованного определения суда не содержат.

Руководствуясь ст.ст. 333, 334 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Щелковского городского суда Московской области от 20 января 2015 года оставить без изменения, частную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи