Решение по делу № 33-1444/2020 от 06.02.2020

Судья Грачева Н.Л. Дело № 33-1444/2020

УИД № 44RS0008-01-2019-002223-78

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Абрамовой Н.Н.

судей Моисеевой О.Н., Емельяновой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Денисовой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле

16 марта 2020 года

гражданское дело по апелляционной жалобе администрации городского округа города Переславля-Залесского Ярославской области на решение Переславского районного суда Ярославской области от 11 декабря 2019 года, которым постановлено:

Иск удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа города Переславля-Залесского оборудовать контейнерную площадку на участке закрытого кладбища на ул. Урицкого г. Переславля-Залесского в соответствии с нормами п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

Обязать администрацию городского округа города Переславля-Залесского принять меры по ликвидации несанкционированных свалок на территории всего закрытого кладбища на ул. Урицкого г. Переславля-Залесского.

Заслушав доклад судьи Абрамовой Н.Н., выслушав возражения прокурора Верещагиной К.Н., судебная коллегия

установила:

Переславский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского округа города Переславля-Залесского Ярославской области о возложении на ответчика обязанности оборудовать контейнерную площадку на участке закрытого кладбища на ул. Урицкого г. Переславля-Залесского в соответствии с нормами п. п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», принять меры по ликвидации несанкционированных свалок на территории всего закрытого кладбища на ул. Урицкого г. Переславля-Залесского. В обоснование исковых требований указано, что до 1 сентября 1981 года на территории г. Переславля-Залесского на ул. Урицкого функционировало кладбище, которое решением исполнительного комитета Переславль-Залесского городского совета народных депутатов Ярославской области от 13 августа 1981 года № 356 закрыто. Кладбище располагается на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель «земли населенных пунктов», кладбище в эксплуатацию и обслуживание никому не передавалось. Межрайонной прокуратурой проведена проверка по статье «Кладбище завалено мусором», опубликованной в газете «Независимая газета» от 9 октября 2019 года № 38 (528). Одновременно с этим проводилась проверка по обращению руководителя Общественной приемной Общероссийского движения «Сильная Россия» от 9 октября 2019 года. В данных обращениях указаны факты наличия мусора на закрытом кладбище на ул. Урицкого г. Переславля-Залесского. Инспекцией административно-технического надзора Ярославской области, территориальным отделением Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Ростовском муниципальном районе проводилась проверка содержания кладбищ, в том числе, закрытого кладбища на ул. Урицкого. В ходе обследования территории данного кладбища сотрудниками территориального отделения Роспотребнадзора в Ростовском муниципальном районе установлено, что на кладбище отсутствует оборудованная площадка для сбора мусора, мусорные контейнеры не установлены, урн нет, вдоль центральной дороги кладбища и вдоль ограждения территории имеются кучи бытового мусора, веток, что является нарушением требований п.п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения». Аналогичные нарушения выявлены в ходе проверки Инспекцией административно-технического надзора Ярославской области и квалифицированы как нарушение требований п.п. 1.6, 3.1 Правил благоустройства территории города Переславля-Залесского, утвержденных решением Переславль-Залесской городской Думы от 26 апреля 2018 года № 46. Наличие несанкционированных свалок мусора на закрытом кладбище, расположенном в черте населенного пункта, приводит к захламлению территории, загрязнению окружающей среды. Причиной наличия указанных свалок является отсутствие контейнерной площадки на территории кладбища и мусорных контейнеров, урн.

Представитель ответчика администрации городского округа города Переславля-Залесского Ярославской области по доверенности Овсянникова В.И. исковые требования не признала, ссылаясь на то, что администрация не является надлежащим ответчиком по делу, обязанности по благоустройству кладбищ возложены на МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславля-Залеского».

Представитель третьего лица МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславля-Залеского» по доверенности Изотова Н.А. пояснила, что МКУ реализует полномочия учредителя в пределах предоставленных средств.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового судебного акта. Доводы жалобы сводятся к незаконности и необоснованности решения суда, неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильному применению норм материального и процессуального права.Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Судом установлено, что на закрытом кладбище на ул. Урицкого г. Переславля-Залесского вдоль центральной дороги кладбища и вдоль ограждения территории имеются кучи бытового мусора и веток, не оборудована площадка для сбора мусора, не установлены мусорные контейнеры, отсутствуют урны. Указанные обстоятельства в апелляционной жалобе не оспариваются.

Суд пришел к выводу о ненадлежащем содержании указанного кладбища, нарушению требований п.п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения». Лицом, на которое в силу закона возложена обязанность по надлежащему содержанию кладбища, является администрация городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области.

Указанные выводы суда являются правильными, основанными на материалах дела и законе – ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7 «Об охране окружающей среды», ст. 1, п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», п.п. 25 п. 1 ст. 9, п.п. 31 п. 1 ст. 43 Устава г. Переславля-Залесского, п.п. 1.2, 1.3, 3.1, 3.2 Правил благоустройства территории города Переславля-Залесского, утвержденных решением Переславль-Залесской городской Думы шестого созыва от 26 апреля 2018 года № 46.

Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку мероприятия по организации работ по содержанию мест захоронения, организации сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов выполняет МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского», были предметом оценки суда первой инстанции и обоснованно отклонены.

В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация оказания ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения городского округа. Аналогичные положения предусмотрены п.п. 25 п. 1 ст. 9 Устава города Переславля-Залесского, принятого решением городской Думы от 23 июня 2005 года N 49.

Согласно п.п. 31 п. 1 ст. 43 Устава г. Переславля-Залесского администрация города Переславля-Залесского обладает, в том числе, следующими полномочиями по решению вопросов местного значения - организует ритуальные услуги и содержит места захоронения.

Таким образом, судом сделан правильный вывод о том, что требования прокурора о возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку на участке закрытого кладбища на ул. Урицкого г. Переславля-Залесского в соответствии с нормами п. п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», принять меры по ликвидации несанкционированных свалок на территории всего закрытого кладбища на ул. Урицкого г. Переславля-Залесского обоснованно предъявлены к администрации городского округа города Переславля-Залесского Ярославской области как к лицу, на которое обязанность по выполнению данных требований возложена законом.

То обстоятельство, что свои полномочия орган местного самоуправления реализует через МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского», с указанным юридическим лицом заключены контракты на выполнение работ, включая ликвидацию свалок на территории кладбища, само по себе не освобождает администрацию городского округа г. Переславля-Залесского от надлежащего выполнения функций и полномочий органа местного самоуправления, возложенных на нее в силу закона.

Доводы апелляционной жалобы в целом не опровергают правильности выводов суда, не содержат правовых оснований для отмены решения.

Суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела; выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

По изложенным основаниям апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Переславского районного суда Ярославской области от 11 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа города Переславля-Залесского Ярославской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи