Решение по делу № 5-21/2017 от 28.03.2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

    по делу об административном правонарушении

30 марта 2017 г.                                                                                             с.Турунтаево

Прибайкальский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Горковенко С.В., при секретаре Бальжинимаевой Б.Д., рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Горбунова П.С., <данные изъяты>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

установил:

В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Баргузинском районе М.З.В., помощником санитарного врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия в Баргузинском районе» Д.Е.В. внеплановой выездной проверки в отношении ИП Горбунова П.С., осуществляющего деятельность по предоставлению услуги общественного питания в закусочной, расположенной по адресу: <адрес>, были выявлены нарушения ст.ст. 11, 17, 29, 32, 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, выразившиеся в следующем:

    -    на прилегающей территории к закусочной не проводится уборка, территория неблагоустроена, отсутствует мусорная площадка с твердым покрытием, размеры которой превышают площадь основания контейнеров на 1 метр во все стороны, что является нарушением п.п. 2.6, 2.8 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06 ноября 2001 г. (далее по тексту СП 2.3.6.1079-01), регламентирующих, что для сбора мусора и пищевых отходов на территории следует предусмотреть раздельные контейнеры с крышками, установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны, территория организации должна быть благоустроена и содержаться в чистоте;

    -    система водоснабжения закусочной представлена в виде внутреннего водопровода, при этом используется привозная вода из скважины, расположенной на соседнем частном жилом участке, не имеющей санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны о соответствии требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного использования для здоровья населения, доставка воды осуществляется в пластиковых емкостях, что является нарушением п. 3.1., 3.4. СП 2.3.6.1079-01, регламентирующих, что организации, независимо от форм собственности, мощности, места расположения, оборудуются системами внутреннего водопровода и канализации; водоснабжение организаций осуществляется путем присоединения к централизованной системе водопровода, при его отсутствии оборудуется внутренний водопровод с водозабором из артезианской скважины, колодцев, каптажей; источники водоснабжения вновь строящихся, реконструируемых и действующих предприятий, резервные автономные устройства горячего водоснабжения с разводкой по системе должны отвечать требованиям соответствующих санитарных правил; место расположения, оборудование, содержание водозаборных сооружений (шахтные, трубчатые колодцы, каптажи родников) и прилегающая к ним территория должны соответствовать санитарным правилам; в организациях запрещается использовать привозную воду;

    закусочная не оборудована туалетом для посетителей, что является нарушением п.3.14. СП 2.3.6.1079-01, регламентирующего, что все стационарные организации оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук посетителей, совмещение туалетов для персонала и посетителей не допускается;

    в закусочной не предусмотрено санитарно-бытовое помещение для персонала, фактически персонал переодевается в специальную одежду непосредственно в помещении пищеблока, хранение личной одежды осуществляется на вешалке у печи для приготовления блюд, отсутствуют условия для соблюдения личной гигиены, что является нарушением п. 4.1. СП 2.3.6.1079-01, регламентирующего, что санитарно-бытовое обеспечение работающих осуществляется в соответствии с действующими санитарными правилами, строительными нормами для административных и бытовых зданий; во всех организациях создаются необходимые условия для соблюдения правил личной гигиены персонала (наличие мыла, полотенец, туалетной бумаги и т.п.);

    -    помещение пищеблока закусочной не оборудовано системой приточно-вытяжной вентиляции, что является нарушением п. 4.4. СП 2.3.6.1079-01, регламентирующего, что производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной вентиляцией в соответствии с требованиями действующих правил и норм;

    раковина на пищеблоке, электрическая печь, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов не оборудованы локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения, что является нарушением п. 4.5. СП 2.3.6.1079-01, регламентирующего, что оборудование и моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов оборудуются локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения;

- в закусочной не обеспечивается последовательность и поточность технологического процесса, в наличии встречный поток сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды; в закусочной отсутствуют: овощной цех, мучной цех, мясной цех, складское помещение, моечная кухонной посуды, помещения для хранения уборочного инвентаря, при этом в закусочной потребителям предлагаются: пирожки с картофелем, пиццы, сосиски в тесте, хот-доги, приготовление компонентов к данным готовым блюдам, то есть теста, картофельного пюре и т.д., осуществляется непосредственно на пищеблоке закусочной, при отсутствии необходимых производственных и вспомогательных помещений, так на пищеблоке размером около 10 кв.м в отсутствие четкого цехового деления в 1 раковине проводится обработка грязных и чистых овощей для приготовления картофельного пюре и овощных ингредиентов для хот-догов, пиццы и т.д., обработка яиц для теста, осуществляется мойка грязной посуды, мытье рук, хранение личных вещей работников и уборочного инвентаря, загрузка пищевых продуктов осуществляется через вход для посетителей, что является нарушением п.п. 5.1., 5.2. СП 2.3.6.1079-01, регламентирующих, что объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала; набор и площади помещений должны соответствовать мощности организаций и обеспечивать соблюдение санитарных правил и норм;

    внутренняя отделка помещений не позволяет проводить влажную уборку и дезинфекцию, так стены на высоту 2 метра покрыты не моющимися обоями, краска на полах стертая, что является нарушением п. 5.5., 5.6., 5.16. СП 2.3.6.1079-01, регламентирующих, что стены производственных помещений на высоту не менее 1,7 м отделываются облицовочной плиткой или другими материалами, выдерживающими влажную уборку и дезинфекцию, потолки оштукатуриваются и белятся или отделываются другими материалами, полы выполняются из ударопрочных материалов, исключающих скольжение, и имеют уклоны к сливным трапам, окраска потолков и стен производственных и вспомогательных помещений кондитерских цехов производится по мере необходимости, но не реже одного раза в год; стены и потолки складских помещений оштукатуриваются и белятся, стены на высоту не менее 1,7 м окрашиваются влагостойкими красками для внутренней отделки; в организациях общественного питания должен проводиться косметический ремонт (побелка и покраска помещений, профилактический ремонт санитарно-технического и технологического оборудования) по мере необходимости и его покраска.

    для уборки помещений закусочной выделен только 1 комплект уборочного инвентаря, таким образом, уборка пищеблока и торгового зала производится 1 инвентарем, по окончании уборки не проводится промывание уборочного инвентаря с использованием моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п. 5.13. СП 2.3.6.1079-01, регламентирующего, что для уборки производственных, складских, вспомогательных помещений, а также туалетов выделяется отдельный инвентарь, который хранится в специально отведенных местах, максимально приближенных к местам уборки, инвентарь для мытья туалетов имеет сигнальную окраску и хранится отдельно, по окончании уборки в конце смены весь уборочный инвентарь промывается с использованием моющих и дезинфицирующих средств, просушивается и хранится в чистом виде в отведенном для него месте;

    материально-техническое оснащение закусочной неудовлетворительное, так в закусочной недостаточное количество разделочных столов, не предусмотрены раздельные столы для сырых овощей, готовых блюд, места для обработанных яиц, на пищеблоке имеется только 1 раковина с подводкой холодной воды, в которой осуществляется обработка всех пищевых продуктов (грязные овощи, яйца и т.д.), мойка грязной посуды, мытье рук персоналом, не исключена возможность контакта сырых и готовых к употреблению продуктов, что является нарушением п.п. 6.1., 6.3. СП 2.3.6.1079-01, регламентирующих, что организации обеспечиваются достаточным количеством необходимого оборудования и предметами материально-технического оснащения, при работе технологического оборудования исключается возможность контакта сырых и готовых к употреблению продуктов, для измельчения сырых и прошедших тепловую обработку пищевых продуктов, а также для сырых полуфабрикатов и кулинарных полуфабрикатов высокой степени готовности должно быть предусмотрено и использоваться раздельное технологическое оборудование, а в универсальных машинах - сменные механизмы;

    разделочный инвентарь (ножи, доски и т.д.) на пищеблоке не имеет специальной маркировки, фактически один и тот же разделочный инвентарь используется для сырых и готовых пищевых продуктов, что является нарушением п. 6.5. СП 2.3.6.1079-01, регламентирующего, что в целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь закрепляется за каждым цехом и имеет специальную маркировку, разделочные доски и ножи маркируются в соответствии с обрабатываемым на них продуктом: "СМ" - сырое мясо, "СР" - сырая рыба, "СО" - сырые овощи, "ВМ" - вареное мясо, "ВР" - вареная рыба, "ВО" - вареные овощи, "МГ" - мясная гастрономия, "Зелень", "КО" - квашеные овощи, "Сельдь", "X" - хлеб, "РГ" - рыбная гастрономия, допускается наносить на разделочный инвентарь цветовую маркировку вместе с буквенной маркировкой в соответствии с обрабатываемым на них продуктом, разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен храниться раздельно;

    -    вследствие наличия только 1 раковины на пищеблоке не соблюдаются правила мытья кухонной посуды, для мытья используется губчатый материал, что является нарушением п.п. 6.11., 6.16., 6.19. СП 2.3.6.1079-01, регламентирующих, что для мытья посуды ручным способом необходимо предусмотреть трехсекционные ванны для столовой посуды, двухсекционные – для стеклянной посуды и столовых приборов; мытье кухонной посуды производят в двухсекционных ваннах в следующем порядке: механическая очистка от остатков пищи, мытье щетками в воде с температурой не ниже 40 град. С с добавлением моющих средств, ополаскивание проточной водой с температурой не ниже 65 град. С, просушивание в опрокинутом виде на решетчатых полках, стеллажах; щетки для мытья посуды после окончания работы очищают, замачивают в горячей воде при температуре не ниже 45 град. С с добавлением моющих средств, дезинфицируют (или кипятят), промывают проточной водой, затем просушивают и хранят в специально выделенном месте, щетки с наличием плесени и видимых загрязнений, а также губчатый материал, качественная обработка которого невозможна, не используются;

    -    имеющиеся на момент проверки пищевые продукты (сосиски, помидоры) не имеютмаркировки, отсутствуют документы, подтверждающие качество и безопасность продукции, со слов работника закусочной Г.Т.П. данные пищевые продукты приобретаются в магазинах розничной сети, и документы, подтверждающие качество и безопасность пищевых продуктов никогда не прилагались, таким образом, отсутствует возможность для идентификации данных пищевых продуктов, проверки сроков годности, что является нарушением п. 7.7., 7.8. СП 2.3.6.1079-01, регламентирующих, что поступающие в организации продовольственное сырье и пищевые продукты должны соответствовать требованиям нормативной и технической документации и сопровождаться документами, подтверждающими их качество и безопасность, и находиться в исправной, чистой таре; для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в организации запрещается принимать: продовольственное сырье и пищевые продукты без документов, подтверждающих их качество и безопасность;

    -    в приготовлении блюд используются куриные яйца при отсутствии специально отведенного места для его обработки, фактически яйца обрабатываются в 1 раковине без использования специальных промаркированных емкостей, что является нарушением п. 8.19. СП 2.3.6.1079-01, регламентирующего, что обработка яйца, используемого для приготовления блюд, осуществляется в отведенном месте в специальных промаркированных емкостях в следующей последовательности: теплым 1-2-процентным раствором кальцинированной соды, 0,5-процентным раствором хлорамина или другими разрешенными для этих целей моющими и дезинфицирующими средствами, после чего ополаскивают холодной проточной водой, чистое яйцо выкладывают в чистую промаркированную посуду, хранение необработанных яиц в кассетах, коробах в производственных цехах не допускается;

    в закусочной не осуществляется оценка качества кулинарных изделий, что является нарушением п. 9.1. СП 2.3.6.1079-01, регламентирующего, что на предприятиях ежедневно проводится оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий, при этом указывается время изготовления продукта, его наименование, результаты органолептической оценки, включая оценку степени готовности, время разрешения на раздачу (реализацию) продукции, Ф.И.О. изготовителя продукции, Ф.И.О. проводившего органолептическую оценку;

    на момент проверки в закусочной находился 1 работник Г.Т.П., ДД.ММ.ГГГГ г.р., выполняющая функции повара, кухонного работника и продавца, согласно данным личной медицинской книжки Г.Т.П. ею нарушен срок прохождения очередного медицинского осмотра, так дата последнего медицинского осмотра ДД.ММ.ГГГГ, отметка о пройденной флюорографии от ДД.ММ.ГГГГ, профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация от ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением ч. 5, 6 ст. 34, 35 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ, п.п. 13.1., 15.1. СП 2.3.6.1079-01, п. 6 приложения 3 к приказу Минздравсоцразвития РФ от 12 апреля 2011 г. №302Н;

    программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденная руководителем предприятия, протоколы лабораторных исследований в рамках производственного контроля отсутствуют, что является нарушением п. 14.1 СП 2.3.6.1079-01, регламентирующего, что во всех организациях, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль, который осуществляется в соответствии с санитарными правилами СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

        в закусочной не ведется соответствующая документация - бракеражные журналы, журналы осмотров персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания, журнал контроля качества фритюрных жиров, что является нарушением п. 15.1. СП 2.3.6.1079-01, регламентирующих, что руководитель организации общественного питания обеспечивает ежедневное ведение необходимой документации (бракеражные журналы, журналы осмотров персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания, журнал контроля качества фритюрных жиров и др.);

    согласно представленному протоколу лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РБ в Баргузинском районе» (аттестат аккредитации № выдан ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой по аккредитации) в 4 смывах с производственных объектов (смыв с разделочной доски для колбасы, смыв с разделочной доски для хлеба, смыв со стола для хот-догов, смыв с рук Г.Т.П.) из 10 отобранных (40,0%) обнаружены бактерии группы кишечной палочки, что свидетельствует о некачественных и несвоевременных текущих и генеральных уборках, что является нарушением п.п. 5.11., 5.12. СП 2.3.6.1079-01, регламентирующих, что все помещения организаций необходимо содержать в чистоте, текущая уборка проводится постоянно, своевременно и по мере необходимости, в производственных цехах ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств, после каждого посетителя обязательна уборка обеденного стола, не реже одного раза в месяц проводится генеральная уборка и дезинфекция, при необходимости в установленном порядке проводится дезинсекция и дератизация помещений.

По факту вышеперечисленных нарушений, выявленных при проверке деятельности ИП Горбунова П.С. ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Баргузинском районе М.З.В. было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений, а так же были составлены протокол об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, протокол о временном запрете деятельности закусочной ИП Горбунова П.С. с 09 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ

Направляя в суд протокол об административном правонарушении заместитель главного государственного санитарного врача по Баргузинскому, Курумканскому, Прибайкальскому районам РБ М.З.Б. просил привлечь ИП Горбунова П.С. к административной ответственности в виде приостановлении деятельности, ссылаясь на то, что в действиях ИП Горбунова П.С. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, выразившегося в нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, поэтому необходимо решить вопрос об административном приостановлении деятельности.

В судебном заседании заместитель начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Баргузинском районе М.З.В. пояснил, что имеющиеся площади закусочной ИП Горбунова П.С. не позволяют оперативно устранить все выявленные нарушения, кроме того, рядом с закусочной расположена школа, ученики которой ходят в закусочную, поэтому он полагает необходимым решить вопрос об административном приостановлении деятельности закусочной ИП Горбунова П.С. на максимальный срок.

Для рассмотрения дела ИП Горбунов П.С. не явился, о месте и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявлял. В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ при таких обстоятельствах дело может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Из письменного объяснения Горбунова П.С. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с нарушениями, выявленными в ходе проверки, он согласен, нарушения допущены в связи с нехваткой денежных средств, недостаточности площади для оборудования пищеблока, ненадлежащего исполнения своих обязанностей по контролю за соблюдением санитарных правил в закусочной.

Изучив представленные документы, выслушав явившихся лиц, суд приходит к выводу, что ИП Горбунов П.С. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.6 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, вина ИП Горбунова П.С. подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и материалами дела: распоряжением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Баргузинском районе Г.Б.Ч. от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ИП Горбунова П.С. по месту фактического осуществления деятельности: закусочная по адресу: <адрес>; актом проверки ИП Горбунова П.С. в закусочной по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № о временном запрете деятельности закусочной ИП Горбунова П.С. с 09 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ; предписанием заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Баргузинском районе М.З.Б. от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении ИП Горбуновым П.С. выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ; протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ об обнаружении бактерий группы кишечной палочки в 4 смывах с производственных объектов (смыв с разделочной доски для колбасы, смыв с разделочной доски для хлеба, смыв со стола для хот-догов, смыв с рук Г.Т.П.); уведомлением о начале осуществления предпринимательской деятельности ИП Горбунова П.С. от ДД.ММ.ГГГГ; сведениями на ИП Горбунова П.С. из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей; письменным пояснением ИП Горбунова П.С. и пояснениями М.З.Б. в судебном заседании.

Оснований для прекращения производства по делу и освобождения ИП Горбунова П.С. от административной ответственности суд не усматривает.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, посягающее на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, имущественное положение виновного лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих, смягчающих административную ответственность.

В связи с чем суд приходит к выводу о необходимости применения в отношении ИП Горбунова П.С. административного приостановления деятельности закусочной в пределах санкции ст. 6.6 КоАП РФ, поскольку приходит к выводу, что менее строгое наказание в виде штрафа не обеспечит достижение цели административного наказания – предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. (ст. 3.12, ст. 3.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Таким образом, срок административного приостановления деятельности закусочной ИП Горбунова П.С. включает время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности - с 09 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, суд

постановил:

Индивидуального предпринимателя Горбунова П.С. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности закусочной ИП Горбунова П.С., расположенной по адресу: <адрес>, на срок девяносто суток.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                                                                    Горковенко С.В.