Решение по делу № 2а-812/2018 от 03.05.2018

Дело №2а-812/2018 Мотивированное решение составлено 29.06.2018г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июня 2018 года              город Кола

    Кольский районный суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Марущака С.А.,

при секретаре Мироненко Т.П.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Казанова Алексея Владимировича о признании незаконными и отмене заключения межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от <дата> и принятое на его основе распоряжение администрации городского поселения Кильдинстрой Кольского района Мурманской области № от <дата> о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу,

У С Т А Н О В И Л :

    Казанов А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения Кильдинстрой Кольского района Мурманской области, межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилого фонда на территории муниципального образования городское поселение Кильдинстрой Кольского района Мурманской области о признании незаконным заключения межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от <дата> и принятое на его основе распоряжение администрации городского поселения Кильдинстрой Кольского района Мурманской области № от <дата> о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу. В обоснование заявления указал на то, что он является собственником части помещений указанного дома. Распоряжением администрации городского поселения Кильдинстрой Кольского района Мурманской области № от <дата>, принятым на основании заключения межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилого фонда на территории муниципального образования городское поселение Кильдинстрой Кольского района Мурманской области, указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Основанием для принятия оспариваемых Казановым А.В. решений послужило экспертное заключение, проведенное ООО «Управление строительных и проектных работ», в соответствии с выводами которого строительные конструкции здания находятся в аварийном техническом состоянии, техническое состояние конструкций здания не обеспечивают механическую и конструктивную безопасность здания. Между тем, согласно рецензии инженера Д.С.А., указанное экспертное заключение является недостоверным, выполненным с нарушением требований законодательства и не может быть положено в основу заключения межведомственной комиссии. В адрес администрации городского поселения Кильдинстрой им было направлено письмо с просьбой предоставить перечень помещений, имеющихся в н.п.Зверосовхоз, которые могли бы быть переданы ему на праве собственности взамен помещений в признанном аварийным и подлежащим сносу дома на <адрес>. В ответ на обращение был получен ответ, согласно которому в муниципальной собственности в н.п.Зверосовхоз имеется только одно подвальное помещение в жилом доме по <адрес>, которое его не устраивает и не является равноценным с точки зрения сдачи в аренду. Поскольку распоряжение администрации городского поселения Кильдинстрой Кольского района Мурманской области № от <дата> о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу нарушает его права как собственника, Казанов А.В. просит суд, с учетом уточнений, признать незаконными и отменить заключение межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 02.02.2018г. и распоряжение администрации городского поселения Кильдинстрой Кольского района Мурманской области № от <дата> о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

    В судебное заседание Казанов А.В. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

    Представитель Казанова А.В. Бабурин В.В. в судебном заседании поддержал заявление по изложенным в нем доводам и основаниям. Дополнительно указал на то, что состав межведомственной комиссии, принявшей оспариваемое решение, не соответствует требованиям п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47. Кроме того, при проведении оценки соответствия здания установленным требованиям межведомственной комиссией были нарушены требования п.43 Положения, поскольку его фактическое состояние комиссией не проверялось.

    Представитель административных ответчиков администрации городского поселения Кильдинстрой Кольского района Мурманской области и межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилого фонда на территории муниципального образования городское поселение Кильдинстрой Кольского района Мурманской области Маслова С.А. в судебном заседании и представленном отзыве, дополнительном отзыве по делу просила отказать в удовлетворении заявления Казанова А.В.

    Представитель заинтересованного лица ООО «Валенсия» Игнатенко Н.В. в судебном заседании полагала заявление Казанова А.В. обоснованным и подлежащим удовлетворению.

    Представители заинтересованных лиц Мурманского почтамта управления федеральной почтовой связи Мурманской области – филиала ФГУП «Почта России» и Кольского почтамта управления федеральной почтовой связи Мурманской области – филиала ФГУП «Почта России», привлеченных Казановым А.В. к участию в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены судом надлежащим образом.

    Представитель заинтересованного лица Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В представленном письменном отзыве указал на то, что оснований для признания незаконным распоряжения администрации городского поселения Кильдинстрой Кольского района Мурманской области № от <дата> не имеется. Для предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу, необходимо принять меры по предотвращению его обрушения.

    Представитель заинтересованного лица Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в г.Москве в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом.

Суд, выслушав представителей явившихся в судебного заседание сторон, исследовав материалы дела, заслушав специалиста Г.С.А., считает административное исковое заявление Казанова А.В. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2).

Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу определен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от <дата> N 47 (далее - Положение).

Пунктом 7 Положения установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Решение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

    В судебном заседании установлено, что собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, является Российская Федерация, муниципальное образование городское поселение Кильдинстрой, ООО «Валенсия», Казанов А.В.

Постановлением администрации городского поселения Кильдинстрой Кольского района Мурманской области № от <дата> создана межведомственная комиссия для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилого фонда на территории муниципального образования городское поселение Кильдинстрой Кольского района Мурманской области (т.2 л.д.9-14).

    Распоряжением администрации городского поселения Кильдинстрой Кольского района Мурманской области № от <дата> межведомственной комиссии поручено проведение оценки соответствия жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> установленным требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 с целью признания (непризнания) жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (т.1 л.д.201).

    Заседанием межведомственной <данные изъяты>

    По результатам проведения дополнительного обследования оцениваемого помещения, с учетом экспертного обследования здания № от <дата>, решением межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилого фонда на территории муниципального образования городское поселение Кильдинстрой Кольского района Мурманской области от <дата> принято заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу (т.1 л.д.170-171).

    Распоряжением администрации городского поселения Кильдинстрой, Кольского района, Мурманской области № от <дата> многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (т.1 л.д.209).

    Установленные судом обстоятельства подтверждаются материалами дела.

    Суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя Казанова А.В., поскольку в силу ч.4 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией.

Из обстоятельств дела следует, что межведомственная комиссия для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилого фонда на территории муниципального образования городское поселение Кильдинстрой Кольского района Мурманской области при проведении оценки соответствия дома, расположенного по адресу: <адрес> установленным требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 пришла к выводам о том, что строительные конструкции здания находятся в аварийном техническом состоянии. Техническое состояние обследованных конструкций здания механическую и конструктивную безопасность здания не обеспечивают. Несущие строительные конструкции здания (наружные кирпичные стены, чердачное перекрытие, стропильная система крыши, включая мауэрлаты) находятся в аварийном техническом состоянии.

Поскольку указанные выявленные вредные факторы среды обитания человека не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания, межведомственная комиссия пришла к выводу о том, что указанный многоквартирный дом является аварийным и подлежащим сносу.

Заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции составлено по форме, установленной приложением N1 к Положению, подписано членами межведомственной комиссии, с указанием несоответствия состояния дома пункту 33 раздела III Положения.

Кроме того, принятое межведомственной комиссией решение соответствует видам принимаемых решений, установленных п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

При этом межведомственной комиссией приняты во внимание экспертные заключения состояния дома от <дата> № и от <дата> № ООО «Управление строительных и проектных работ».

Доводы административного иска о том, что согласно рецензии инженера Д.С.А., проведенное ООО «Управление строительных и проектных работ» экспертное заключение № от <дата> является недостоверным, выполненным с нарушением требований законодательства, не ставят под сомнение выводы заключения межведомственной комиссии от <дата>, поскольку обследование дома дважды проводилось с 04.07.2017г. по 14.07.2017г. и с 22.12.2017г. по 25.12.2017г. ООО «Управление строительных и проектных работ», имеющей свидетельство НП СОП «СтройОбьединение» о допуске к работам по подготовке к строительной документации, которая оказывает влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Непосредственное обследование дома проводил строительный эксперт Г.С.А., имеющим соответствующий квалификационный аттестат строительного эксперта, выданного Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, со стажем работы в строительстве с <дата>

В экспертных заключениях содержатся результаты визуального и измерительного контроля, в ходе которого выявлены и указаны в заключениях конкретные повреждения и разрушения несущих строительных конструкций здания. На основании результатов обследования сделаны выводы о техническом состоянии здания.

Суд считает, что к рецензии инженера Д.С.А. следует относится критически, поскольку указанное лицо не является строительным экспертом, не имеет какого-либо значительного стажа деятельности в области строительства. Кроме того, по мнению суда, указанное лицо является заинтересованным в исходе дела, поскольку является продавцом помещений дома, переданного по договору купли-продажи административному истцу Казанову А.В. (т.1 л.д.17-18), что подтвердил в судебном заседании представитель Казанова А.В.

Ссылка в административном исковом заявлении на нарушение жилищных прав административного истца оспариваемыми актами, на невозможность получения иных помещений в н.п.Зверосовхоз, являющихся равноценными с точки зрения их сдачи в аренду, не являются предметом рассмотрения настоящего спора и не имеют юридического значения для его разрешения.

Доводы представителя административного истца о том, что состав межведомственной комиссии, принявшей оспариваемое решение, не соответствует требованиям п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, являются несостоятельными поскольку Постановлением администрации городского поселения Кильдинстрой Кольского района Мурманской области № от <дата> в состав межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилого фонда на территории муниципального образования городское поселение Кильдинстрой Кольского района Мурманской области были включены представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора, государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости (т.2 л.д.9-14).

Из материалов дела следует, что указанные органы уведомлены как о создании межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилого фонда на территории муниципального образования городское поселение Кильдинстрой Кольского района Мурманской области, так и о датах ее заседания.

Указания представителя административного истца о том, что при проведении оценки соответствия здания установленным требованиям межведомственной комиссией были нарушены требования п.43 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, судом отклоняются, поскольку фактическое состояние здания было проверено межведомственной комиссией на основании экспертных заключений по результатам технического обследования его состояния от <дата> № и от <дата> №

Согласно Приложению №1 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 межведомственная комиссия вправе не проводить самостоятельного обследования помещений установленным в Положении требованиям.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований заявления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Казанову Алексею Владимировичу в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконными и отмене заключения межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от <дата> и принятое на его основе Распоряжение администрации городского поселения Кильдинстрой Кольского района Мурманской области № от <дата> о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу - отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательном виде.

Председательствующий – подпись

<данные изъяты>

<данные изъяты>