Решение по делу № 2а-1272/2017 от 20.03.2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 мая 2017 год                              г. Астрахань

Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи    Аксенова А.А.,

при секретаре            Бекешевой Ж.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1272/2017 по административному исковому заявлению Кузнецова А.В. к Администрации МО «Город Астрахань» об оспаривании нормативного правового акта,

у с т а н о в и л:

Кузнецова А.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО «Город Астрахань» об оспаривании нормативного правового акта, указав, что административному истцу на праве собственности принадлежит жилой дом общей площадью 41,1 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Земельный участок под указанным жилым домом является ранее учтенным и внесенным в Государственный кадастр недвижимости с кадастровым номером <№>, площадью 493 кв.м., разрешенное использование: земли под домами индивидуальной жилой застройки. Согласно плана усадебного участка, составленного специалистом Бюро технической инвентаризации г.Астрахани от <дата обезличена>., спорный земельный участок существует в таких границах с 1976 года, то есть уже более 40 лет. Желая воспользоваться своим исключительным правом на приобретение в собственность земельного участка под принадлежащим на праве собственности жилым домом в соответствие с ч.1 ст. 39.15 ЗК РФ, был подготовлен и подан <дата обезличена>. пакет документов в Управление муниципального имущества администрации муниципального образования город Астрахани с заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под указанным жилым домом. Постановлением администрации МО «Город Астрахань» от <дата обезличена>. №<№> в предоставлении земельного участка истцу было отказано ввиду расположения земельного участка с кадастровым номером <№> на землях общего пользования ссылаясь на Постановление мэра города Астрахани от <дата обезличена>. <№>-м «Об утверждении проекта планировки и межевания территории в границах набережной <адрес> набережной р.Прямая Болда в Ленинском районе г. Астрахани». Утвержденные постановлением №<№> красные линии проходят по жилому дому, принадлежащему административному истцу на праве собственности, а также по земельному участку, используемому административным истцом для эксплуатации жилого дома, что нарушает права административного истца как собственника объекта недвижимого имущества и не позволяет реализовать право на приобретение земельного участка в собственность для эксплуатации жилого дома предусмотренное Земельным кодексом РФ.

В связи с этим Кузнецова А.В. обратилась в суд и просит признать незаконным и отменить постановление Главы администрации муниципального образования «город Астрахань» от 21.02.2017 года №1183 «Об отказе Кузнецова А.В. в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по <адрес> для эксплуатации жилого дома».

В судебном заседании административный истец не присутствовал, извещался, в суд поступило заявление о рассмотрении данного дела в его отсутствие, заявленные требования поддерживает, его представитель по доверенности и с высшим юридическим образованием ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала и просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Город Астрахань» и заинтересованного лица Управления муниципального имущества Администрации г. Астрахани по доверенностям ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель заинтересованного лица Управления по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации г. Астрахани в судебном заседании не присутствовал, извещен, в суд поступил отзыв на административное исковое заявление, согласно которому возражают против удовлетворения исковых требований.

Выслушав присутствующих лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления может быть обжаловано в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено и подтверждено материалами административного дела, что Кузнецова А.В. является собственником жилого дома, расположенного на земельном участке площадью 493 кв.м. с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес> на основании свидетельства о государственной регистрации права от <дата обезличена>.

Имея намерения воспользоваться своим исключительным правом на приобретение в собственность земельного участка под принадлежащим на праве собственности жилым домом в соответствие со ст. 39.15 ЗК РФ, был подготовлен и подан <дата обезличена>. пакет документов в Управление муниципального имущества администрации муниципального образования город Астрахани с заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под указанным жилым домом.

Постановлением главы администрации МО «Город Астрахань» от <дата обезличена>. №<№> в предварительном согласовании предоставления земельного участка истцу было отказано ввиду расположения земельного участка с кадастровым номером <№> на землях общего пользования ссылаясь на Постановление мэра города Астрахани от <дата обезличена>. №6314-м «Об утверждении проекта планировки и межевания территории в границах набережной <адрес> набережной р.Прямая Болда в Ленинском районе г. Астрахани».

Пунктом 2 статьи 11 Земельного Кодекса РФ предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьи 28-34 Земельного кодекса Российской Федерации утратила силу с 1 марта 2015 года (Федеральный закон от 23.06.2014г. № 171-ФЗ) и введена Федеральным законом от 23.06.2014г. № 171-ФЗ глава V.1. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, НАХОДЯЩИХСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ.

Согласно ч. 8 ст. 27 ЗК РФ, запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Согласно ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

    Согласно ч. 12 ст. 85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты)

Частью 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно отзыва на исковое заявления Управления по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации г. Астрахани от <дата обезличена>., судом установлено, что испрашиваемый истцом земельный участок с северной стороны расположен за границами красных линий.

Из представленной стороной истца топографической съемки, следует, что красная линия проходит через жилой дом истца, следовательно, нарушаются ее права как собственника жилого дома.

Целью составления документации по планировке территории является выделение, как элементов существующей структуры, так и параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, в частности, нанесению подлежат как существующие красные линии, так и линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры.

Таким образом, установление красных линий должно осуществляться с учетом существующей застройки, что исключает возможность установления красных линий по жилому дому принадлежащему административному истцу на праве собственности.

В связи с этим суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 227, 228 КАС РФ, суд

                        РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Кузнецова А.В. к Администрации МО «Город Астрахань» об оспаривании нормативного правового акта – удовлетворить.

    Признать постановление главы Администрации Муниципального образования «Город Астрахань» <№> от 21.02.2017г. «Об отказе Кузнецова А.В. в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по <адрес> районе для эксплуатации жилого дома» незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца и отменить его.

    Обязать Администрацию Муниципального Образования «Город Астрахань» устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем рассмотрения заявления <№> представителя Кузнецова А.В. по доверенности ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по <адрес> для эксплуатации жилого дома в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 5.05.2017г.

Судья                                 Аксенов А.А.