Решение по делу № 33а-22381/2019 от 21.08.2019

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег.№33а-22381/2019 Судья: Валентов А.Ю.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Санкт-Петербург                     26 августа 2019 года            

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего Ивановой Ю.В.

судей Чуфистова И.В., Игнатьевой О.С.

при секретаре Чернышове А.А.

с участием прокурора Бахтиной Н.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании 26 августа 2019 года административное дело №2а-3613/19 по апелляционной жалобе Калининой П. С. на решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 16 августа 2019 года по административному исковому заявлению Сосунова С. В. об отмене решения Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ №7 о регистрации кандидата в депутаты муниципального совета.

Заслушав доклад судьи Ивановой Ю.В., выслушав объяснения представителя административного истца Поповой И.В., действующей на основании доверенности от 31 июля 2019 года сроком до 30 октября 2019 года, представителя административного ответчика Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ №7 Бакман К.И., действующей на основании доверенности от 12 августа 2019 года сроком на один год, заинтересованного лица Калининой П.С., представителя заинтересованного лица Калининой П.С. - Кондратьева В.Д., действующего в соответствии с частью 5 статьи 57 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по устному заявлению с занесением в протокол судебного заседания, заключение прокурора Бахтиной Н.И., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Сосунов С. В. обратился в Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением, в котором просил отменить решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ №7 от 31 июля 2019 года №82 о регистрации Калининой Полины Сергеевны кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования муниципальный округ №7 шестого созыва по многомандатному избирательному округу №14.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что зарегистрирован кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петер-бурга муниципальный округ №7 шестого созыва по многомандатному избирательному округу №14, по тому же избирательному округу решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ №7 от 31 июля 2019 года №82 зарегистрирована Калинина П.С. Решение о регистрации Калининой П.С., по мнению административного истца, является незаконным, поскольку региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» в нарушение подпункта «в» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» не известило надлежащим образом избирательную комиссию о проведении 27 июня 2019 года Конференции, на которой было принято решение о выдвижении Калининой П.С. кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ №7, что в соответствии с подпунктом «б» пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 №303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Решением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 16 августа 2019 года административное исковое заявление удовлетворено, признано незаконным решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ №7 от 31 июля 2019 года о регистрации Калининой П.С. кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ №7 шестого созыва по многомандатному избирательному округу №14.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо Калинина П.С. просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. В обоснование доводов апелляционной жалобы указала, что региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» извещало избирательную комиссию о проведении Конференции 27 июня 2019 года двумя способами: 19 июня 2019 года была направлена телеграмма по адресу Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ №7 Санкт-Петербург, 12 линия В.О., д.7, указанному на официальном Интернет-сайте, и 25 июня 2019 года по адресу электронной почты mcmo7@yandex.ru, иных сведений на момент направления телеграммы на Интернет-сайте указано не было; судом установлено, что факт нахождения Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ №7 по адресу: Санкт-Петербург, Большой пр. В.О. д.55 подтверждается решениями Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ №7 от 19 июня 2019 года №12-Р и 21 июня 2019 года №13, однако дата и время публикации указанных решений на официальном Интернет-сайте не установлены.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились административный истец и заинтересованное лицо Санкт-Петербургская избирательная комиссия, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации: административный истец - по электронной почте и смс-сообщением, заинтересованное лицо Санкт-Петербургская избирательная комиссия- по электронной почте.

Согласно части 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о времени и месте рассмотрения административного дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации суд извещает лиц, участвующих в деле, и прокурора. Неявка в суд лиц, которые участвуют в административном деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и присутствие которых не было признано судом обязательным, а также неявка надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания прокурора не является препятствием для рассмотрения и разрешения указанного административного дела.

Административный истец и заинтересованное лицо Санкт-Петербургская избирательная комиссия об отложении дела не просили, их неявка не препятствует рассмотрению дела, и судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения заинтересованного лица Калининой П.С. и её представителя, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца и представителя административного ответчика, возражавших против доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора, полагавшего решение суда отменить, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации избиратели вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

В соответствии с частью 10 этой же статьи с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В силу части 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) избирательной комиссией, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, части 1 и 2); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов верховенства права, равенства всех перед законом и судом и равноправия (статья 1, часть 1; статья 2; статья 15, части 1 и 2; статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления Санкт-Петербурга, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года №67-ФЗ) и Закон Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» (далее -Закон Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46).

Выборы депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга согласно пункту 1 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46 назначаются муниципальным советом, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом Санкт-Петербурга, - избирательной комиссией муниципального образования.

Судом первой инстанции установлены и подтверждаются материалами дела следующие обстоятельства.

Решением муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ №7 от 19 июня 2019 года №11-Р назначены выборы депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ №7 шестого созыва на 08 сентября 2019 года.

Решение вступило в силу со дня опубликования в печатном издании «Бюллетень Муниципального округа №7» от 24 июня 2019 года.

Решением муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ №7 от 19 июля 2019 года №64 кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ №7 шестого созыва по многомандатному избирательному округу №14 зарегистрирован Сосунов С.В. (л.д.13-14).

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ №7 от 13 июля 2019 года №49 Калининой П.С. отказано в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ №7 шестого созыва по многомандатному избирательному округу №14 (л.д.36-37).

Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 27 июля 2019 года №123-48 по жалобе Калининой П.С. решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ №7 от 13 июля 2019 года №49 отменено, на Избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ №7 возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о регистрации Калининой П.С. кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ №7 (л.д.72-75).

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ №7 от 31 июля 2019 года №82 Калинина П.С. зарегистрирована кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ №7 (л.д.40-41).

Удовлетворяя требования административного иска и признавая решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ №7 о регистрации Калининой П.С. незаконным, суд первой инстанции пришел к выводу, что региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» не исполнило обязанность по извещению Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ №7 о проведении Конференции, на которой было принято решение о выдвижении Калининой П.С. кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ №7

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» указано, что исходя из пункта 4 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ решение о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что избирательная комиссия приняла это решение с нарушением требований законов, в том числе положений пунктов 24-26 статьи 38 указанного Федерального закона об обстоятельствах, которые имеются на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов) и препятствуют регистрации кандидата (списка кандидатов).

Основания для отказа в регистрации кандидата исчерпывающе изложены в пункте 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и пункте 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46.

Подпунктом «в» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Федеральный закон «О политических партиях») определено, что политическая партия, её региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населённого пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населённого пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

Требование о заблаговременном извещении избирательной комиссии, исходя из смысла подпункта «в» пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях», направлено на обеспечение возможности присутствия представителя избирательной комиссии на проводимых политической партией мероприятиях, связанных с выдвижением кандидатов.

Согласно выписке из протокола избирательного объединения Калинина П.С. выдвинута Санкт-Петербургским региональным отделением «Российской объединённой демократической партии «ЯБЛОКО» кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ №7 по избирательному округу №14 на восьмом этапе XVIII Конференции Санкт-Петербургского регистрационного отделения Политической партии «Российская объединённая демократическая партия «ЯБЛОКО», состоявшейся 27 июня 2019 года с 19 часов 25 минут по 23 час 30 минут (л.д.42-43).

19 июня 2019 года председателем Санкт-Петербургского регионального отделения Политической партии «Российская объединённая демократическая партия «ЯБЛОКО» Кузнецовой Е.М. направлена телеграмма в Избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ №7 (по адресу: г.Санкт-Петербург, 12-я линия В.О., д.7) о том, что 21, 25 и 27 июня 2019 года, 1, 5 и 6 июля 2019 года в 19 часов по адресу: Санкт-Петербург, ул.Шпалерная, д.13, состоится конференция Санкт-Петербургского регионального отделения Политической партии «Российская объединённая демократическая партия «ЯБЛОКО», на которой будут выдвинуты кандидаты в депутаты муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ № 7 (лд.88).

Согласно уведомлению о вручении телеграммы Избирательная комиссия внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ №7 принять телеграмму отказались (л.д.89).

То обстоятельство, что телеграмма Санкт-Петербургского регионального отделения Политической партии «Российская объединённая демократическая партия «ЯБЛОКО» о проведении конференции содержит несколько календарных дат, в которые планируется её проведение не свидетельствует о ненадлежащем извещении избирательной комиссии с учетом того, что данный процесс является многоэтапным.

Кроме того, 25 июня 2019 года в 17 часов 33 минуты Санкт-Петербургское региональное отделение Политической партии «Российская объединённая демократическая партия «ЯБЛОКО» направило извещение о проведении 27 июня 2019 года в 19 часов 00 минут по адресу: Санкт-Петербург, ул.Шпалерная, д.13 конференции Санкт-Петербургского регионального отделения Политической партии «Российская объединённая демократическая партия «ЯБЛОКО», на которой будут выдвинуты кандидаты в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ №7, с адреса электронной почты избирательного объединения spb@yabloko.ru на адрес электронной почты mcmo7@yandex.ru., который в справочной информации, размещенной на официальном Интернет-сайте муниципального образования внутригородского образования Санкт-Петербурга муниципальный округ №7, указан в качестве электронной почты избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ № 7.

Достоверность адреса электронной почты избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ №7 административным ответчиком не оспаривалась и доказательств неполучения извещения не представлено.

Также судебная коллегия учитывает, что Санкт-Петербургская избирательная комиссия, принимая 27 июля 2019 года решение №123-48 по жалобе Калининой П.С., в результате проведенной проверки установила факт извещения Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ № 7 о проведении 27 июня 2019 года Санкт-Петербургским региональным отделением Политической партии «Российская объединённая демократическая партия «ЯБЛОКО» конференции, на которой будут выдвинуты кандидаты в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ №7.

Таким образом, требования подпункта «в» пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях», возлагающего на региональные отделения партий обязанность извещать в установленные законом сроки избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением кандидатов в депутаты, в данном случае соблюдены Санкт-Петербургским региональным отделением Российской объёдинённой демократической партии «ЯБЛОКО».

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции не имелось оснований для признания незаконным решения Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ №7 от 31 июля 2019 года №82 о регистрации Калининой П.С., в связи с чем решение суда подлежит отмене как не соответствующее требованиям части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 16 августа 2019 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления Сосунова С. И. отказать.

Председательствующий:    

Судьи: