Решение по делу № 2-74/2024 (2-1614/2023;) от 11.10.2023

Дело №2-74/2024

УИД 53RS0016-01-2023-001619-68

Решение

Именем Российской Федерации

г.Старая Русса

Новгородской области 19 марта 2024 года

    Старорусский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Голубевой З.Е.,

при секретаре Бальченко О.П.,

с участием истца Широковских Г.Ф.,

представителя ответчиков Сокоровой Ю.В.,

представителя третьего лица, Администрации Старорусского муниципального района, Попужаевой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФИО2 и ФИО3 об обязании ответчиков прекратить использование не по целевому назначению земельных участков и запрете осуществления определенной деятельности,

установил:

    Широковских Г.Ф. обратилась с исковым заявлением к Соловьеву А.М. и Соловьевой Е.В., в котором просит обязать Соловьева А.М. прекратить использование не по целевому назначению земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, предназначено для индивидуального жилищного строительства; запретить Соловьеву А.М. осуществлять деятельность по производству ягод, грибов, расфасовке трав на территории домовладения по адресу: <адрес>; обязать Соловьеву Е.В. прекратить использование не по целевому назначению земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, предназначено для индивидуального жилищного строительства; запретить Соловьевой Е.В. осуществлять деятельность по производству ягод, грибов, расфасовке трав на территории домовладения по адресу: <адрес>

    В обоснование заявленных требований Широковских Г.Ф. указала, что земельные участки с кадастровыми номерами № (площадь <данные изъяты> кв.м., собственность Соловьева А.М.), № (площадь <данные изъяты> кв.м., собственность Соловьевой Е.В.), расположенные по адресу: <адрес>, имеют вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства». Вместе с тем в ходе проверки по обращению истца установлено, что на вышеуказанных земельных участках расположены здания, помещения/цеха, контейнеры, холодильники, оборудованные и используемые под производство, складирование и хранение свежих и переработанных ягод и грибов, расфасовки трав. В отдельном контейнере складируется удобрение. Согласно сведениям из ЕГРИП Соловьева Е.В. является индивидуальным предпринимателем, основным видом деятельности которой является торговля розничная цветами и другими растениями, семенами и удобрениями в специализированных магазинах; Соловьев А.М. является главой крестьянско-фермерского хозяйства, основной вид деятельности которого – выращивание прочих плодовых и ягодных культур. Как следует из искового заявления, в нарушение действующих требований санитарно-эпидемиологического законодательства проект санитарно-защитной зоны предприятия в установленном порядке не разработан и не утвержден, обоснование размещения объекта при невозможности соблюдения размеров ориентировочной санитарно-защитной зоны не выполнено. Истец считает, что в сложившейся обстановке (данная территория не предназначена для ведения экономической деятельности/производства, от любого вида производства образуются отходы (очистка сточных вод на территории указанных земельных участков не организована), постоянная эксплуатация транспортных средств (большегрузов) создает излишний шум, вибрацию, так как дорога не предназначена для проезда больших машин, земельные участки имеют ограничения использования, многочисленные нарушения требований пожарной безопасности) нарушаются ее права гарантированные законодательством на благоприятные условия проживания.

    В дополнениях на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ Широковских Г.Ф, указала, что не согласна с доводами ответчика в той части, что их производство не наносит вреда окружающей среде и не является опасным производством. По её мнению, термическая обработка продукции (ягод, грибов) и некоторые другие технологические процессы на многих пищевых предприятиях создают значительные ресурсы вторичной теплоты и служат источниками теплового загрязнения окружающей среды. Считает, что защищает не только собственные интересы, но и интересы неопределенного круга лиц, интересы городского поселения Старая Русса (то есть публичные интересы).

    Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена Администрация Старорусского муниципального района.

    Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечены Главное Управление Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новгородской области и Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области.

    В судебных заседаниях истец Широковских Г.Ф. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, суду пояснила, что нарушаются её права на нормальные условия проживания: происходит круглосуточное движение грузового транспорта, на участке истца имеется источник водоснабжения, в который течет жидкость от мытья машин; на участок истца с участков ответчиков перебегают грызуны; в непосредственной близости от деревянного дома истца находится трансформаторная подстанция; имеется большая пожарная опасность в связи с наличием на земельных участках ответчиков газовых баллонов и удобрения; также имеют место случаи перепады напряжения в электрической сети; не соблюдается санитарная зона в 50 метров.

    Представитель ответчиков Соловьева А.М. и Соловьевой Е.В. – Сокорова Ю.В. исковые требования Широковских Г.Ф. не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление.

    Из объяснений представителя ответчика Сокоровой Ю.В. и содержания отзыва на исковое заявление, следует, что ответчиками не оспаривается тот факт, что на принадлежащих Соловьевым земельных участках, указанных в исковом заявлении, имеется производство для переработки, сушки грибов и ягод, и вид разрешенного использования земельных участков – индивидуальное жилищное строительство не соответствует фактическому использованию. В настоящее время идет разработка проектной документации, необходимой для внесения изменений в генеральный план муниципального образования город Старая Русса с целью введения в данном кадастровом квартале производственной зоны для установления вида разрешенного использования «пищевая промышленность». Ответчики считают, что принадлежащее им производство не относится к видам опасных производств, не имеет выбросов, не наносит вред окружающей среде. Земельные участки ответчиков не граничат с земельным участком истца. Проходящая мимо дома истца дорога является дорогой общего пользования, которая не имеет ограничений по проезду транспорта в зависимости от грузоподъемности. Представитель ответчиков считает, что права истца не нарушаются.

    Представитель Администрации Старорусского муниципального района Попужаева Т.Н. суду пояснила, что по результатам проверки в рамках муниципального контроля земельных участков с кадастровыми номерами № и № в адрес Соловьева А.М. и Соловьевой Е.В. были вынесены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и ответчикам предложено использовать принадлежащие им земельные участки по назначению. Полагает, что оснований для удовлетворения исковых требований Широковских Г.Ф. не имеется.

    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 статьи 7, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Согласно части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся, в том числе, следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества: вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения (за исключением вспомогательных видов разрешенного использования), помещения.

Приказом от 10.11.2020 №П/0412 Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, в соответствии с которым на участках для индивидуального жилищного строительства (код разрешенного использования земельного участка 2.1) разрешено размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

В соответствии с положениями статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ) при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (п.1).

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила (п.2).

    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом №52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам.

    В соответствии с Разделом 8 «Промышленные объекты и производства по обработке пищевых продуктов и вкусовых веществ» производства по переработке и хранению фруктов и овощей (сушке, засолке, маринованию и квашению) относятся к V классу опасности; ориентировочные размеры санитарно-защитной зоны – 50 м.

. Судом установлено, что Широковских Г.Ф. зарегистрирована и фактически проживает по адресу: <адрес>.     Соловьевой Е.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., находящийся по адресу: <адрес>; на земельном участке расположено подсобное сооружение с кадастровым номером №.     Соловьеву А.М. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., находящийся по адресу: <адрес>; на земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером №. Оба земельных участка относятся к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.     Земельные участки Соловьевых находятся на противоположной стороне по <адрес> от дома, в котором проживает Широковских Г.Ф.     Соловьевой Е.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., находящийся по адресу: <адрес> Соловьеву А.М. на праве собственности принадлежит земельный участок № площадью <данные изъяты> кв.м., находящийся по адресу: <адрес> в отношении которых исковые требования не заявлены.     ДД.ММ.ГГГГ отделом контроля Администрации Старорусского муниципального района в соответствии с заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках муниципального земельного контроля проведено выездное обследование в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № по адресу: <адрес> В ходе осмотра земельных участков с кадастровыми номерами № и № установлено ведение производственной деятельности по переработке трав, ягод и грибов. На указанных земельных участках расположены здания, помещения, контейнеры, оборудованные и используемые под производство, складирование и хранение свежих и переработанных ягод и грибов. В помещениях располагаются цеха по переработке ягод и грибов, сушилки, холодильники; в отдельном помещении идет расфасовка трав; в отдельном контейнере складируется удобрение. Предостережением от ДД.ММ.ГГГГ №, выданным Администрацией Старорусского муниципального района, объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено Соловьеву А.М. принять меры по использованию земельного участка с кадастровым номером № по целевому назначению. Предостережением от ДД.ММ.ГГГГ №, выданным Администрацией Старорусского муниципального района, объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено ФИО5 принять меры по использованию земельного участка с кадастровым номером № по целевому назначению.В ответе Новгородской межрайонной природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ на обращение Широковских Г.Ф. указано, что в ходе проверки установлено, что собственниками земельных участков с кадастровыми номерами № и № использование земельных участков осуществляется не в соответствии с установленным для них целевым назначением и видом разрешенного использования. Из данного ответа также следует, что с территории земельного участка с кадастровым номером № выведены две водоотводные трубы, расположенные в водоотводной канаве, имеющей соединение с ручьем <адрес>; вместе с тем, на момент проверки фактов осуществления сброса сточных вод по вышеуказанной трубе не установлено. Согласно информации, представленной отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Старорусскому, Парфинскому, Волотовскому, Поддорскому и Холмскому районам Главного Управления МЧС России по Новгородской области, в ходе участия сотрудника данного отдела в качестве специалиста по соблюдению противопожарной безопасности, осуществляемой непосредственно Старорусской межрайонной прокуратурой в отношении производственных объектов индивидуального предпринимателя Соловьевой Е.В. по адресу: <адрес>, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Из предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенного Управлением Роспотребнадзора по Новгородской области, следует, что ИП Соловьеву А.М. предложено принять незамедлительные меры по обеспечению соблюдения требований санитарного законодательств – ст.12 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.17 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» - при невозможности соблюдения размеров ориентировочной санитарно-защитной зоны провести обоснование размещения предприятий по производству и переработке ягод и грибов на территории участков №. Таким образом, судом установлено, что Соловьева Е.В. и Соловьев А.М. используют принадлежащие им земельные участи с кадастровыми номерами № и № не в соответствии с установленным для них видом разрешенного использования. В отношении указанных земельных участков не обеспечено соблюдение требований санитарного законодательства (Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» - не установлена санитарно-защитная зона; в отношении производственных объектов индивидуального предпринимателя Соловьевой Е.В. по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Факт осуществления производственной деятельности на земельных участках с кадастровыми номерами № и № не оспаривается самими ответчиками.В силу части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Из смысла названной нормы следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных и или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица. Положениями статей 11, 12 Гражданского кодекса РФ определено, что в суде осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав способами, перечисленными в статье 12 названного Кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, данный способ должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного нарушения, характеру нарушения. В предостережениях о недопустимости нарушения обязательных требований № и № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Старорусского муниципального района указала, что в действия Соловьева А.М. и Соловьевой Е.В. усматриваются признаки нарушения обязательных требований статьи 42 Земельного кодекса РФ. Ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, предусмотрена статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с пунктом 5 статьи 71 Земельного кодекса РФ должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдают контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранения. Суд полагает, что в силу приведенных норм действующего законодательства истец не вправе заявлять требования о прекращении использования ответчиками земельных участков не по целевому назначению. В силу положений статьи 1065 Гражданского кодекса РРФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (п.1). Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (п.2).В силу положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, применительно к приведенным нормам материального права истец, заявляющий требование об обязании прекратить определенную деятельность, обязан доказать реальность опасности причинения вреда в будущем необходимость запрещения деятельности, создающей опасность причинения вреда. Истец также должен доказать вину ответчика, поскольку вред еще не причинен и поэтому вина ответчика, осуществляющего деятельность, способную причинить вред, не презюмируется.

Свидетели Широковских М.С., Николаев В.И., Кандрушина О.Я., Николаева Л.Н., Степанов Е.В. в своих показаниях подтвердили факты, на которые ссылается Широковских Г.Ф. – движение большегрузного транспорта по переулку, запахи, шум от производства; наличие грызунов, перепады напряжения в электрической сети; осуществление мойки машин

    Вместе с тем показания свидетелей, как и объяснения истца Широковских Г.Ф., не подтверждают факт причинения какого-либо вреда истцу либо опасность причинения вреда в будущем от деятельности, осуществляемой Соловьевыми.     

Согласно сведениям, предоставленным по запросу суда Старорусским филиалом АО «Новгородоблэлектро», в период с 2021 года по 2024 года обращения, связанные с перебоями электроснабжения на пер.Кирпичный в г.ФИО2, от истца не поступали.

В соответствии с Проектом организации дорожного движения муниципальных автомобильных дорог, находящихся на территории городского поселения г.ФИО2, на пер.Кирпичный не установлены дорожные знаки, запрещающие движение грузовых автомобилей.

Предостережения от ДД.ММ.ГГГГ № и 38 вынесены ФИО3 муниципального района в отношении ФИО4 и ФИО5 в соответствии с положениями части 1 статьи 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Согласно указанным нормам предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется контролируемому лицу и предлагается принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган.

Таким образом, выданные предостережения не подтверждают того факта, что использование ответчиками земельных участков не по назначению причинило вред Широковских Г.Ф. либо создало угрозу причинения вреда.

Согласно сведениям, предоставленным территориальным отделом в Старорусском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области, по результатам совместной проверки со Старорусской межрайонной прокуратурой в адрес предпринимателя Соловьева А.М. выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в отношении установления санитарно-защитных зон.

Информации о нарушении ответчиками иных обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства не имеется.

Нарушения правил пожарной безопасности установлены в отношении производственных объектов индивидуального предпринимателя Соловьевой Е.В.; однако, предписания, предостережения либо иные документы в адрес Соловьевой Е.В. и Соловьева А.М. Главным Управлением МЧС России по Новгородской области не выносились.

Доводы Широковских Г.Ф., изложенные в дополнении к исковому заявлению, в той части, что она защищает не только собственные интересы, но и интересы неопределенного круга лицу, интересы городского поселения Старая Русса (то есть публичные интересы), не могут быть приняты судом, поскольку гражданским процессуальным законодательство истцу не предоставлено право обращения с иском в защиту неопределенного круга лиц и в защиту муниципальных образований.

Таким образом, суду не представлено доказательств, подтверждающих причинение вреда деятельностью, осуществляемой ответчиками, а также доказательств угрозы причинения вреда в будущем.

При установленных судом обстоятельствах, в удовлетворении требований Широковских Г.Ф. следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

    В исковых требованиях ФИО1 (паспорт гражданина РФ №) к ФИО2 (ИНН №) и ФИО3 (ИНН №) об обязании ответчиков прекратить использование не по целевому назначению земельных участков и запрете осуществления определенной деятельности отказать.

    Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья подпись З.Е. Голубева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.