Решение по делу № 12-358/2020 от 16.03.2020

Материал № 12-358/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Ногинск Московской области 19 июня 2020 года

Судья Ногинского городского суда Московской области Голубева Е.Г.,

при секретаре Шелеменцевой Н.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, А,

его защитника Б,

рассмотрев в заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, А на постановление по делу об административном правонарушении №ОГ/№, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Главного управления <адрес> «Государственная жилищная инспекция <адрес>» Б в отношении А по ст. 14.1.3 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Главного управления <адрес> «Государственная жилищная инспекция <адрес>» Б было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №ОГ/№, которым А был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.3 ч. 2 КоАП РФ об административных правонарушениях, и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, А не согласился с постановлением по делу об административном правонарушении и подал на него жалобу в Ногинский городской суд, в которой просил вынесенное постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на следующее.

«ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением <адрес> «Государственная жилищная инспекция <адрес>» вынесено постановление №ОГ/26-118-24-26- 2020 об административном правонарушении, согласно которому заявитель признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 статьи 14.1.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в соответствии с которым заявителю назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Выявленные нарушения состоят в невыполнении работ по восстановлению балконных плит в квартирах №, 9, 13 многоквартирного дома по адресу: <адрес>А.

Данное постановление вынесено незаконно и необоснованно и подлежит отмене в связи со следующими обстоятельствами.

По договору управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 36 ЖК РФ, подпункту «в» пункта 2 Правил N 491 в состав общего имущества многоквартирного дома включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

В силу подпункта «з» пункта 11 Правил N 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя в числе прочего текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 данных Правил.

Пунктом 9 Минимального перечня к видам работ, выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, относятся выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках (абзац четвертый); контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над вход; в здание, в подвалы и над балконами (абзац пятый); при выявлении повреждени] нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведе восстановительных работ (абзац седьмой).

С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой.

В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту».

В связи с тем, что повреждения балконов не носили аварийный характер, несущие конструкции не были повреждены, не представляют угрозы для жизни и здоровья граждан, МУП «УМКД Богородского городского округа» совместно с собственниками данного многоквартирного дома утвердило план текущего ремонта на 2020 год. Согласно названному плану работ, ремонт балконных плит, указанных в Постановлении, должен быть проведен в летний период 2020 года.

Кроме того, управляющая компания регулярно отслеживает состояние балконной плиты, что подтверждается актами обследования.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина».

Вина управляющей компании в данном спорном бездействии отсутствует».

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, А и его защитник Б доводы жалобы поддержали, просили жалобу удовлетворить по основаниям, изложенным в жалобе, дав объяснения аналогичные доводам жалобы.

Должностное лицо - заместитель руководителя Главного управления <адрес> «Государственная жилищная инспекция <адрес>» Б, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в заседание не явился, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не представил.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, А в отсутствие должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, Б.

Изучив жалобу, выслушав в заседании доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, А, его защитника Б, исследовав представленные материалы дела, судья считает, что постановление по делу об административном правонарушении №ОГ/№, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Главного управления <адрес> «Государственная жилищная инспекция <адрес>» Б о признании А виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.3 ч.2 КоАП РФ, является законным и обоснованным, а потому отмене не подлежит, при этом суд исходит из следующего.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ наступает за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании отдельных видов деятельности) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1110 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с п. 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Как следует из части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 названного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 указанного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее Правила).

Согласно п. 2 Правил под общим имуществом понимается, в том числе помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); крыши; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

Разделом II Правил установлены требования к содержанию общего имущества, в частности, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (пп. а, б п. 10 Правил).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены «Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденными Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 170 (далее Правила Госстроя N 170).

Из материалов дела усматривается, что основанием для привлечения А к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в обжалуемом постановлении выводы о том, что с неопределенного периода времени по ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности директора МУП «УМКД Богородского городского округа» А, обладающим квалификационным аттестатом о сдаче квалификационного экзамена Лицензионной комиссии <адрес> по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами № от ДД.ММ.ГГГГ, не принято должных мер по соблюдению лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>-А, нарушены лицензионные требования, установленные ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, а именно: ненадлежащим образом исполнена обязанность по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в вышеуказанном многоквартирном доме, выразившееся в разрушении балконных плит в квартирах №, 9, 13.

Факт совершения А административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается, в том числе, копиями заявлений собственников квартир №,9,13 <адрес>-а по <адрес>, фототаблицей, распоряжением о проведении внеплановой, выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки №ОГ/№ от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении №ОГ/№ от ДД.ММ.ГГГГ, копией квалификационного аттестата №, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Собранные по делу доказательства в совокупности объективно свидетельствуют о том, что исполняющим обязанности директора МУП «Управления многоквартирными домами Богородского городского округа» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирным домом осуществлялась с нарушением лицензионных требований.

Доводы, изложенные в жалобе, с учетом установленных фактических обстоятельств и приведенных выше норм выводы должностного лица не опровергают, и не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок давности привлечения А к административной ответственности (с учетом норм части 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) при рассмотрении данного дела об административном правонарушении соблюдены.

Административное наказание назначено исполняющему обязанности директора МУП «Управления многоквартирными домами Богородского городского округа» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении №ОГ/№, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Главного управления <адрес> «Государственная жилищная инспекция Московской области» Белоусовым А.С. в отношении А по ст. 14.1.3 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу А - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд Московской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись

Копия верна. Решение вступило в законную силу

Подлинное решение находится в материале № 12-358/2020

Судья: Секретарь