Решение по делу № 2а-2247/2019 от 12.08.2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2019 года г. Воскресенск

Воскресенский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Родиной Л.В.,

при секретаре Писмарёвой В.А.,

с участием прокурора Сивакова А.И.,

с участием адвокатов Гаврилеева А.А., предоставившего удостоверение № и ордер № от <дата>, Смирнова Е.Ф., предоставившего удостоверение № и ордер № от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области по одномандатному избирательному округу № ФИО3 к Территориальной избирательной комиссии Воскресенского района об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Воскресенского района Московской области от <дата> о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области по одномандатному избирательному округу № на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области, назначенных на <дата>,

УСТАНОВИЛ:

Зарегистрированный кандидат в депутаты Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области по одномандатному избирательному округу № ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Воскресенского района, в котором просит признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии Воскресенского района № от <дата> о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области по одномандатному избирательному округу № на выборах депутатов Совета депутатов городского округа <адрес>, назначенных на <дата>

Административный иск подан представителем административного истца Брыковой О.В., действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности, дающей ей право, в том числе, на подписание административного искового заявления и подачу его в суд (л.д. 11), копию диплома о высшем юридическом образовании представившей (л.д. 54).

В обоснование заявленных требований указано, что <дата> решением № территориальной избирательной комиссии Воскресенского района назначены выборы депутатов Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области на <дата>. Указанное решение опубликовано в газете «Наше слово» в № (№) от <дата>. Решением территориальной избирательной комиссии Воскресенского района № от <дата> ФИО3 зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области по одномандатному избирательному округу №.

Решением территориальной избирательной комиссии Воскресенского района № от <дата> ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области по одномандатному избирательному округу №.

Ссылаясь на положения п.п. 6, 8 ст. 37, п. 1, п.п. «з», «к» п. 6.4.ст. 38, 39, п.6 ст.76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п.1 ст. 29, п.п. 1, ст. 30 Закона Московской области от 4 июня 2013 года № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» указанное решение считает принятым с нарушением закона и подлежащим отмене по следующим основаниям:

В подписных листах, представленных кандидатом ФИО2 для своей регистрации, имеются следующие недостатки:

- подписные листы № не заверены подписью кандидата ФИО2;

- в подписных листах № сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей не соответствуют действительности (указана дата рождения <дата>. в то время как датой рождения является <дата>).

Кроме того, подписи на подписных листах № собраны гражданином ФИО2, то есть лицом, являющимся органом местного самоуправления в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 24 Устава Воскресенского муниципального района Московской Области.

Полагая, что в подписных листах кандидата ФИО2 11 подписей избирателей являются недействительными, а оставшихся 35 действительных и достоверных подписей недостаточно для его регистрации кандидатом в депутаты городского округа Воскресенск Московской области по одномандатному избирательному округу №, ссылаясь на п.п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», указывая на то, что приняв решение о регистрации гражданина ФИО2 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области по одномандатному избирательному округу № с нарушением требований ст. 38 Федерального закона, территориальная избирательная комиссия Воскресенского района нарушила право ФИО3 на участие в выборах органа местного самоуправления на равных условиях, что создало неоправданное преимущество для ФИО2 при ведении им своей избирательной кампании, просит признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии Воскресенского района № от <дата> о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области по одномандатному избирательному округу № на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области, назначенных на <дата>

ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена. Суд рассмотрел дело в отсутствие административного истца, с учетом участия в деле её представителя.

В судебное заседание представитель административного истца Брыкова О.В. явилась, настаивала на удовлетворении поданного административного искового заявления. Пояснила, что строгая документальная форма, установленная ФЗ от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», должна быть обязательно соблюдена. Считает, что перечисленные в административном исковом заявлении нарушения, допущенные ФИО2, влияют на права ФИО3, которая в установленном порядке выполнила все требования закона, необходимые для регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области по одномандатному избирательному округу №.

Представитель административного ответчика – председатель Территориальной избирательной комиссии Воскресенского района ФИО6 в судебное заседание явился, положился на усмотрение суда при разрешении заявленных административных исковых требований. Поддержал поданные возражения на административное исковое заявление, согласно которым при проведенной рабочей группой проверкой соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей нарушений выявлено не было. Все 46 подписей были признаны действительными и достоверными. Однако, при изучении административного искового заявления ФИО3 выявлено, что подписные листы под номерами № действительно не заверены подписью кандидата ФИО2, что в силу п.п. «з» п. 6.4. ст. 38 ФЗ от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» влечет признание всех подписей в данных подписных листах недействительными. Не согласен с требованием о признании подписей в подписных листах № недействительными, поскольку избирательная комиссия не обладает информацией о том, что ФИО2 использовал при сборе подписей избирателей своё должностное положение, указаний на это в административном иске также не имеется, следовательно, сбор подписей ФИО2 осуществлял в качестве гражданина (л.д. 60-62). Также председатель ТИК полагал, что поскольку согласно ответу на запрос ТИК, Отдел по вопросам миграции УМВД России по Воскресенскому району представил сведения о том, что датой рождения сборщика подписей ФИО7 является <дата>, в подписных листах № сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей не соответствуют действительности, так как в них указана дата рождения <дата>. Отвечая на вопрос суда пояснил, что при обнаружении рабочей группой по проверке подписей избирателей, оформления подписных листов, представленных для регистрации кандидатов в территориальную избирательную комиссию Воскресенского района указанных недостатков в подписных листах №, ТИК Воскресенского района было бы принято решение об отказе в регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области по одномандатному избирательному округу № на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области, назначенных на <дата>

Заинтересованное лицо ФИО8 в судебное заседание явился, пояснил, что указание в подписных листах № сборщиком подписей ФИО7 неправильной даты её рождения является технической ошибкой, поэтому полагает, что указанные подписные листы недействительными быть признаны не могут. Отсутствие его подписи в подписных листах № признал. Не согласен с доводами административного истца о том, что подписи в подписных листах № являются недействительными, поскольку они были им собраны ни в рабочее время, ни в служебном кабинете, ни при осуществлении им должностных обязанностей Главы Воскресенского муниципального района Московской области. Просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Представители заинтересованного лица – адвокаты Гаврилеев А.А., Смирнов Е.Ф. в судебное заседание явились. Также полагали, что указание сборщиком подписей ФИО7 неправильной даты её рождения является технической ошибкой, поэтому, указанные подписные листы недействительными быть признаны не могут. Поскольку не имеется доказательств того, что ФИО2 использовал свое служебное положение при сборе подписей, полагали, что подписи в подписных листах № являются действительными, и с учетом отсутствия подписи кандидата ФИО2 в трех подписных листах, что даёт ему право на участие в выборах, просили в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (часть 1); граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и в органы местного самоуправления (часть 2).

Статьей 12 Конституции РФ определено, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое осуществляется путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (ст. 130 часть 2).

Формирование органов местного самоуправления путем свободных выборов – один из признаков демократического правового государства, каковым является Российская Федерация (статья 1 Конституции РФ).

Подлинно свободные демократические выборы, осуществляемые на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, представляют в частности, право любых лиц, отвечающих установленным избирательным законодательством условиям и выполнивших предусмотренные им требования, участвовать в выборах в качестве кандидатов, и право других лиц свободно выражать свое отношение к ним, голосуя «за» или «против».

Согласно ч.2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

С административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу (ч.10 ст. 239 КАС РФ).

Согласно ч.5 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии.

В силу положений п. 6 ст. 76 указанного закона, решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно п. 2 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ, соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются, в том числе, дата выдачи паспорта, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании.

В судебном заседании установлено:

Выборы депутатов Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области решением № от <дата> территориальной избирательной комиссии Воскресенского района назначены на <дата>. Указанное решение опубликовано в газете «Наше слово» в № (№) от <дата> (л.д. 32-47).

Решением территориальной избирательной комиссии Воскресенского района № от <дата> ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области по одномандатному избирательному округу № (л.д. 12-13).

Решением территориальной избирательной комиссии Воскресенского района № от <дата> ФИО3 зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области по одномандатному избирательному округу № (л.д. 20-22).

В судебном заседании обозревались и исследовались документы, представленные <дата> ФИО2 в территориальную избирательную комиссию Воскресенского района, копии которых приобщены к материалам дела, а именно: заявление о даче согласия баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области по одномандатному избирательному округу №, справка с места работы, копия паспорта, копия диплома о высшем образовании кандидата, сведения о размере и об источнике доходов, имуществе, принадлежащем кандидату, на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах, выписка их трудовой книжки, копия трудовой книжки, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе (л.д. 112-113). Судом установлено, что все необходимые для регистрации в качестве кандидата документы были представлены в территориальную избирательную комиссию ФИО2 в установленные законом сроки; документы оформлены надлежащем образом и не содержат каких-либо недостатков.

В соответствии с п. 8 ст. 37 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 4.1 и 5 к настоящему Федеральному закону, в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования - согласно приложению 6 к настоящему Федеральному закону, в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования - согласно приложениям 7.1 и 8 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с п. 1 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи.

Аналогичная норма закона содержится в п. 1 ст. 30 Закона Московской области от 4 июня 2013 года № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области».

Пункт 1 ст. 29 Закона Московской области от 4 июня 2013 года № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» устанавливает количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона, а для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с частью 3 статьи 30 Закона Московской области от 4 июня 2013 года № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области», если для регистрации кандидата, списка кандидатов требуется представить менее 40 подписей, количество представляемых подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов, не более чем на 4 подписи.

Согласно п. 12 ст. 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

Каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом. При заверении подписного листа уполномоченный представитель избирательного объединения, кандидат, уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума напротив своих фамилии, имени и отчества собственноручно ставят свою подпись и дату ее внесения (п. 12 ст. 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Исходя из положений ст. 38 п. 6.4 п/п «з» Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также п. 14 ст. 30 Закона Московской области от 4 июня 2013 года № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом.

При исследовании судом подлинников подписных листов №, копии которых имеются в материалах дела, содержащих 6 подписей избирателей, установлено, что они не соответствуют требованиям, предъявляемым к ним Законом, а именно:

- сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей – ФИО7 не соответствуют действительности в части указания даты её рождения – <дата> г.р., в то время как датой её рождения является <дата> г.р., что подтверждено ответом Отдела по вопросам миграции УМВД России по Воскресенскому району на запрос ТИК (л.д. 64) -листы №, то есть сведения о сборщике подписей не соответствуют её паспортным данным;

- подписные листы № не заверены подписью кандидата ФИО2

Таким образом, суд приходит к выводу о недействительности 6 подписей избирателей, содержащихся в вышеуказанных подписных листах, в соответствии с п. з пункта 6.4 ст. 38 ФЗ № 67 - ФЗ.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата является основанием для отказа в регистрации кандидата. Согласно п. 6.1. ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ по результатам проверки подпись может быть признана достоверной, либо недостоверной и (или) недействительной.

Решением территориальной избирательной комиссии Воскресенского района от <дата> № утверждена схема одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета депутатов Воскресенского городского округа. В соответствии с приложением 1 к указанному решению, на территории одномандатного избирательного округа № зарегистрировано 8398 избирателей.

Таким образом, для регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области по одномандатному избирательному округу № необходимо представить не менее 42 и не более 46 подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Кроме того, суд соглашается с доводами административного истца о признании недействительными подписей избирателей в подписных листах №. Указанные подписи собраны гражданином ФИО2, являющимся Главой Воскресенского муниципального района Московской области, председателем Совета депутатов Воскресенского муниципального района Московской области, то есть должностным лицом органа местного самоуправления в соответствии с Уставом Воскресенского муниципального района Московской области.

В соответствие с п.6 ст. 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат, список кандидатов, или среди участников референдума, обладающих правом на участие в соответствующем референдуме. Участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от формы собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей, равно как и принуждение избирателей, участников референдума в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи, не допускается. Сбор подписей на рабочих местах, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи запрещается. Подписи, собранные с нарушением положений настоящего пункта, являются недействительными.

Для кандидатов, замещающих выборные муниципальные должности, Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" специально оговаривает недопустимость использования преимуществ своего должностного положения, определяя, какие именно действия под этим понимаются (пункты 1 и 5 статьи 40). Исключение возможности использования должностного положения в целях влияния на процесс и итоги выборов, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, обеспечивает реализацию конституционных гарантий свободы волеизъявления, права граждан на участие в демократических, свободных и периодических выборах как высшем непосредственном выражении принадлежащей народу власти, равенства избирательных прав, защиты демократических принципов и норм избирательного права, в том числе требования о равенстве прав кандидатов на выборах (Определение от 25 декабря 2003 года № 457-О).

Из этого следует, что лица, замещающие должность главы муниципального образования, не вправе участвовать в сборе подписей при непосредственном исполнении своих полномочий, в том числе в ходе служебных командировок, тогда как такая возможность для них не исключается при освобождении от должностных обязанностей (например, кратковременный отпуск) в течение соответствующего периода избирательной кампании.

В период сбора подписей (<дата>) ФИО2 в отпуске не находился, то есть исполнял свои должностные обязанности, доказательств обратному суду не представлено, в связи с чем был не вправе участвовать в сборе подписей, поэтому суд приходит к выводу и о признании недействительными подписей избирателей в подписных листах № (ст. 38 п. 6.4 п/п «к» Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

Исходя из положений ч.3 ст. 62 КАС РФ суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Поскольку судом осуществлялась проверка представленных ФИО2 документов в полном объеме, судом также установлено, что подписной лист №, удостоверенный ФИО2, содержит подпись избирателя ФИО7, являющейся одновременно и сборщиком подписей (подписные листы №).

Также суд полагает, что подлежит признанию недействительной и подпись избирателя ФИО7 в подписном листе №, поскольку она являлась сборщиком подписей избирателей, то есть в данном случае произошло совмещение в одном лице двух субъектов избирательного процесса, обладающих различным статусом и полномочиями.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что действительными являются 34 подписи избирателей из представленных кандидатом ФИО2 для своей регистрации 46 подписных листов, содержащих 46 подписей избирателей, что является недостаточным для регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области по одномандатному избирательному округу №.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области по одномандатному избирательному округу № ФИО3 к Территориальной избирательной комиссии Воскресенского района об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Воскресенского района Московской области от <дата> о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области по одномандатному избирательному округу № на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области, назначенных на <дата>,

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области по одномандатному избирательному округу № ФИО3 к Территориальной избирательной комиссии Воскресенского района об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Воскресенского района Московской области от <дата> о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области по одномандатному избирательному округу № на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области, назначенных на <дата>, – удовлетворить.

Решение Территориальной избирательной комиссии Воскресенского района Московской области от <дата> о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области по одномандатному избирательному округу № на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области, назначенных на <дата> – отменить.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Московский областной суд через Воскресенский городской суд Московской области в течение пяти дней.

Судья Л.В. Родина