Решение по делу № 12-9/2019 от 26.02.2019

Дело № 12-9/2019

Р Е Ш Е Н И Е

02 апреля 2019 года                         Макаровский районный суд

                                  Сахалинской области

Судья Макаровского районного суда: Курило Ю.В.,

при секретаре: Мирсановой О.В.,

с участием

помощника прокурора Макаровского района: Атаманова И.Р.,

главного специалиста-эксперта Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах: Даниловой Е.А.,

рассмотрев протест прокурора Макаровского района Тетерина В.В. на постановление начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах Агеенко О.М. № 9 от 24 января 2019 года, освободившего должностное лицо – председателя Комитета по управлению муниципальной собственностью «Макаровский городской округ» Сахалинской области Чуваеву О. В. от административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, суд

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах Агеенко О. М. № 9 от 24 января 2019 года должностное лицо – председатель Комитета по управлению муниципальной собственностью «Макаровский городской округ» Сахалинской области Чуваева О. В. была освобождена от административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, производство по делу прекращено с устным замечанием.

Из данного постановления следует, что прокуратурой Макаровского района <<ДАТА ИЗЪЯТА>> была проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле в отношении юридического лица Комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Макаровский городской округ» Сахалинской области, расположенного по адресу: Сахалинская область, <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>, в том числе на объекте: кладбище, расположенном на земельном участке с кадастровым номером № *** и используемое для захоронения умерших. В соответствии со статьёй 44 Устава муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области Комитет распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности, решает вопрос организации ритуальных услуг и мест захоронении. В ходе проведения проверки прокуратурой Макаровского района выявлены нарушения: на кладбище не организовано канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение. Кроме того, на территории кладбища <<АДРЕС ИЗЪЯТ>> отсутствуют площадки для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием, что является нарушением пунктов 2.7, 6.6. 6.7 СанПиН 2.1.2882-1 1 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

<<ДАТА ИЗЪЯТА>> прокурор Макаровского района Тетерин В.В. подал протест в Поронайский городской суд Сахалинской области на указанное постановление, из которого следует, что постановление начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора подлежит отмене, а дело об административном правонарушении направлению на новое рассмотрение, поскольку у должностного лица отсутствовали основания для признания правонарушения малозначительным. Определением Поронайского городского суда Сахалинской области от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> указанный протест прокурора с материалами дела об административном правонарушении передан для рассмотрения по подведомственности в Макаровский районный суд Сахалинской области.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении председатель КУМС МО «Макаровский городской округ» Сахалинской области Чуваева О.В. в суд для рассмотрения протеста не явилась, о времени и месте её рассмотрения извещена надлежащим образом. В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протест прокурора Макаровского района Тетерина В.В. рассмотрен в отсутствие должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Выслушав помощника прокурора Макаровского района Атаманова И.Р., полагавшего отменить постановление должностного лица; выслушав главного специалиста-эксперта Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах Данилову Е.А., полагавшую в удовлетворении протеста отказать, изучив материалы дела и проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, суд приходит к следующему. Статья 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. В соответствии с пунктом 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года № 84), устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории. В силу пунктов 6.6, 6.7 названных санитарных правил, на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним (пункт 6.6). Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование) (пункт 6.7). Из статьи 44 Устава муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области следует, что КУМС МО «Макаровский городской округ» распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности, решает вопрос организации ритуальных услуг и мест захоронении.

Как следует из материалов дела, на территории <<АДРЕС ИЗЪЯТ>> Сахалинской области имеется действующее кладбище, используемое для захоронения умерших, которое расположено на земельном участке с кадастровым номером № ***. <<ДАТА ИЗЪЯТА>> прокуратурой Макаровского района была проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле в отношении КУМС МО «Макаровский городской округ». В ходе проведения проверки были выявлены нарушения санитарных правил, которые выразились в том, что на указанном кладбище не организовано канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, отсутствуют площадки для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием, что является нарушением пунктов 2.7, 6.6. 6.7 СанПиН 2.1.2882-11.

Совершение должностным лицом Чуваевой О.В. административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается собранными по делу доказательствами: копией распоряжения администрации МО «Макаровский городской округ» № ***-Р(К) от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, копией постановления администрации МО «Макаровский городской округ» № 922 от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, копией схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, копией выписки из ЕГРН об объекте недвижимости от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, копией постановления администрации МО «Макаровский городской округ» № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, постановлением Прокурора Макаровского района о возбуждении дела об административном правонарушении от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, объяснением Чуваевой О.В. от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, письмом КУМС МО «Макаровский городской округ» от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, копией справки помощника прокурора Макаровского района Атаманова И.Р. от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, положением о КУМС МО «Макаровский городской округ», копией решения Прокурора Макаровского района о проведении проверки № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>.

Таким образом, суд приходит к выводу, что факт нарушения законодательства должностным лицом Чуваевой О.В. в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, подтверждается собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении дела требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены. Действия должностного лица Чуваевой О.В. правильно квалифицированы по статье 6.3 Кодекса об административных нарушениях Российской Федерации. Процессуальных нарушений, влекущих нарушение прав лица, привлеченного к административной ответственности, являющихся основаниями для отмены постановления по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Назначая наказание, должностное лицо, на рассмотрении которого находилось дело об административном правонарушении, пришло к выводу о наличии в данном случае обстоятельства, предусмотренного статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гласит, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Прекращая дело об административном правонарушении, начальник территориального отдела управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах Агеенко О.М. принял во внимание, что правонарушение совершено впервые и фактически не повлекло каких-либо неблагоприятных последствий, Чуваева О.В. приступила к исполнению своих должностных обязанностей <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, что фактически лишило её возможности предотвратить совершение правонарушения, в муниципальную программу «Комплексная программа по развитию дорожного хозяйства и благоустройства территории МО «Макаровский городской округ» на 2015-2020 годы» внесены соответствующие изменения по обустройству кладбища города Макарова, в том числе по инициаиве Чуваевой О.В. в мае 2018 года и пришел к выводу, что привлечение Чуваевой О.В. к административной ответственности не оправдывает установленной законом цели.

С такими выводами должностного лица нельзя не согласится, поскольку материалы дела не содержат опровергающих этому доказательств.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Суд не усматривает в данном случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также в данном случае у суда, рассматриваемого протест прокурора на постановление должностного лица, отсутствуют полномочия для отмены оспариваемого постановления в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, поскольку жалоба на мягкость примененного административного наказания должна быть подана потерпевшим.

На основании изложенного суд не находит оснований для отмены постановления начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах Агеенко О. М. № 9 от 24 января 2019 года.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░. № 9 ░░ 24 ░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░:                                 ░.░. ░░░░░░